100 de întreprinderi importante din punct de vedere strategic din Federația Rusă. Ce este o strategie de organizare

Lista organizațiilor strategice pe baza criteriilor stabilite de Partea 6 a articolului 1 din Legea nr. 213-FZ:

Lista organizațiilor strategice pe baza următoarelor documente din dosarul atașat ---

Compoziția tabelului - Nr. p \ p, Nume prescurtat, Nume complet, NIF, identificator (link către documentul care indică numărul subparagrafului în Anexa corespunzătoare a documentului)

- o listă a organizațiilor strategice aprobată prin Decretul președintelui Federației Ruse din 04.08.2004 nr. 1009 „La aprobarea listei întreprinderi strategiceși societăți pe acțiuni strategice (cu excepția instituțiilor de credit)

1. Întreprinderi unitare de stat federal angajate în producția de produse (lucrări, servicii) de importanță strategică pentru asigurarea capacității de apărare și securitate a statului, protejarea moralității, sănătății, drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor Federației Ruse

Nr. 72 Întreprinderea de Stat de Electrografie și Micrografie, Tula (denumire prescurtată FSUE SE ELMI) — Încetat la fuziune, data lichidării: 24 decembrie 2012, succesor al FSUE „NIISU” TIN 7718016659.

Nr. 149 Uzina chimică Kamensk, Kamensk-Shakhtinsky, Regiunea Rostov (nume prescurtat FSUE "KAMENSKY CHEMICAL PLANT") - Activitatea încetată la divizare, data lichidării: 23 martie 2006, succesori:
— FKP „Kamensky Combine”, Întreprinderea Federală de Stat „Kamensky Combine” TIN6147025090;
- Întreprinderea Unitară Federală de Stat „Kamenskhimkombinat”, Întreprinderea Unitară Federală de Stat „Kamenskhimkombinat” TIN 6147025083.

Nr. 186 Uzina chimică Kuibyshev, regiunea Novosibirsk (nume prescurtat FSUE KUIBYSHEVSK CHEMICAL PLANT) - Activitatea încetată la separare, data lichidării: 15 iunie 2006, succesori:
- FKP „ANOSIT”, Întreprinderea Federală de Stat „ANOSIT”, TIN 5452112527;
- Întreprinderea unitară de stat federală „Uzina KUIBYSHEVSK”, Întreprinderea unitară de stat federală „Uzina Kuibyshev” TIN 5452112534 ( a încetat activitatea la transformare, data lichidării: 3 iulie 2008, receptor JSC "KUIBYSHEVSK PLANT" TIN 5452114228)

Nr. 312 Centrul Științific și Tehnic „Informtekhnika”, Moscova (nume prescurtat FSUE „NTC „INFORMTEKHNIKA”) - Încetat la fuziune, data încetării: 29 aprilie 2015, succesor al FSUE „NIISU” TIN 7718016659.

Nr. 491 Institutul Central de Cercetare „Complex”, Moscova (nume prescurtat FSUE TsNII „Complex”) - Încetat la fuziune, Data încetării: 24 decembrie 2012, succesor al FSUE „NIISU” TIN 7718016659.

2. Deschide societățile pe acțiuni ale căror acțiuni sunt în proprietate federală și participarea Federației Ruse la managementul căreia asigură interesele strategice, capacitatea de apărare și securitatea statului, protecția moralității, sănătății, drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor Federației Ruse

- o listă închisă a organizațiilor strategice aprobată prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 91-r din 23 ianuarie 2003 (excluzând instituțiile de credit)

Cererea nr. 1. Lista societăților pe acțiuni deschise în ceea ce privește determinarea poziției acționarilor - Federația Rusă cu privire la numirea unui reprezentant pentru vot la adunarea generală a acționarilor, introducerea de probleme pe ordinea de zi a adunării generale a acționarilor, desemnarea candidaților pentru alegerea în organele de conducere, comisiile de audit și numărare, prezentarea unei cereri de vot pentru adunarea generală extraordinară a acționarilor, adunarea generală extraordinară a acționarilor, adunarea generală extraordinară a acționarilor, punctele de pe ordinea de zi a adunării generale a acționarilor, precum și coordonarea directivelor către reprezentanții Federației Ruse și reprezentanții intereselor Federației Ruse în consiliile de administrație (la consiliile de supraveghere) sunt efectuate de Guvernul Federației Ruse, Președintele Guvernului Federației Ruse sau, în numele acestuia, Vicepreședintele Guvernului Federației Ruse.

Cererea numărul 2. Lista societăților pe acțiuni deschise în ceea ce privește determinarea poziției acționarilor - Federația Rusă cu privire la chestiunile de desemnare a candidaților pentru alegerea în organele de conducere, comisiile de audit și numărare, votul la adunările generale ale acționarilor cu privire la formarea acestora, precum și aprobarea directivelor către reprezentanții Federației Ruse și reprezentanții intereselor Federației Ruse în consiliile de supraveghere în consiliile de administrație (consiliile de supraveghere) de directori (consilii de supraveghere) cu privire la formarea organului executiv unic și alegerea (realegerea) președinților consiliilor de administrație (consiliile de supraveghere) se efectuează de către Guvernul Federației Ruse, Președintele Guvernului Federației Ruse sau, în numele acestuia, Vicepreședintele Guvernului Federației Ruse

Întreprindere strategică (organizație)

„...1. În sensul prezentului lege federalaîntreprinderile și organizațiile strategice sunt înțelese ca:

întreprinderi unitare ale statului federal și societăți pe acțiuni deschise ale căror acțiuni sunt în proprietate federală și care realizează (lucrări, servicii) de importanță strategică pentru asigurarea capacității de apărare și securitate a statului, protejarea moralității, sănătății, drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor Federației Ruse, precum și ale altor organizații în cazurile prevăzute de legea federală;

(modificată prin Legea federală nr. 13-FZ din 5 februarie 2007)

organizații ale complexului militar-industrial - producție, cercetare și producție, cercetare, proiectare, testare și alte organizații care desfășoară activități pentru a asigura îndeplinirea ordinului de apărare a statului..."

Sursă:

Legea federală nr. 127-FZ din 26 octombrie 2002 (modificată la 28 iulie 2012, astfel cum a fost modificată la 16 octombrie 2012) „Cu privire la insolvență (faliment)”

Terminologie oficială. Akademik.ru. 2012 .

Vedeți ce înseamnă „Întreprindere strategică (organizație)” în alte dicționare:

joint venture- un geam termopan al regimentului de pușcași în joint venture al armatei. Dicționar: Dicționar de abrevieri și abrevieri ale armatei și serviciilor speciale. Comp. A. A. Şcelokov. M.: Editura AST SRL, Editura Geleos CJSC, 2003. 318 p. Poziția de pornire SP Dicționare: Dicționar de abrevieri și ... ...

Firmă- (Firma) Definiția unei firme, semnele și clasificarea firmelor Definiția unei firme, semnele și clasificarea firmelor, conceptele unei firme Cuprins Cuprins Firma Forme juridice Conceptul de firmă și antreprenoriat. Principalele caracteristici și clasificări ale firmelor ...... Enciclopedia investitorului

Uzina de autobuze Kurgan- Datele din acest articol sunt actuale din 2009. Puteți ajuta prin actualizarea informațiilor din articolul... Wikipedia

SHP- întreprindere agricolă SHP organizație de întreprinderi agricole SHP Partidul Social Creștin Belgia, udat. Dicţionar: S. Fadeev. Dicționar de abrevieri ale limbii ruse moderne. S. Pb.: Politekhnika, 1997. 527 p. Sistem de stocare SHP și ...... Dicționar de abrevieri și abrevieri

Institutul de Cercetări Științifice de Fizică și Chimie. L.Da. Karpov (L. Ya. Karpov NIFHI) Fondat în 1918 Director Doctor în Științe Tehnice. Kulyapin Vladimir Pavlovich Locație ... Wikipedia

management- Solicitarea „Manager” este redirecționată aici; vezi și alte sensuri. Management (din engleză management management, leadership, management, administration, direction, skill) înseamnă dezvoltare (modelare), creație ... ... Wikipedia

Managerii

management (sistem de control)- Solicitarea „Manager” este redirecționată aici. Vedea de asemenea, alte sensuri. Managementul (în sensul cel mai larg posibil) managementul social sisteme economice. Managementul (conducerea) constă din două funcții: organizare și management. Relație... Wikipedia

management- (Managementul) Managementul este un set de metode de management al întreprinderii Teoria, scopurile și obiectivele managementului, managerul și rolul său în dezvoltarea întreprinderii Cuprins >>>>>>>>>>>> … Enciclopedia investitorului

Gazprom Neft- (Gazprom neft) Compania Gazprom Neft, proprietarii și conducerea companiei, crearea și dezvoltarea Gazprom Neft Informații despre compania Gazprom Neft, proprietarii și conducerea companiei, crearea și dezvoltarea Gazprom Neft Cuprins Cuprins «»… … Enciclopedia investitorului

28 februarie 2019, Despre sprijinul statului întreprinderile industriale implementarea programelor corporative pentru îmbunătățirea competitivității Decretul din 23 februarie 2019 Nr. 191. Pentru a crește volumul exporturilor de produse industriale competitive, ca parte a implementării proiectului federal „Export industrial” proiect national„Cooperare internațională și export” definește procedura pentru formarea și aprobarea unei liste unice de organizații care implementează programe corporative pentru creșterea competitivității, care sunt producători de importanță federală și regională. De asemenea, a fost stabilită procedura de încheiere a acordurilor privind implementarea programelor corporative. Întreprinderile care au încheiat acorduri privind implementarea programelor corporative vor putea accesa finanțare pentru proiecte de export, inclusiv asigurarea creditelor de export relevante și posibilitatea de a utiliza o gamă largă de instrumente bancare.

27 februarie 2019 , Reglementarea comerțului. Protecția drepturilor consumatorilor Cu privire la stabilirea unei cerințe suplimentare a unei chitanțe de numerar pentru mărfurile supuse etichetării obligatorii Decretul din 21 februarie 2019 Nr. 174. În variabila „cod produs” a bonului de numerar și a formularului de raportare strict pentru mărfurile pentru care s-a luat o decizie privind etichetarea obligatorie, va fi indicat un cod de identificare care vă permite să identificați produsul sau codul nomenclatorului produselor. Stabilirea de recuzită suplimentară vizează trasabilitatea și formarea mediu transparent atunci când se ocupă cu astfel de bunuri.

26 februarie 2019, Cu privire la modificările în procedura de utilizare a rețelelor străine de comunicații prin satelit pe teritoriul Rusiei Decretul din 21 februarie 2019 Nr. 175. Operatorii ruși de telecomunicații care utilizează orice sistem de satelit străin sunt supuși cerințelor pentru formarea obligatorie a segmentului rus al sistemului de satelit străin ca parte a unei stații de joncțiune cu rețele publice de comunicații și trecerea întregului trafic generat de stațiile de abonat din Rusia printr-o astfel de stație de joncțiune.

26 februarie 2019 , Combaterea dependenței de droguri Cu privire la îmbunătățirea controlului asupra circulației precursorilor stupefiantelor și substanțelor psihotrope Decretul din 22 februarie 2019 Nr. 182. Se stabilește controlul asupra circulației legale a unui număr de substanțe utilizate în fabricarea ilicită a fentanilului, care se află în liberă circulație pe teritoriul Rusiei și nu sunt incluse în lista stupefiantelor, substanțelor psihotrope și precursorii acestora supuși controlului.

26 februarie 2019 , generația mai în vârstă Cu privire la distribuirea transferurilor interbugetare pentru crearea unui sistem de îngrijire pe termen lung pentru persoanele în vârstă și persoanele cu dizabilități Ordin din 23 februarie 2019 Nr. 277-r. Proiectul federal „Generația mai în vârstă” al proiectului național „Demografie” prevede crearea unui sistem de îngrijire pe termen lung pentru persoanele în vârstă și persoanele cu dizabilități. Fonduri în valoare de 295 de milioane de ruble au fost distribuite între 11 subiecți ai Federației pentru implementarea unui proiect pilot de creare a unui sistem de îngrijire.

26 februarie 2019 , Activități arctice Cu privire la creditele pentru cercetare științifică „Transarctic-2019” Ordin din 23 februarie 2019 Nr. 276-r. 868,75 milioane de ruble sunt alocate din fondul de rezervă al Guvernului pentru organizarea și desfășurarea complexului cercetare științificăși monitorizarea de stat a stării și a poluării mediu inconjurator Arctic folosind patru nave expediționare de cercetare și științifice ale Roshydromet. Cercetarea „Transarctic-2019” se desfășoară în contextul restabilirii cercetării științifice complexe în regiunea arctică, inclusiv în regiunea arctică de latitudini înalte. Scopul cercetării este de a îmbunătăți sistemul de siguranță hidrometeorologică a activităților maritime ale Rusiei în Arctica pentru a pune în aplicare interesele științifice și practice ale statului.

26 februarie 2019 , Politica de migrație Cu privire la aprobarea planului de implementare a primei etape a Conceptului politicii de stat privind migrația pentru perioada 2019-2025 Ordin din 22 februarie 2019 Nr. 265-r. Planul, în special, prevede elaborarea proiectelor de legi federale și a altor acte legislative de reglementare care vizează rezolvarea problemelor politicii de stat în domeniul migrației, analiza și pregătirea propunerilor pentru îmbunătățirea în continuare a legislației privind migrația, optimizarea procedurii de furnizare a serviciilor publice și efectuarea procedurilor administrative.

25 februarie 2019 , Relații umanitare cu țările străine (cu excepția CSI). Compatrioții Cu privire la aprobarea de către Guvernul Federației Ruse a proiectului de acord între guvernele Rusiei și Indoneziei privind simplificarea regimului de vize pentru călătoriile reciproce ale cetățenilor Ordin din 22 februarie 2019 Nr. 264-r. Scopul Acordului este de a simplifica procedura de eliberare a vizelor de scurtă durată pentru cetățenii celor două țări pe bază de reciprocitate. Se are în vedere posibilitatea eliberării multiplelor vize turistice pentru până la șase luni cetățenilor din Rusia și Indonezia.

25 februarie 2019 , Politica de stat în domeniul cercetării și dezvoltării Despre procedura de dezvoltare și implementare a programelor și proiectelor științifice și tehnice complexe ale unui ciclu complet de inovare Decretul din 19 februarie 2019 nr. 162. Pentru a forma sistem modern management în domeniul științei, tehnologiei și inovării, creșterea atractivității investițiilor în domeniul cercetării și dezvoltării, planul de implementare a Strategiei de dezvoltare științifică și tehnologică a Rusiei prevede implementarea de programe științifice și tehnice complete pentru un ciclu complet de inovare și proiecte științifice și tehnice complexe pentru un ciclu inovator complet. Hotărârea semnată stabilește procedura de elaborare, aprobare, implementare, ajustare și finalizare a unor astfel de programe și proiecte.

25 februarie 2019 , Editura de literatură și carte. Biblioteci La aprobarea Regulamentului privind statul federal Sistem informatic"Biblioteca Nationala Electronica" Decretul din 20 februarie 2019 nr. 169. Se preconizează includerea în NEL a copiilor electronice ale publicațiilor rusești 100% ca depozit legal. Accesul la documentele NEL va fi oferit utilizatorilor numai dacă există un acord de licență cu autorul sau alt deținător al dreptului de autor, ținând cont de decizia consiliilor de experți, precum și în conformitate cu legislația în vigoare.

23 februarie 2019 , Sprijin social pentru anumite categorii de cetățeni Cu privire la eliberarea și distribuirea certificatelor de locuințe de stat în 2019 Ordin din 20 februarie 2019 Nr. 252-r. În cadrul programului de stat „Oferirea de locuințe la prețuri accesibile și confortabile și utilitati cetățeni ai Federației Ruse”. În 2019, este planificată eliberarea a 7.151 de certificate de locuințe de stat pentru o sumă totală de 16,24 miliarde de ruble.

22 februarie 2019 , Telecomunicații. Telecomunicatii Cu privire la înființarea Centrului de Monitorizare și Control al Rețelei Publice de Comunicații Decretul din 13 februarie 2019 Nr. 136. Scopul principal al creării unui Centru de monitorizare și gestionare a unei rețele publice de comunicații este asigurarea integrității, stabilității și securității rețelei publice de comunicații în legătură cu prezența potențialelor amenințări. securitatea informatiei, care poate afecta funcționarea rețelelor de comunicații ale operatorilor de telecomunicații, a rețelei publice de comunicații în ansamblu, precum și a segmentului rusesc al internetului.

22 februarie 2019 , Probleme generale de politică industrială Cu privire la interzicerea admiterii anumitor tipuri de bunuri de inginerie originare din țări străine pentru furnizarea de servicii de leasing financiar Decretul din 19 februarie 2019 nr. 159. Interdicția stabilită anterior privind admiterea anumitor tipuri de bunuri de inginerie originare din țări străine a fost extinsă și la furnizarea de servicii de leasing financiar (leasing). Acest lucru va ajuta la protejarea pieței interne, la sprijinirea dezvoltării economiei naționale și a producătorilor ruși de mărfuri, la stabilizarea situației financiare, la creșterea sarcinii asupra capacităților de producție ale întreprinderilor și la salvarea locurilor de muncă, inclusiv în industriile conexe.

22 februarie 2019 , Prevedere pensie Cu privire la modificările în procedura de calcul a perioadei de asigurare pentru stabilirea pensiilor de asigurare Decretul din 19 februarie 2019 nr. 160. Pentru asigurarea drepturilor cetăţenilor care desfăşoară activităţi independente care aplică regimul fiscal special „Impozitul pe venitul profesional” la acordarea de pensii, Regulile de calcul şi confirmare a perioadei de asigurare pentru stabilirea pensiilor de asigurare au fost completate cu noi prevederi care prevăd includerea în perioada de asigurare a unor perioade de plată a primelor de asigurare pentru asigurarea obligatorie a pensiei de către aceştia şi determină caracteristicile perioadei de compensare a acestor perioade de asigurare.

22 februarie 2019 , Productie, transport, export gaze. industria GNL. Gazeificare Despre competențele autorităților locale de a organiza furnizarea de gaze către populație Decretul din 21 februarie 2019 nr. 179. Se preconizează că autoritățile locale vor trebui să informeze locuitorii cu privire la termenii, procedura, condițiile de conectare la rețelele de distribuție a gazelor, despre costul prognozat al gazului și calculul cererii maxime. localitateîn gaze, alocarea terenului pentru amplasarea instalațiilor de alimentare cu gaze. Autoritățile executive ale entităților constitutive ale Federației vor trebui să posteze proiecte de programe de gazeificare pe site-urile lor oficiale pentru discuții publice.

21 februarie 2019 , Politica de migrație Despre criteriile de clasificare a subiecţilor Federaţiei ca regiuni pentru atragerea prioritară a resurselor de muncă Decretul din 19 februarie 2019 nr. 161. Se urmărește formarea unei abordări unificate atunci când se analizează problema includerii subiecților Federației în lista regiunilor, atragerea resurselor de muncă la care este prioritară.

ÎN. Demchuk - candidat la economie. Sci., Manager, sucursala Novosibirsk a NOMOS-BANK
N.V. Fadeikina - Doctor în Economie. Științe, profesor, rector al SIFBD

Odată cu prăbușirea URSS, aproximativ 75% dintre întreprinderile și organizațiile complexului militar-industrial al industriei de apărare au mers în Rusia. Până la sfârșitul anilor 1990. Industria de apărare a Rusiei includea peste 1,5 mii de întreprinderi și organizații cu peste 3,5 milioane de oameni care lucrează în ele, adică, luând în considerare membrii familiei lor, problemele industriei de apărare au afectat interesele a aproape 10% din populația rusă.

Există întreprinderi din industria de apărare pe teritoriul majorității subiecților Federației Ruse, iar unele regiuni ale Federației Ruse și peste 70 de orașe-fabrici, inclusiv entități administrativ-teritoriale închise, sunt complet dependente de activitatea industriei de apărare, deoarece practic nu există alte domenii de aplicare a muncii în ele.

În URSS, industria de apărare s-a dezvoltat cu prioritate în comparație cu sectorul civil al economiei, ceea ce a făcut posibilă dotarea fabricilor de apărare, institutelor de cercetare și birourilor de proiectare cu cele mai noi tehnologii științifice și performante. echipament industrial, introduceți și stăpâniți cele mai noi tehnologii în scopuri militare și civile. Prestigiul muncii și nivelul plății acesteia la întreprinderile și organizațiile de apărare au făcut posibilă concentrarea celor mai calificați și disciplinați lucrători din industria de apărare.

Rolul și importanța complexului industrial de apărare este determinată nu numai de scopul său principal - crearea de arme și echipamente militare (WME) și dotarea cu acestea a Forțelor Armate și a altor trupe. In spate anul trecut volumul producției de echipamente militare în producția totală a industriei de apărare este mai mic de 20%. Cu toate acestea, OPK-ul încă joacă rol esentialîn dezvoltarea unui număr de industrii și subsectoare - televiziune, radiodifuziune și comunicații, instrumente optice, tehnologie electronică și alte domenii importante care au un impact semnificativ asupra dezvoltării socio-economice a țării în ansamblu și determină în mare măsură nivelul industrial și tehnologic general al Rusiei, statutul său printre țările industrializate ale lumii.

Acum întreprinderile și organizațiile complexului militar-industrial sunt într-o stare critică. Volumul total al producției lor comercializabile continuă să scadă, iar volumul producției de arme și echipamente militare este, de asemenea, în scădere, inclusiv în structura exporturilor.

Se pierd capacități de mobilizare, deprecierea mijloacelor fixe este în creștere (atingând un total de 70%), continuă fluxul de oameni de știință calificați, ingineri, muncitori și angajați din industria de apărare, industria de apărare se dezintegrează; tehnologii unice care au fost cândva mândria științei și tehnologiei rusești se pierd.

Învechirea morală a structurii tehnologice odată cu uzura fizică generală tot mai mare a producției și a echipamentelor tehnologice creează pericol real faptul că, dacă în următorii ani nu există o creștere vizibilă a nivelului investițiilor în reconstrucție și reechipare tehnică, industria rusă de apărare nu va putea furniza volumul necesar de producție nici măcar la nivelul tehnic al actualei generații de arme și echipamente militare.

Pentru o serie de tipuri de arme și echipamente militare, ordinul de apărare a statului (SDO) a devenit atât de nesemnificativ încât asigură utilizarea capacităților de producție cu doar 10-15% și este sub nivelul minim acceptabil de rentabilitate. În același timp, industriile de înaltă tehnologie se pierd, legăturile de cooperare în crearea celor mai importante tipuri de arme și echipamente militare se destramă: avioane, nave, submarine, stații radar, sisteme de comandă și control pentru trupe și arme etc.

Necesitatea reformei industriei de apărare se datorează:

- reforma militară în curs de desfășurare în țară, reducerea forțelor armate și ordinul de apărare a statului;
- trecerea, în condițiile unor restricții financiare severe, la sprijinul selectiv de stat pentru tipuri promițătoare de arme și echipamente militare și producția anumitor tipuri de produse civile, scăderea numărului de priorități;
– reprofilarea și modernizarea capacităților eliberate pentru dezvoltarea și producția în masă de produse civile de înaltă tehnologie și competitive (în primul rând cu știință intensivă);
- restructurarea industriei de apărare prin crearea viabile conditiile magazinului industrii și echipe de cercetare cu formarea pe baza lor a structurilor intersectoriale larg diversificate, sustenabile - complexe integrate pe verticală și orizontală;
- restructurarea industriei de apărare prin concentrarea dezvoltării și producției de arme și echipamente militare la un număr limitat de întreprinderi;
- corporatizarea în continuare a întreprinderilor, a căror menținere în proprietatea statului este inadecvată;
- un exces semnificativ de capacități de producție ale întreprinderilor de apărare și capacități de mobilizare, care constituie o parte semnificativă a mijloacelor fixe ale acestora;
- necesitatea conservarii si utilizare eficientă potențial științific competitiv de clasă mondială ca bază pentru creare specii moderne materiale și industrii, precum și posibilitatea creșterii livrărilor la export de arme și echipamente militare, ceea ce va asigura creșterea economică a întreprinderilor individuale și a întregii industrii de apărare.

Interesele țării necesită ca capacitățile de producție și întreprinderile industriei de apărare să fie aliniate cu nevoile cererii așteptate de arme și echipamente militare pentru Ministerul Apărării al Federației Ruse, toate structurile de putere și punerea în aplicare a contractelor internaționale, precum și lansarea unui produs civil de înaltă tehnologie pentru piețele interne și externe.

Cu toate acestea, starea industriei de apărare este încă dificilă, necesitând instrumente mai avansate pentru managementul anticriză, noi forme și metode de redresare financiară.

Trebuie remarcat faptul că Programul țintă federal (FTP) „Reformarea și dezvoltarea complexului militar-industrial (2002–2006)” adoptat de Guvernul Rusiei în 2001 vizează în primul rând construirea de structuri integrate vertical (VIS) ale grupurilor industriale, care să permită concentrarea resurselor pentru rezolvarea anumitor probleme. obiectiv strategic totodată, s-a proclamat „formarea unei noi imagini a complexului militar-industrial”. Nu au fost însă uitate principalele linii directoare ale programului de înarmare de stat: necesitatea menținerii capacităților de mobilizare la nivelul necesar, crearea condițiilor pentru dezvoltarea durabilă a industriei de apărare, precum și dezvoltarea și producerea de produse militare și civile competitive și de înaltă tehnologie. Ca urmare a implementării acestui program, al cărui termen limită se împlinește, construcția a doar cinci VIS a fost finalizată în totalitate (în loc de cele patruzeci planificate).

În 2006, ca parte a implementării FTP-ului menționat mai sus, este prevăzută crearea a șapte până la opt VIS mari ale industriei spațiale. A fost anunțată construirea unui holding unificat de producție de avioane în țară. Potrivit directorului de dezvoltare al JSC Tupolev, „nu a existat niciodată așa ceva în industria aeronautică globală, super-holdingul european Airbus și gigantul american Boeing au fost create timp de trei decenii, dar am împins totul în doi ani”. Se pune problema creării de structuri internaționale integrate (de exemplu, se discută problema integrării complexelor aviatice din Rusia și Ucraina).

Practica arată că autoritățile publice iau adesea decizii pripite și nerezonabile pentru a crea noi OPI (deținere). Cu toate acestea, cadrul normativ și metodologic care reglementează crearea și funcționarea exploatațiilor nu a fost încă creat; sunt doar câteva recomandări scrise în diverse ministere (departamente, agenții).

Crearea VIS este, de asemenea, împiedicată de alți factori:

– starea de fapt în domeniul înregistrării de stat a obiectelor imobiliare și rezultatele activității intelectuale a întreprinderilor;
- resurse financiare insuficiente pentru înregistrarea acestor obiecte în modul prevăzut de lege, pentru efectuarea unui audit de înaltă calitate, a procedurilor de evaluare (nu numai pentru a afla starea reală financiară și patrimonială a întreprinderii, ci și pentru a lua măsurile adecvate pentru îmbunătățirea acesteia sau cel puțin pentru a forma informații financiare obiective actuale și prognozate pentru a nu induce în eroare proprietarul și partenerii);
– grad înalt uzura echipamentului;
– nivel scăzut de management;
- prezenţa în bilanţul întreprinderilor din industria de apărare a obiectelor din sfera socio-culturală;
– nivel scăzut de utilizare a capacității;
– conflict de interese între viitoarea mamă și filiale, conștientizarea acestora din urmă cu privire la amploarea transformărilor interne care vor duce la restructurarea sistemelor de management și a proceselor de afaceri;
– identificarea semnelor de faliment, inclusiv din cauza ordinului de apărare a statului neplătit (sau neplătit la timp) și a unor conturi restante la buget, fonduri extrabugetare ale statului, alți creditori etc.

Până în anul 2000, sarcinile ordinului de apărare a statului nu au fost finanțate integral. Ca urmare, s-a format un cont de plătit al clientului de stat către antreprenor. Măsuri luate de guvern pentru achitarea datoriilor statului 1995 - 2000 (scutirile de impozit de trezorerie, bonurile de trezorerie ale statului, creditul de bilet la ordin, compensarea numerarului) au făcut posibilă achitarea practic a datoriilor din această perioadă. Deși calculele nu țin cont de inflație, problemele asociate cu restructurarea conturilor de plătit către bugetele federale și alte bugete, fonduri nebugetare de stat, ale căror consecințe și o sută????? (unii subiecți ai industriei de apărare încă își îndeplinesc obligațiile de restructurare a acestei datorii) nu doar datoria principală, ci și penalități, amenzi, precum și dobânzi la impozit și credite fiscale pentru investiții.

Începând cu anul 2000, obligațiile bugetului de achitare a lucrărilor în temeiul Ordinului de Apărare a Statului au fost îndeplinite în sumele stabilite de legile bugetare în vigoare. Cu toate acestea, în anii precedenți, pentru a menține volumele de producție la un nivel tehnologic minim, statul a permis clienților să încheie contracte cu condiția să le plătească anul viitor. Acest lucru a dus la formarea de conturi de plătit, care s-au ridicat (conform Ministerului Finanțelor al Federației Ruse) la aproximativ 1% din total. Din 2005, această practică a fost întreruptă, datoria pentru aceste provizii a fost rambursată în primul trimestru. Toate celelalte datorii către întreprinderile din industria de apărare pentru efectuarea lucrărilor în temeiul ordinului de apărare de stat revin conștiinței clientului.

Guvernul Federației Ruse, acordând o importanță deosebită problemei stabilității financiare și economice a întreprinderilor strategice și a organizațiilor care îndeplinesc ordinul de apărare a statului, a adoptat o rezoluție privind procedura de restructurare a datoriilor organizațiilor pentru impozite, taxe, penalități acumulate și amenzi la bugetul federal, precum și primele de asigurare pentru fondurile extrabugetare ale statului. În plus, în vederea punerii în aplicare a art. 191 din Legea federală „Cu privire la insolvență (faliment)” și în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 18 octombrie 2005 nr. 646-40 „Cu privire la procedura de restructurare a datoriilor organizațiilor din complexul militar-industrial - executorii ai apărării de stat, incluse în lista taxelor, penalităților și bugetelor de organizare strategice, impozite și impozite pentru întreprinderile federale. , precum și pentru primele de asigurare pentru fondurile nebugetare de stat” (aceasta rezoluție se referă la documente clasificate) Agențiile federale (de exemplu, Rosprom) au creat grupuri de lucru pentru a pregăti o opinie cu privire la oportunitatea restructurării datoriilor acestor organizații și au aprobat Procedura de pregătire a avizelor privind oportunitatea unei astfel de restructurari, de comun acord cu Serviciul Federal de Impozite din Federația Rusă.

Astfel, metodele și formele de redresare financiară a întreprinderilor din industria de apărare și a altor entități din sectorul public se extind, inclusiv prin utilizarea unuia dintre principalele instrumente de management anticriz - restructurarea (în acest caz, obligații).

Metodele de restructurare a activelor, capitalului, pasivelor ar putea fi mai eficiente la îmbunătățirea mecanismelor de achiziții publice și la formarea și implementarea ordinului de apărare a statului.

Punerea în aplicare a Ordinului de Apărare a Statului este reglementată de numeroase acte normative și legislative: Codul civil și bugetar; legile federale „Cu privire la Ordinul de apărare a statului” (din 27 decembrie 1995 nr. 213-FZ, sub rezerva modificărilor și completărilor făcute în 1997), „Cu privire la furnizarea de produse pentru nevoile statului federal” (din data de 13 decembrie 1994 nr. 60-FZ, astfel cum a fost modificat la 22 august, regulamentul tehnic 2004 nr. 2004), „O7, nr. 184-FZ); Decretul Președintelui Federației Ruse „Problemele Serviciului Federal pentru Ordinele de Apărare” (din 21 ianuarie 2005, nr. 56c), care definește competențele serviciului federal numit (Rosoboronzakaz) în ceea ce privește controlul (supravegherea) asupra implementării și implementării ordinului de apărare a statului, activitățile clienților de stat și executanții politici de punere în aplicare a măsurilor de apărare a statului, aplicarea măsurilor de apărare a statului, respectarea măsurilor de apărare a statului, și dezvoltarea organizațiilor strategice ale industriei de apărare etc.; Decrete ale Guvernului Federației Ruse „Cu privire la punerea în aplicare a Legii federale „Cu privire la furnizarea de produse pentru nevoi federale”” (din 26 iunie 1995, nr. 594, astfel cum a fost modificată la 28 iulie 2005), „Cu privire la regulile pentru menținerea contabilității separate pentru rezultatele activităților financiare și economice ale bugetului federal (Ordinul bugetului de stat din ianuarie 2005” 19, 1998, nr. 47, cu modificările ulterioare la 20 februarie 2002) ), „Cu privire la aprobarea contractelor de stat exemplare pentru executarea lucrărilor de cercetare-dezvoltare în temeiul Ordinului de apărare a statului” (din 23 ianuarie 2004, nr. 41 cu modificările ulterioare la 22 august 2005).

Nu este un secret pentru nimeni că aceste reglementări nu sunt pe deplin legate între ele și, cel mai important, nu se corelează cu legea principală privind Ordinul de Apărare a Statului.

Acest lucru este recunoscut și de Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei. Potrivit lui V.N. Putilin, director al Departamentului de Economie și Programe de Apărare și Securitate, actualul cadru legal al Ordinului de Apărare a Statului, adoptat în anii 1995-1997, „necesită îmbunătățire și perfecționare imediată și necondiționată în conformitate cu modificarea conditii economice» .

Sprijinul de reglementare al achizițiilor publice trebuie îmbunătățit. Principalele direcții de îmbunătățire sunt extinderea practicii de plasare competitivă a comenzilor la toate nivelurile de cooperare între dezvoltatorii de arme și echipamente militare, desfășurarea de licitații unificate de arme și echipamente militare de uz general. Pe baza rezultatelor inspecțiilor efectuate de Rosoboronzakaz, se observă că prevederea privind acordul (stabilirea în comun) a prețurilor de către clienții de stat la plasarea comenzilor pentru aceleași produse de la un singur antreprenor nu este implementată. Ca urmare, există fapte privind achizițiile de produse cu același nume dintr-o singură sursă de către diferiți clienți la prețuri semnificativ diferite.

În plus, din cauza creșterii constante a prețurilor la benzină, păcură, motorină, Forțele Armate nu au în fiecare an fonduri suficiente pentru cheltuielile curente. De exemplu, în 2005, clientul a alocat peste 8 miliarde de ruble din bugetul federal, ceea ce a făcut posibilă achiziționarea de produse petroliere în volumele aprobate de Ordinul de Apărare a Statului și asigurarea aprovizionării Forțelor Armate, a altor trupe și corpuri la nivelul necesar pentru îndeplinirea sarcinilor lor.

Subfinanțarea Ordinului de Apărare a Statului și a programelor militare se datorează previziunii incorecte a prețurilor la produsele militare în ceea ce privește achizițiile în serie și reparațiile de arme și echipamente militare. Acest lucru este recunoscut și de Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului. Ministerul, împreună cu Serviciul Federal de Tarife (FTS), a lucrat la această problemă și a propus extinderea listei de tipuri de arme și echipamente militare, al căror preț este supus înregistrării (de referință: în prezent, FTS din Rusia înregistrează prețuri pentru aproximativ 15% din întreaga gamă de arme și echipamente militare, în termeni monetari, aceasta este de 45%).

Se așteaptă să intre în vigoare în 2006 lege noua privind achizițiile publice, care va crea un suport normativ și legislativ adecvat pentru rezolvarea majorității problemelor de mai sus în domeniul achizițiilor publice și al implementării ordinului de apărare a statului. În special, noul cadru de reglementare pentru ordinul de apărare a statului ar trebui să conțină condiții pentru creșterea responsabilității contractantului-furnizor și a clientului de stat pentru nivelul prețurilor la produse în timpul formării, plasării și executării ordinului de apărare a statului.

Politica de stabilire a prețurilor și a prețurilor pentru Ordinul de Apărare a Statului este una dintre cele mai dureroase probleme legate nu numai de legislația privind bugetul, achizițiile publice și Ordinul de Apărare a Statului, ci și de creditare, amortizare și alte domenii ale politicii financiare. „La livrări sub comanda statului, prețul este atât de tăiat încât nu se poate vorbi de vreo reînnoire a mijloacelor fixe, de introducerea de noi tehnologii. Întreprinderile aflate la începutul executării ordinului de stat trebuie să ia împrumuturi de la băncile comerciale cu dobândă, care apoi îneacă prețul produselor”, spune prim-viceministrul Industriei, Energiei și resurse naturale Regiunea Rostov V. Barteniev. În opinia sa, „este necesar să se creeze un mecanism de garantare pentru atragerea de împrumuturi pentru întreprinderile din industria de apărare sub ordinul statului”.

Rezumând faptele prezentate în mass-media, putem concluziona că nici pentru echipamentele fabricate și livrate în conformitate cu implementarea Ordinului de Apărare a Statului către armată încă din 2003, banii nu au fost primiți integral până la începutul anului 2005. Costul de producție nu este indexat. Și dacă au fost indexați folosind deflatori stabiliți de nivelul de depreciere a coșului de consum (12%), atunci această indexare a satisfăcut puțini oameni. Într-adevăr, chiar și creșterea costului echipamentelor militare convenită oficial cu Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului al Federației Ruse depășește 25% (de exemplu, creșterea costului tehnologiei rachetelor în 2003 a fost de 29%).

Situația este agravată de faptul că Ministerul Apărării a plătit ordinul de apărare a statului nu la începutul anului, așa cum ar fi logic, ci la mijloc. Pentru a îndeplini ordinul de apărare, întreprinderile din industria de apărare au fost nevoite să ia imprumuturi bancare, ceea ce a dus la costuri suplimentare (la prețul fixat în contractul de stat).

Se ridică multe întrebări și cu privire la sistemul decizional în care este „falsificat” proiectul ordinului de apărare a statului. Un lucru este îmbucurător că Ministerul Apărării al Federației Ruse trece în sfârșit la implementarea schemei unui singur client pentru Ordinul de Apărare a Statului (anterior 52 de unități aveau dreptul de a face achiziții). Industria de apărare este, de asemenea, mulțumită de faptul că în 2006 ordinul de apărare a statului va crește cu cel puțin 25% și se va ridica la peste 236,7 miliarde de ruble. (cu aproape 60 de miliarde de ruble mai mult decât ordinul de apărare a statului pentru 2005). Banii vor fi folosiți în principal pentru achiziție cele mai importante complexe arme, echipamente militare noi, care determină apariția sistemului de arme al Federației Ruse pentru perioada până în 2015.

Potrivit estimărilor Ministerului Dezvoltării Economice din Rusia, fondurile planificate sunt suficiente pentru realizarea principalelor activități determinate de documentele directive privind dezvoltarea militară. Cu toate acestea, nu se vorbește despre începerea livrărilor pe scară largă de arme și echipamente militare pentru Ministerul Apărării din RF. În conformitate cu actualul program de înarmare și cu proiectul de program de înarmare de stat în curs de elaborare pentru anii 2007-2015. astfel de livrări sunt planificate din 2010 .

Pentru referință (date de la Ministerul Apărării al Federației Ruse): Rusia ocupă acum locul 8 în lume în ceea ce privește cheltuielile militare; în 2004, Federația Rusă a cheltuit 19 miliarde de dolari pe arme. În 2005, din bugetul federal au fost alocate 573 de miliarde de ruble pentru nevoi militare, adică 70 de miliarde de ruble. mai mult decât în ​​2004. Cheltuielile pentru apărarea națională în 2006 sunt planificate în valoare de 668 de miliarde de ruble, adică 184 de miliarde de ruble. mai mult decât în ​​2005. Ordinul de apărare a statului în 2005 s-a ridicat la 187 de miliarde de ruble. (pentru comparație: în 2004 - 148, în 2003 - 113, 2002 - 80 de miliarde de ruble). Liderul mondial în ratingul SDO este Statele Unite, în 2004 au cheltuit 455 de miliarde de dolari pe arme. Locul al doilea aparține Regatului Unit (47 de miliarde de dolari). Lista țărilor care și-au crescut semnificativ cheltuielile militare include Franța, Germania, China, Japonia și India.

În ultimii ani, structura ordinului de apărare a statului s-a schimbat. În anul 2005, sarcinile de cercetare-dezvoltare au reprezentat 33,9% din volumul total al sarcinilor pentru Ordinul de Apărare a Statului în cadrul programului de armament de stat, pentru achiziții - 44,0% și pentru reparații - 22,1%. În 2006, sarcinile au fost redistribuite în felul următor: pentru R&D - 30,7%, pentru achiziții - 48,8%, pentru reparații - 20,5%.

O creștere a volumului, restructurarea ordinii de apărare a statului și o schimbare a politicii de preț în timpul formării și implementării acesteia vor îmbunătăți fără îndoială starea multor întreprinderi din industria de apărare, dar în niciun caz a tuturor. Industria de apărare va trebui să scape de o parte din întreprinderi pentru a asigura încărcarea maximă posibilă a celor rămase. Unele întreprinderi vor fi reprofilate sau „libere să plutească”. Cele mai puternice întreprinderi din industria de apărare cu potențial științific și de producție și producătoare de produse militare competitive vor funcționa în cadrul VIS (holdings). Și este inevitabil.

Mulți oameni din industria apărării sunt înclinați să creadă că formarea VIS (holdings) este un scop în sine, că acestea sunt create conform instrucțiunilor de sus și nu conform produsului final, așa cum ar trebui să fie. Și acționează conform principiului: dacă nu îți construiești propria corporație (VIS), vei deveni cel mai bun caz materialul altcuiva pentru construcție (prin analogie cu celebra frază a lui Napoleon: „Dacă nu vrei să-ți hrănești armata, o vei hrăni pe a altcuiva”).

Într-adevăr, astăzi există prea multe întreprinderi din industria de apărare în Rusia, iar atunci când creează structuri integrate, unele întreprinderi vor căuta să intercepteze o „bucată din plăcintă” de la altele - ordinul de apărare a statului. Se pare că integrarea este o luptă pentru piață. Câștigătorii pot fi cei care sunt încă „la plutire”, și nu în stare pre-faliment. Din păcate, cei din urmă sunt majoritatea.

Criza din industria militară este greu de negat: în ciuda creșterii finanțării pentru ordinul de apărare a statului în ultimii ani, producția de echipamente și arme militare a scăzut de cinci ori. Finanțarea industriei astăzi este de doar 15%, iar uzura echipamentelor a depășit 70%.

Pentru a optimiza numărul de întreprinderi de apărare, organele de stat formează o listă de întreprinderi strategice. Tabelul prezintă structura de proprietate a acestor întreprinderi din sectorul public (PSE).

Structura subsectorului GSE „Întreprinderi strategice”*

* Conform Listei întreprinderilor strategice și a societăților strategice pe acțiuni (din Decretul președintelui Federației Ruse din 04.08.04 nr. 1009, modificat prin Decretul din 27.03.06 nr. 262).

Astfel, puțin mai mult de 1040 de întreprinderi sunt clasificate drept strategice, iar majoritatea sunt societăți pe acțiuni cu o structură mixtă de capital autorizat.

Ce este o „întreprindere strategică”?

Legislația actuală nu răspunde exact la această întrebare.

Caracteristicile (criteriile) separate ale întreprinderilor strategice sunt specificate în Legea federală din 21 decembrie 2001 nr. 178-FZ „Cu privire la privatizarea statului și proprietate municipală”, care stabilește că, în vederea implementării unei politici de stat unificate în domeniul privatizării, Guvernul Federației Ruse înaintează propuneri Președintelui Rusiei spre aprobare privind formarea unei liste de întreprinderi strategice și societăți pe acțiuni. Lista ar trebui să includă întreprinderile unitare ale statului federal și societățile pe acțiuni deschise ale căror acțiuni sunt în proprietate federală și care desfășoară producția de produse (lucrări, servicii) de importanță strategică pentru asigurarea capacității de apărare și securitate a statului, protejarea moralității, sănătății, drepturilor și intereselor legitime ale cetățenilor.

În plus, Legea nr. 178-FZ conține următoarele prevederi:

- în ceea ce privește formarea și punerea în aplicare a planului (programului) de prognoză pentru privatizarea proprietății federale, legea stabilește că acțiunile societăților pe acțiuni strategice și ale întreprinderilor strategice sunt incluse în planul de prognoză după ce președintele Federației Ruse decide să reducă gradul de participare a Federației Ruse la gestionarea societăților pe acțiuni strategice sau să excludă întreprinderile relevante din numărul societăților pe acțiuni (art. 7);
- în ceea ce privește metodele de privatizare a proprietății de stat și municipale, legea stabilește că privatizarea complexelor imobiliare FSUE și a acțiunilor federale ale OJSC, a căror valoare contabilă a activelor fixe, la ultima dată de raportare, depășește cinci milioane de salarii minime, precum și proprietățile care îndeplinesc alte criterii stabilite de Guvernul Federației Ruse, pot fi realizate prin transformarea unei întreprinderi OJSC; la o licitație (inclusiv una de specialitate); prin vânzarea în afara teritoriului Federației Ruse a acțiunilor deținute de stat ale OJSC; prin contribuția, în conformitate cu actele juridice de reglementare ale Președintelui Federației Ruse, cu proprietăți federale ca aport la capitalul autorizat al unei societăți pe acțiuni strategice (articolul 13 din lege);
- în ceea ce privește efectuarea proprietății de stat sau municipale ca contribuție la capitalul autorizat al unei SA, legea clarifică faptul că, prin decizie a Guvernului Federației Ruse, o autoritate executivă a unei entități constitutive a Federației Ruse, un organism local de autoguvernare, proprietate de stat sau municipală, precum și drepturi exclusive, pot fi contribuite ca contribuție la capitalul autorizat al unei SA. În același timp, ponderea acțiunilor într-o OJSC deținută de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o formațiune municipală și, respectiv, achiziționată de Federația Rusă, o entitate constitutivă a Federației Ruse, o formațiune municipală, în numărul total de acțiuni ordinare ale acestei societăți pe acțiuni nu poate fi mai mică de 25% plus o acțiune înființată de alte societăți strategice ale Federației Ruse 25 din lege);
- în parte statut juridic SA, pentru care s-a luat decizia de a folosi o „cotă de aur” (drept special), legea stabilește că, pentru a asigura capacitatea de apărare a țării și securitatea statului, pentru a proteja moralitatea, sănătatea, drepturile și interesele legitime ale cetățenilor Federației Ruse, Guvernul Rusiei și autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse pot decide cu privire la utilizarea unui drept special al Federației Ruse, respectiv participarea la Federația Rusă („participarea respectivă a Federației Ruse”). s; o decizie de utilizare a unui drept special poate fi luată la privatizarea ansamblurilor imobiliare ale întreprinderilor unitare sau la luarea deciziei de excludere a unei SA din Lista societăților pe acțiuni strategice, indiferent de numărul de acțiuni deținute de stat. Federația Rusă și subiecții săi nu pot folosi simultan dreptul special specificat în legătură cu același OJSC. De asemenea, entitățile constitutive ale Federației Ruse nu pot folosi un drept special în legătură cu o societate pe acțiuni deschisă creată prin transformarea unei întreprinderi unitare de stat federal în perioada în care acțiunile acestei societăți sunt în proprietate federală (articolul 38 din lege);
- în ceea ce privește statutul juridic al SA ale căror acțiuni sunt deținute de Federația Rusă, de subiecții Federației Ruse sau de municipalități, se stabilește că unicul organ executiv al SA inclus în lista SA strategice nu are dreptul să efectueze tranzacții legate de înstrăinarea acțiunilor aduse în conformitate cu decizia Guvernului Federației Ruse către societatea, care să le aducă posibilitatea de a le transfera capitalul autorizat sau de a le încredința. management, fără acordul Guvernului Federației Ruse sau al organismului executiv federal autorizat. O tranzacție efectuată fără un astfel de consimțământ este nulă (articolul 39 din lege).

Legea nr. 178-FZ se corelează cu Legea federală privind întreprinderile unitare din 14 noiembrie 2002 nr. 161-FZ) în conformitate cu care se poate înființa FSUE (GUP, MUP) (și sunt în curs de creare, după cum reiese din modificările în Decretul prezidențial nr. 1009) dacă este necesar:

– folosirea proprietății, a cărei privatizare este interzisă, inclusiv a proprietăților necesare pentru asigurarea securității Federației Ruse;
- desfasurarea de activitati in vederea solutionarii problemelor sociale (inclusiv vanzarea anumitor bunuri si servicii la preturi minime), precum si organizarea si desfasurarea interventiilor de achizitii si marfuri pentru asigurarea securitatii alimentare a statului;
– desfășurarea activităților prevăzute de legile federale exclusiv pentru SUE;
– implementarea de activități științifice, științifice și tehnice în industriile legate de asigurarea securității Federației Ruse;
– dezvoltarea și fabricarea anumitor tipuri de produse care sunt în sfera de interese ale Federației Ruse și asigură securitatea Federației Ruse;
- producerea anumitor tipuri de produse retrase din circulatie sau circulatie limitata.

O întreprindere de stat poate fi creată în următoarele cazuri:

- dacă partea predominantă sau semnificativă a produselor fabricate, a lucrărilor efectuate, a serviciilor furnizate este destinată nevoilor statului federal, nevoilor unei entități constitutive ale Federației Ruse sau ale unei municipalități;
– folosirea proprietății, a cărei privatizare este interzisă, inclusiv a proprietăților necesare pentru a asigura securitatea Federației Ruse, operarea transporturilor aeriene, feroviare și transport pe apă, implementarea altor interese strategice ale Federației Ruse;
- necesitatea desfasurarii activitatilor de productie de bunuri, prestare de munca, prestare de servicii comercializate la preturi stabilite de stat pentru rezolvarea problemelor sociale;
– necesitatea dezvoltării și fabricării anumitor tipuri de produse care asigură securitatea Federației Ruse;
– necesitatea producerii anumitor tipuri de produse retrase din circulatie sau circulatie limitata;
- necesitatea de a desfășura anumite activități subvenționate și de a conduce industrii neprofitabile;
– necesitatea desfășurării activităților prevăzute de legile federale exclusiv pentru întreprinderile de stat.

Prevederile de mai sus ale legilor federale nu formează o imagine completă a ceea ce sunt „întreprinderile strategice”.

Câteva semne ale întreprinderilor strategice sunt date în legea falimentului (nr. 127-FZ), sunt ilustrate în figură.

Semne ale întreprinderilor strategice

Vagul și zgârcenia definițiilor întreprinderilor strategice este compensată de listarea listei lor în Decretul nr. 1009 al președintelui Federației Ruse.

Lista este definită în scopul implementării unei politici de stat unificate în domeniul privatizării și limitării participării capitalului străin în industriile strategice.

După cum a remarcat șeful Rosprom, B. Aleshin (într-un interviu cu un corespondent din Vedomosți din 19 iulie 2005), președintele „a subliniat întreprinderile strategice din diverse sectoare, inclusiv industrie”; ar trebui adoptată o lege specială care să definească întreprinderi strategice la care participarea capitalului străin va fi limitată (se va stabili nivelul de la care tranzacțiile de cumpărare și vânzare de acțiuni sunt luate în considerare de către autoritățile executive, precum și alte niveluri și acțiuni efectuate în cadrul nivelurilor stabilite). B. Aleshin a adăugat că acest lucru se poate face la fel ca, de exemplu, în SUA, unde președintele ia în considerare personal tranzacțiile de vânzare de blocuri de acțiuni peste 5% (pentru întreprinderi strategice); în plus, trebuie definit rolul fiecărei agenții în procesul decizional).

Interesante sunt rezultatele reuniunii Consiliului Coordonator al Investițiilor Străine (FIAC), înființat în 1994 pentru a elimina barierele din calea capitalului străin. Întâlnirea a avut loc la 17 octombrie 2005 și s-a discutat despre accesul celor mai mari companii străine la depozitele strategice și întreprinderile strategice, care ar trebui stabilite prin legi speciale. Președintele Federației Ruse a instruit Guvernul să înainteze proiecte de lege către Duma de Stat până la 1 noiembrie 2005, subliniind în mod clar gama acelor întreprinderi și depozite care pot fi clasificate ca importante din punct de vedere strategic și, în consecință, accesul la investițiile străine va fi fie complet interzis, fie limitat.

Ordinul a apărut nu fără influența situației scandaloase care s-a dezvoltat în jurul interdicției Siemens de a cumpăra acțiuni ale Power Machines JSC, care este o entitate din sectorul public. Cu toate acestea, termenele de depunere a acestor proiecte de lege la Duma, în special cele legate direct de întreprinderi strategice, sunt în mod clar amânate. Până acum, ultimul proiect de lege nu a fost trimis nici măcar la aparatul guvernamental, deoarece cei doi dezvoltatori de frunte - Ministerul Industriei și Energiei și Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului - nu pot fi de acord cu problemele cheie: ar trebui să existe o listă închisă a întreprinderilor strategice (și dacă da, dacă acesta poate fi deschis în viitor) și care este mecanismul pentru accesul de către străini (permisiunea, deoarece nu este vorba de Ministerul).

Pe baza rezultatelor ședinței FIAC, membrii acesteia au trimis o scrisoare prim-ministrului M. Fradkov, în care au propus propriul mod de a rezolva problema accesului limitat al străinilor la întreprinderi strategice. În primul rând, pur și simplu „salut decizia recentă a Rusiei de a instala mai multe reguli eficienteși proceduri pentru determinarea întreprinderilor strategice la care investitorii străini nu sunt eligibili să participe.” În al doilea rând, autorii scrisorii au propus „crearea unui sistem de analiză individuală a situațiilor, în cadrul căruia statul are dreptul de a se familiariza cu potențialele investiții străine în sectoare strategice, sau de a interzice efectuarea de tranzacții relevante dacă acest lucru este cerut de interesele securității naționale”.

Ministrul resurselor prioritare Y. Trutnev a participat la întâlnirea FIAC. El a precizat că are deja trei criterii de admitere a investitorilor străini în domenii. Acestea sunt următoarele: investițiile străine nu sunt permise în domeniile în care sunt amplasate instalațiile de apărare; este interzisă dezvoltarea mineralelor care pot fi utilizate pentru producerea de arme moderne (de exemplu, fierul poate fi dezvoltat, dar uraniul nu); în sectorul petrolului și gazelor, investițiile străine vor fi limitate (nu mai mult de 49% din capitalul autorizat al companiilor producătoare) în acele domenii încă nedezvoltate, unde volumul total de petrol depășește 150 de milioane de tone, iar gazele - 1 trilion mc.

În cele din urmă, investitorii au primit o listă închisă de criterii care vor fi incluse în noua versiune a legii „Cu privire la subsol” și pe care guvernul rus este puțin probabil să le revizuiască. De asemenea, li s-a potrivit ca, în conformitate cu criteriile, să nu aibă voie să acceseze acele câmpuri pe care înainte nu aveau voie și pe care nu prea contau (nu există mai mult de 5-6 astfel de câmpuri de petrol și gaze pe uscat, iar în ceea ce privește raftul, aici Iuri Trutnev a promis că se va gândi din nou.

Soluția problemei determinării criteriilor de clasificare a întreprinderilor (FGUP și SA) ca strategice este dezbătută de autorități și comunitatea întreprinderilor din sectorul public de mai bine de 8 ani: au fost propuse diverse acte normative de reglementare. De exemplu, în 1999, președintelui Federației Ruse, B. Elțin, i s-a prezentat un proiect de lege federală „Cu privire la aprobarea listei societăților pe acțiuni care produc produse (mărfuri, lucrări, servicii) de importanță strategică pentru asigurarea securității statului și asupra particularităților cedării acțiunilor lor”.

Proiectul de lege propunea aprobarea unei liste a societăților pe acțiuni care produc produse de importanță strategică pentru asigurarea securității statului, pentru a stabili specificul cedării acțiunilor lor deținute la nivel federal și restricțiile privind participarea persoanelor străine și entitati legale, precum și rezidenții Federației Ruse, având ca fondatori sau afiliați persoane fizice și juridice străine, în capitalul autorizat al acestor companii.

Proiectul de lege a fost respins de președinte. După cum s-a menționat în încheierea proiectului de lege, abordarea propusă pentru rezolvarea problemelor de înstrăinare a acțiunilor deținute la nivel federal ale societăților pe acțiuni individuale este incorectă. Majoritatea prevederilor sale dublează de fapt prevederi similare ale Legii federale „Cu privire la privatizarea proprietății de stat și cu privire la elementele fundamentale ale privatizării proprietății municipale în Federația Rusă”, ceea ce pune la îndoială oportunitatea adoptării acestui proiect de lege. În plus, concluzia a reținut că proiectul de lege nu are un singur criteriu conform căruia anumite societăți pe acțiuni sunt clasificate ca semnificative strategic.

După doi ani și jumătate, președintele Rusiei V. Putin a instruit Guvernul Federației Ruse să prezinte spre aprobare până la 1 martie 2002 o listă a întreprinderilor strategice (nu a existat nicio rezervă cu privire la criterii). Amintiți-vă că lista a fost rafinată și prezentată președintelui abia în 2004.

Din 1.453 de întreprinderi unitare ale statului federal incluse în planul (programul) de prognoză pentru privatizarea proprietății federale pentru anul 2005, procedura de privatizare a fost suspendată sau încheiată din motivele indicate în raport cu 711 întreprinderi.

În conformitate cu Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 591 din 9 mai 2004 și Decretul nr. 369 al Guvernului Federației Ruse din 20 iulie 2004, a fost finalizată formarea Tactical Missiles Corporation OJSC. În conformitate cu Decretul Președintelui Federației Ruse nr. 1481 din 29 noiembrie 2004, a fost finalizată formarea OAO United Corporation Oboronprom. În conformitate cu Decretele Președintelui Federației Ruse și rezoluțiile Guvernului Federației Ruse, toate întreprinderile unitare ale statului federal care fac obiectul contribuției la capitalurile autorizate ale SA Concern Sozvezdie, SA Radio Engineering Concern Vega, SA Concern Okeanpribor, SA Concern Morinformsystem-Agat, SA Granit-Electron au fost privatizate.

Astfel, chestiunea determinării criteriilor de clasificare a întreprinderilor drept strategice rămâne deschisă. Avem nevoie de un act normativ (lege) care să reglementeze problemele determinării limitelor acestui segment al sectorului public și specificul activităților întreprinderilor strategice, inclusiv în ceea ce privește implementarea ordinului de apărare a statului (ODS); restricții în domeniul privatizării; desfășurarea de activități în vederea rezolvării problemelor sociale (inclusiv vânzarea anumitor bunuri și servicii la prețuri minime); organizarea și desfășurarea intervențiilor de achiziții și mărfuri pentru asigurarea securității alimentare a statului; desfășurarea de activități științifice, științifice și tehnice în industrii legate de asigurarea securității Federației Ruse; dezvoltarea și fabricarea anumitor tipuri de produse care sunt în sfera intereselor Federației Ruse și asigură securitatea Federației Ruse; producerea anumitor tipuri de produse retrase din circulaţie sau limitate ca capacitate de lucru.

În ceea ce privește acele întreprinderi strategice care sunt în prezent în insolvență, dar au capacități de mobilizare și resurse unice (nefinanciare), în raport cu acestea, Guvernul Rusiei ar trebui să adopte un program specific de acțiune pentru restructurarea, falimentul și lichidarea acestora.

Literatură

1. Podberezkin A.I. Cartea albă a serviciilor speciale rusești [Resursă electronică]. Mod de acces: http://www.sovetpamfilova.ru/text/319/?parent=60 .
2. A fost semnat un plan de privatizare a proprietății federale pentru 2006–2008. [Resursă electronică]. Mod de acces: http://www.obninsk.net/news.
3. Datoriile statului sunt acum terminate. Interviu cu directorul Departamentului de Economie a Programelor de Apărare și Securitate al Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse V.N. Putilina // Izvestia. 17 ianuarie 2006
4. Cu privire la procedura de anulare a datoriilor privind penalitățile și amenzile de la organizațiile de importanță strategică pentru securitatea națională a statului sau semnificația socio-economică, în legătură cu care deciziile privind restructurarea datoriilor la impozite și taxe către bugetul federal, precum și a datoriilor privind penalitățile și amenzile acumulate, au fost luate de Guvernul Federației Ruse (împreună cu condițiile speciale pentru refacerea materialelor de pregătire pentru reabilitarea privind penalitățile și amenzile din partea organizațiilor de importanță strategică pentru securitatea națională sau semnificație socio-economică, în ceea ce privește deciziile privind restructurarea datoriilor privind impozitele și taxele către bugetul federal, precum și datorii privind penalitățile și amenzile acumulate de către Guvernul Federației Ruse"): Decretul Guvernului Federației Ruse din 01.06.2594 nr.
5. Fără concurență - deci inflație: interviu cu ministrul dezvoltării economice și comerțului al Federației Ruse G.O. Revista Gref „Russian Newsweek”, decembrie 2005. [Resursă electronică]. Mod de acces: http://www.media-online.ru/index.php3?&id=12 .
6. Potențialul de export al întreprinderilor din industria de apărare din Districtul Federal de Sud [Resursă electronică]. Mod de acces: http://www.faprom.gov.ru/snews.php?id=209 .
7. Șeful Rosprom, Boris Aleshin, nu are oameni care să integreze rapid industriile de apărare [Resurse electronice]. Mod de acces: http://rosprom.gov.ru/news.php?id=861 .
8. Smirnov K. Ieri străinilor li s-a dat în sfârșit ceea ce pretindeau de multă vreme // Kommersant. 2005. 18 oct.
9. Burtsev V.V. Metodologia și organizarea controlului financiar de stat. - M .: Centrul de informare și implementare „Marketing”, 2000.