442 fz privind serviciile sociale pentru populație. Înțelegerea noii legi a serviciilor sociale

În anul care vine, serviciile sociale pentru populație așteaptă schimbări serioase. În vigoare de la 1 ianuarie legea federală din 28 decembrie 2013 Nr. 442-FZ „Cu privire la bazele serviciilor sociale pentru cetăţeni din Federația Rusă”, care introduce modificări semnificative în sistemul și procedura de furnizare a serviciilor sociale. Unele aspecte ale noii legi sunt comentate astăzi de ministrul politicii sociale, demografice și familiale din regiunea Samara Marina Iurievna Antimonova:

- În primul rând, despre cel mai important lucru: în conformitate cu Legea federală, lista furnizorilor de servicii sociale se extinde. Alături de instituțiile statului, serviciile sociale către populație vor fi furnizate de furnizori nestatali - organizații comerciale și non-profit, antreprenori individuali.

Instituțiile de servicii sociale pentru populație, conform noii legislații, devin furnizori de servicii sociale și își pierd competența de a recunoaște cetățenii ca având nevoie de servicii sociale. Acum, organismul autorizat (comisia pentru recunoașterea cetățenilor care au nevoie de servicii sociale) va recunoaște cetățenii care au nevoie de servicii sociale.

În domeniul serviciilor sociale pentru populaţie se pune accent pe prevenire şi abordare individuală. Un element nou în sistemul de servicii sociale este „sprijinul social”, a cărui esență este asistența prin intermediul cetățenilor cooperare între agențiiîn primire alt fel servicii: juridice, medicale, psihologice, pedagogice, precum și asistență socială care nu are legătură cu serviciile sociale.
Sunt determinate temeiurile recunoașterii cetățenilor care au nevoie de servicii sociale. Aceasta este prezența unor circumstanțe care agravează sau pot înrăutăți condițiile de viață ale unei persoane.

Potrivit legii, plata pentru prestarea serviciilor sociale prestate în condiții semi-staționare și la domiciliu se bazează pe o abordare țintită a beneficiarilor acestora și depinde de nivelul venitului mediu pe cap de locuitor al acestora. Acum cetățenii al căror venit mediu pe cap de locuitor nu depășește o jumătate din minimul de existență vor primi gratuit servicii sociale. Legea stabilește și suma maximă de plată pentru serviciile sociale.

Se preconizează crearea de resurse informaționale în domeniul serviciilor sociale - un registru al furnizorilor de servicii sociale și un registru al destinatarilor serviciilor sociale.

1 intrebare: Cine are dreptul la servicii sociale conform noii legi?

Răspuns: Cetățenii recunoscuți ca având nevoie de servicii sociale din rândul cetățenilor Federației Ruse, cetățenii străini și apatrizii care locuiesc permanent pe teritoriul Federației Ruse, refugiații au dreptul la servicii sociale. Aceștia sunt bătrâni, handicapați, copii cu handicapat sănătate, inclusiv copiii cu dizabilități, copiii și familiile aflate în situații dificile, cetățenii fără un loc de reședință fix.

2. Întrebare: Cine va oferi servicii sociale după intrarea în vigoare a Legii federale nr. 442-FZ?

Răspuns: Pe lângă sectorul public, în domeniul serviciilor sociale vor fi implicate organizații neguvernamentale (organizații comerciale sau necomerciale), precum și antreprenori individuali care prestează servicii sociale înscriși în registrul furnizorilor de servicii sociale.

3. Întrebare: cine tine registrul furnizorilor de servicii sociale?

Răspuns: Registrul furnizorilor este format și menținut de Ministerul Politicii Sociale, Demografice și Familiei din Regiunea Samara.

4. Întrebare: Unde pot merge pentru a obține servicii sociale?

Răspuns: Puteți aplica pentru a lua în considerare problema furnizării de servicii sociale la comisia de recunoaștere a cetățenilor care au nevoie de servicii sociale, care va fi creată în fiecare municipiu, la Ministerul Politicii Sociale, Demografice și Familiei din Regiunea Samara, precum și direct către furnizorul de servicii sociale.

5. Î: unde poate găsi un cetățean informații despre organizațiile care furnizează servicii sociale?

Răspuns: Informațiile despre furnizorii de servicii sociale (locație, informații de contact, informații despre formele de servicii sociale, tipurile de servicii sociale oferite, precum și cuantumul taxelor etc.) vor fi găsite pe site-ul oficial al Ministerului Social, Demografic și Politica de familie a regiunii Samara, site-urile web și standurile de informații ale furnizorilor de servicii sociale.

6. Î: Cine poate solicita servicii sociale?

Răspuns: Pentru furnizarea de servicii sociale, un cetățean sau reprezentantul său legal poate solicita el însuși sau, la cererea acestuia, alți cetățeni, organe de stat, administrații locale, asociații obștești.

7. Întrebare: în ce caz poate fi refuzată prestarea serviciilor sociale?

Răspuns: Decizia de a refuza serviciile sociale este posibilă dacă un cetățean (sau beneficiarul serviciilor sociale) are contraindicații medicale, confirmate de concluzia relevantă a unei organizații medicale.

8. Întrebare: în ce caz un cetățean este recunoscut ca având nevoie de servicii sociale?

Răspuns: Un cetățean este recunoscut ca având nevoie de servicii sociale dacă are circumstanțe care îi înrăutățesc sau îi pot înrăutăți condițiile de viață. Astfel de circumstanțe, de exemplu, includ: pierderea totală sau parțială a capacității de a efectua autoservire; prezența în familie a unei persoane cu handicap și a persoanelor cu dizabilități (inclusiv a unui copil cu dizabilități) care au nevoie de îngrijire externă constantă; prezența unui copil sau a copiilor care se confruntă cu dificultăți de adaptare socială; prezența conflictelor intrafamiliale, precum și a violenței domestice; lipsa unui loc fix de reședință; lipsa muncii și a mijloacelor de trai.

9. Întrebare: Cine are dreptul la servicii sociale gratuite?

Răspuns:În conformitate cu legea federală, următoarele categorii de cetățeni au dreptul la servicii sociale gratuite: copiii minori, persoanele afectate de situații de urgență, conflictele interetnice (interetnice) armate, precum și persoanele care, la data depunerii cererii, au o medie pe venitul de locuitor mai mic sau egal cu valoarea limită stabilită. În regiunea Samara, această sumă este de o dată și jumătate față de minimul de existență. De exemplu: astăzi, minimul de existență pentru pensionari este de 6082 de ruble, respectiv, o valoare și jumătate va fi de 9123 de ruble (6082 × 1,5), astfel, cetățenii în vârstă și persoanele cu dizabilități din regiunea Samara, al căror venit mediu pe cap de locuitor va fi egal la sau mai puțin de 9123 de ruble, vor primi servicii sociale la domiciliu și într-o formă semi-staționară gratuit. Regiunea prevede, de asemenea, categorii suplimentare de cetățeni, care includ: persoane recunoscute pentru prima dată ca fiind cu handicap, în limita recomandărilor unui program individual de reabilitare a unei persoane cu handicap în organizațiile care prestează servicii de reabilitare; persoanele fără un loc fix de reședință și angajare în forme de servicii sociale semi-staționare și staționare; femei cu copii, gravide și cetățeni adulți din rândul orfanilor, copii rămași fără îngrijire părintească, care se află într-o situație dificilă de viață, în hoteluri sociale sau departamente care prestează servicii sociale în condiții staționare.

10. Întrebare: Vor fi modificări în plata pentru prestarea serviciilor sociale?

Răspuns: De la 1 ianuarie 2015 au fost aprobate limitele tarifului lunar pentru prestarea serviciilor sociale. Pentru prestarea serviciilor la domiciliu și în formă semirezidenţială, taxa va fi de cel mult 50% din diferența dintre venitul mediu pe cap de locuitor al beneficiarului și venitul maxim pe cap de locuitor pentru prestarea gratuită a serviciilor sociale ( minime de existență și jumătate). În forma staționară, limita de plată nu depășește 75% din venitul mediu pe cap de locuitor al beneficiarului de servicii sociale.

De exemplu, venitul mediu pe cap de locuitor al unui beneficiar de servicii sociale la domiciliu la 1 ianuarie 2015 este de 10.123 de ruble, nivelul actual de subzistență este de 6.082 de ruble, iar venitul maxim pe cap de locuitor al unui beneficiar va fi de 9.123 de ruble. (6082×1,5). 10123-9123= 1000 rub. diferență. Diferență de 50% - 500 de ruble. Aceasta înseamnă că un beneficiar al serviciilor sociale poate primi servicii de peste 500 de ruble, dar va plăti doar 500 de ruble.

25 octombrie 2010, vorbind la o ședință a Prezidiului Consiliului de Stat privind politica socială pentru vârstnici, Dmitri Medvedev, pe atunci președinte, a luat inițiativa pregătirii unei noi legi a serviciilor sociale. „Una dintre sarcinile Prezidiului Consiliului de Stat de astăzi este de a rezuma și de a disemina ceea ce se numesc cele mai bune practici regionale. lege noua. – roșu.] poate viza nu doar persoanele în vârstă, ci întreaga populație a țării noastre”, spunea atunci politicianul.

Și o astfel de lege a fost adoptată și deja la 1 ianuarie 2015 a intrat în vigoare (Legea federală din 28 decembrie 2013 nr. 442-FZ "" (denumită în continuare noua lege). În același timp, majoritatea actele care reglementau anterior serviciile sociale pentru cetățeni În special, Legea federală din 10 decembrie 1995 nr. 195-FZ "" (denumită în continuare legea veche) și Legea federală din 2 august 1995 nr. 122-FZ " „ a încetat să aibă efect.

Luați în considerare ce schimbări trebuie să aibă în vedere cetățenii în legătură cu intrarea în vigoare a noii legi.

Introducerea conceptului de „destinatar al serviciilor sociale”

De la 1 ianuarie a dispărut din legislație termenul de „client al serviciului social” () în locul căruia a fost introdus conceptul de „destinatar al serviciului social” (). Un cetățean poate fi recunoscut ca beneficiar al serviciilor sociale dacă are nevoie de servicii sociale și i se oferă un serviciu social.

Un cetățean este recunoscut ca având nevoie de servicii sociale dacă există cel puțin una dintre următoarele circumstanțe:

• pierderea totală sau parțială a capacității de autoservire, de mișcare independentă, de asigurare a nevoilor de bază ale vieții din cauza bolii, rănirii, vârstei sau dizabilității;
• prezența în familie a unei persoane cu handicap sau a persoanelor cu handicap care au nevoie de îngrijire externă constantă;
• prezența unui copil sau a copiilor care se confruntă cu dificultăți de adaptare socială;
• imposibilitatea acordării de îngrijire a unei persoane cu dizabilități, a unui copil, a copiilor, precum și a lipsei de îngrijire a acestora;
• violență domestică sau conflicte intrafamiliale, inclusiv cu persoane cu dependență de droguri sau alcool, dependență de jocuri de noroc, persoane sau care suferă de tulburări mintale;
• lipsa unui loc fix de reședință;
• lipsa muncii și a mijloacelor de trai;
• prezența altor împrejurări care sunt recunoscute la nivel regional ca fiind înrăutățite sau capabile să înrăutățească condițiile de viață ale cetățenilor ().

Acum informațiile despre beneficiarii serviciilor sociale sunt introduse într-un registru special. Subiecții federației se angajează în formarea acesteia pe baza datelor furnizate de furnizorii de servicii sociale ().

Până la 1 ianuarie 2015, serviciile sociale erau oferite cetățenilor aflați în situații dificile de viață - noua lege nu conține un astfel de termen, ceea ce face ca lista motivelor de a primi asistență să fie mai clară. Vechea lege era înțeleasă ca fiind dificilă situatie de viata o situație care perturbă în mod obiectiv viața unui cetățean, pe care nu o poate depăși singur. De obicei, aceasta însemna dizabilitate, incapacitatea de autoservire din cauza bătrâneții, boală, orfanitate, neglijență, venituri mici, șomaj, lipsa unui loc de reședință fix, conflicte și abuz în familie, singurătate etc. ().

OPINIE

„Pentru ca noua lege să funcționeze, fiecare regiune trebuie să adopte 27 documente normative. Am monitorizat gradul de pregătire a regiunilor de a adopta o nouă lege. Până la jumătatea lui decembrie 2014, doar 20 de regiuni adoptaseră tot cadrul de reglementare necesar, 20 de regiuni adoptaseră mai puțin de jumătate, iar restul aproximativ jumătate. În fiecare zi încercăm să facem tot posibilul pentru a grăbi adoptarea documentelor necesare de către regiuni”.

Furnizorul de servicii sociale identificat

Lista tipurilor de servicii sociale a fost extinsă

Noua lege a schimbat modul de abordare a conținutului listei de servicii sociale prestate. Până la 31 decembrie 2014, cetățenii puteau primi asistență materială și de consiliere, adăpost temporar, servicii sociale la domiciliu și în instituții staționare și aveau, de asemenea, dreptul la o zi de ședere în instituțiile de servicii sociale și serviciile de reabilitare ().

După intrarea în vigoare a noii legi, cetățenii pot conta pe furnizarea următoarelor tipuri de servicii sociale:

• social și gospodăresc;
• socio-medicale;
• socio-psihologice;
• socio-pedagogice;
• sociale și de muncă;
• socio-juridice;
• servicii de creștere a potențialului comunicativ al beneficiarilor de servicii sociale cu dizabilități;
• servicii sociale urgente ().

Serviciile sociale urgente includ furnizarea de mese calde gratuite sau pachete cu alimente, îmbrăcăminte, încălțăminte și alte articole esențiale, asistență pentru obținerea de locuințe temporare, furnizarea de servicii legale și de urgență. ajutor psihologic, precum și alte servicii sociale urgente (). Un cetățean poate conta pe primirea unor astfel de servicii în intervalul de timp determinat de nevoia sa. Cu toate acestea, de la 1 ianuarie anul curent cetăţenii au fost lipsiţi de posibilitatea de a primi asistenţă materială sub formă de Bani, combustibil, special Vehicul, precum și servicii de reabilitare pe care le-ar fi putut primi mai devreme ().

A fost stabilită procedura de calcul a taxelor pentru primirea serviciilor sociale

Ca și până acum, serviciile sociale pot fi furnizate gratuit sau contra cost ().

• minori;
• persoane afectate ca urmare a unor situații de urgență, conflicte interetnice (interetnice) armate;
• persoane cu un venit egal sau mai mic decât venitul mediu pe cap de locuitor stabilit de regiune pentru prestarea gratuită a serviciilor sociale (când beneficiază de servicii sociale la domiciliu și în formă semi-staționară). Totodată, cuantumul unui astfel de venit nu poate fi mai mic de o ori și jumătate minimul de existență regional.

În plus, la subiectele federației pot fi prevăzute și alte categorii de cetățeni cărora li se acordă gratuit servicii sociale ().

După cum vedeți, șomerii sunt excluși din numărul persoanelor care au dreptul la servicii sociale gratuite (dacă o astfel de categorie de cetățeni nu este prevăzută de legea subiectului federației).

Anterior, pentru a beneficia de servicii sociale gratuite pentru cetățenii singuri, bolnavi, pensionari și invalizi, aceștia trebuiau să aibă un venit mediu pe cap de locuitor sub nivelul regional de subzistență ().

Luați în considerare un exemplu. Minimul de existență în regiunea Moscovei pentru trimestrul III al anului 2014 pentru pensionari a fost de 6804 de ruble. (Decretul Guvernului Regiunii Moscova din 10 decembrie 2014 nr. 1060/48 ""). Aceasta înseamnă că înainte de 1 ianuarie, de exemplu, un singur pensionar din regiunea Moscovei cu un venit mai mic de 6804 de ruble ar putea solicita un serviciu social gratuit. pe luna. După intrarea în vigoare a noii legi, cuantumul venitului care vă permite să obțineți dreptul la servicii sociale gratuite nu poate fi mai mic de o ori și jumătate minimul de existență regional. Acum, pentru a primi un serviciu social gratuit, cu toate celelalte lucruri, venitul lunar al unui singur pensionar trebuie să fie de 10.206 ruble. sau mai puțin (1,5 x 6804 ruble) (Legea Regiunii Moscova din 4 decembrie 2014 nr. 162/2014-OZ "").

Pentru cei care nu au dreptul să primească servicii sociale gratuite, se stabilește o taxă pentru furnizarea acestora. Valoarea acestuia pentru îngrijirea la domiciliu și semi-staționară este acum calculată pe baza tarifelor pentru serviciile sociale, dar nu poate depăși 50% din diferența dintre venitul mediu pe cap de locuitor al unui beneficiar de servicii sociale și venitul maxim pe cap de locuitor stabilit de regiune. . Cuantumul tarifului lunar pentru prestarea serviciilor sociale în formă staționară se calculează pe baza tarifelor pentru serviciile sociale, dar nu poate depăși 75% din venitul mediu pe cap de locuitor al beneficiarului de servicii sociale ().

EXEMPLU

Conform noii legi, vom calcula tariful maxim pentru serviciile sociale într-o formă semi-staționară pentru un singur pensionar din Regiunea Moscova cu un venit lunar de 12 mii de ruble. Plata serviciilor sociale la domiciliu și în formă semirezidenţială se calculează pe baza tarifelor pentru serviciile sociale, dar nu poate depăși 50% din diferența dintre venitul mediu pe cap de locuitor al beneficiarului serviciului social și maximul pe cap de locuitor. sursa de venit. Venitul mediu pe cap de locuitor al unui pensionar este de 12 mii de ruble. (se ia în considerare doar mărimea pensiei sale, deoarece nu există alți membri ai familiei cu venituri), venitul maxim pe cap de locuitor pentru un singur pensionar din regiunea Moscovei este de 10.206 ruble.

Prin urmare, tariful maxim pentru un serviciu social trebuie calculat conform următoarei formule:

(12.000 RUB - 10.206 RUB) x 50% = 897 RUB

Astfel, de la 1 ianuarie 2015, tariful pentru serviciile sociale oferite unui pensionar la domiciliu și în formă semi-staționară nu poate depăși 897 de ruble. Această valoare se va modifica dacă pensionarul are nevoie de tratament internat. Cuantumul tarifului lunar pentru prestarea serviciilor sociale în formă staționară se calculează pe baza tarifelor pentru serviciile sociale, dar nu poate depăși 75% din venitul mediu pe cap de locuitor al unui beneficiar de servicii sociale.

Formula de calcul a ratei va fi următoarea:

12 000 de ruble. x 75% = 9000 rub.

Astfel, tariful pentru tratamentul într-un spital nu poate depăși 9.000 de ruble. pe luna.

Anterior, cuantumul plății pentru serviciile sociale și procedura de prestare a acestora era reglementată de autoritățile de stat ale subiecților federației și direct de serviciile sociale ().

S-a schimbat procedura de primire a serviciilor sociale

De la începutul anului în curs, pentru a beneficia de servicii sociale, un cetățean trebuie să depună o cerere. Anterior, serviciile sociale se desfășurau pe baza unei contestații – inclusiv verbale – a unui cetățean, tutorelui său, mandatarului, altui reprezentant legal, autorității publice, administrației publice locale, asociației obștești (). O cerere de servicii sociale poate fi scrisă de către cetățean însuși, reprezentantul acestuia sau o altă persoană (organism) în interesul său (). O cerere se poate depune și prin trimiterea unui document electronic, care nu era prevăzut în legea anterioară.

Cu fiecare beneficiar al serviciilor sociale se întocmește un program individual de prestare a serviciilor sociale. Acesta indică forma serviciilor sociale, tipurile, volumul, frecvența, condițiile, termenii de prestare a serviciilor sociale, o listă a furnizorilor de servicii sociale recomandați, precum și activitățile de sprijin social. Acest program este obligatorie pentru furnizorul de servicii sociale și consiliere pentru însuși cetățean. Cu alte cuvinte, beneficiarul asistenței poate refuza un anumit serviciu, dar furnizorul este obligat să îl furnizeze la cererea beneficiarului.

Un program se întocmește într-un termen de cel mult 10 zile lucrătoare de la data depunerii cererii de prestare a serviciilor sociale și se revizuiește cel puțin o dată la trei ani (). Serviciile sociale urgente sunt furnizate fără întocmirea unui program individual (). Anterior, astfel de programe nu erau furnizate.

După întocmirea unui program individual și alegerea unui furnizor de servicii sociale, cetățeanul trebuie să încheie un acord cu furnizorul privind furnizarea de servicii sociale (). Contractul trebuie să stabilească în mod necesar prevederile determinate de programul individual, precum și costul serviciilor sociale dacă acestea sunt prestate contra cost.

OPINIE

Galina Karelova, vicepreședinte al Consiliului Federației:

„Noua lege va crește numărul cetățenilor care pot solicita servicii sociale gratuite. În plus, calitatea, volumul și eficiența furnizării acestora se vor modifica. Anterior, serviciile sociale erau oferite pe baza unei abordări de grup. Totuși, toate cetăţenii au nevoi, venituri, condiţii de locuinţă diferite.De la 1 ianuarie 2015 se încheie programe sociale cu consumatorii de servicii sociale, care ţin cont de toate caracteristicile individuale ale fiecărui consumator.

Organizarea serviciilor sociale definită

Interesant este că noua lege explică lucruri evidente la prima vedere: furnizorii de servicii sociale nu au dreptul de a restrânge drepturile beneficiarilor de servicii sociale; folosiți insulte, tratament nepoliticos; plasați copiii cu dizabilități care nu suferă de tulburări mintale în organizații staționare destinate copiilor cu dizabilități care suferă de tulburări mintale și invers ().

Cu toate acestea, merita totuși să subliniem astfel de interdicții. De exemplu, numeroase cazuri de plasare în Rusia a copiilor sănătoși în organizații pentru copiii cu dizabilități care suferă de tulburări mintale au fost remarcate într-un raport al organizației internaționale pentru drepturile omului Human Rights Watch în 2014.

Fundamental nouă este abordarea finanțării serviciilor sociale. Potrivit legii vechi, serviciile sociale erau oferite cetățenilor pe cheltuiala bugetelor subiecților federației (). În acest sens, în funcție de regiune, volumul asistenței sociale acordate a variat foarte mult. De la 1 ianuarie 2015, serviciile sociale sunt finanțate de la bugetul federal, contribuții și donații caritabile, fonduri proprii ale cetățenilor (în cazul furnizării de servicii sociale contra cost), venituri din activități antreprenoriale și alte activități generatoare de venituri desfășurate de organizațiile de servicii sociale, precum și alte surse neinterzise de lege(). Se presupune că această inovație va contribui la egalizarea volumului de servicii sociale furnizate în regiuni diferite.

Dar există și o „muscă în unguent” în noile reguli. Astfel, noua lege nu stabilește nicio cerință pentru personalul serviciilor sociale. Să ne amintim că mai devreme doar specialiști cu educatie profesionala, corespunzătoare cerințelor și naturii muncii prestate, experiență în domeniul serviciilor sociale, și înclinați în calitățile personale să presteze servicii sociale ().

Serviciile sociale pentru populație ca una dintre componente suport social a populației este o direcție de activitate a serviciilor sociale în domeniul sprijinului social, pentru furnizarea de servicii sociale, sociale, medicale, psihologice și pedagogice, precum și alte tipuri de servicii, de adaptare socială și reabilitare a cetățenilor aflați în viața dificilă. situatii.

Sprijinul financiar pentru activitățile organizațiilor de servicii sociale care sunt sub jurisdicția autorităților executive federale, autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse, se realizează pe cheltuiala bugetului relevant, precum și pe cheltuiala beneficiarilor de servicii sociale atunci când furnizează servicii sociale contra cost (taxă parțială).

Legea prevede implementarea interacțiunii interdepartamentale în furnizarea de servicii sociale pe baza reglementărilor aprobate de autoritățile de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

Funcționare eficientă Sistemul de servicii sociale este asigurat prin control (supraveghere) în domeniul serviciilor sociale, inclusiv controlul public.

1. Subiectul reglementării îl constituie, de regulă, relațiile care decurg din atingerea scopurilor într-un anumit domeniu de activitate, i.e. în esență, subiectul reglementării îl constituie raporturile juridice, unite prin anumite trăsături care permit distingerea lor într-un grup separat. Persoana comentată reglementează raporturile juridice care decurg din prestarea serviciilor sociale.

Comentatorul acționează ca sursă principală reglementare legală relaţiile în domeniul serviciilor sociale, el este cel care pune bazele politicii de stat în domeniul serviciilor sociale. Legiuitorul va evidenția trei componente ale unei astfel de politici: juridică, organizatorică și economică.

Cadrul legal este un ansamblu de norme de drept care reglementează principalele probleme din domeniul serviciilor sociale. Sarcina comentatorului este de a stabili principalele „paranteze” legale, de a crea o bază legală pentru construirea unui sistem de servicii sociale. Concretizarea normelor juridice este atribuită actelor juridice de reglementare subordonate și actelor juridice de reglementare ale entităților constitutive ale Federației Ruse.

1) stabilește conceptele de bază utilizate pentru reglementarea juridică și principiile pe care se bazează o astfel de reglementare și întregul sistem de servicii sociale în ansamblu;

Baza organizatorică a serviciilor sociale este, în primul rând, stabilirea procedurii de prestare a serviciilor sociale. Comentatorul determină cercul de persoane care pot acționa ca furnizori de servicii sociale și, de asemenea, citează criteriile după care cetățenii pot fi clasificați drept „destinatari de servicii sociale”. Se stabilește procedura de prestare a serviciilor sociale, incl. regulile de aplicare pentru astfel de servicii. Este prin constituirea unui cerc de persoane care pot fi organizații de servicii sociale, definirea acestora statut juridic, se realizează bazele exercitării controlului asupra activităților acestor persoane, precum și cerințele pentru prestarea serviciilor sociale, precum și rolul organizatoric al Legii comentate în domeniul serviciilor sociale.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, problemele serviciilor sociale sunt sub jurisdicția comună a Federației Ruse și a entităților constitutive ale Federației Ruse. Conform Constituției Federației Ruse, legile și legile federale și alte acte juridice normative ale entităților constitutive ale Federației Ruse adoptate în conformitate cu acestea sunt emise pe subiecte de jurisdicție comună a Federației Ruse și entităților constitutive ale Federației Ruse . Un astfel de sistem de reglementare juridică pe două niveluri necesită coerență, o delimitare clară a competențelor între subiecții Federației Ruse și centru federal. Legea comentată, care stabilește o listă de competențe ale organismelor guvernamentale federale, incl. un organism executiv special autorizat (Ministerul Muncii al Rusiei) și o listă de competențe ale autorităților de stat ale entităților constitutive ale Federației Ruse. Lista competențelor se stabilește pe baza practicii de aplicare a legii, oportunității și în scopul de a crea sistem eficient serviciu social. Listele puterilor desemnate sunt deschise și pot fi completate dacă este necesar.

Organizarea unui sistem de servicii sociale este imposibilă fără stabilirea statutului juridic al principalilor participanți la sistem - furnizorii și destinatarii serviciilor sociale. Comentat în capitolele relevante stabilește drepturile și obligațiile persoanelor de mai sus. Dintre trăsăturile Legii comentate, se poate evidenția cerința de deschidere informațională a unui furnizor de servicii sociale, care este obligat să furnizeze informații despre activitățile sale în domeniul public. Această obligație a furnizorului corespunde dreptului destinatarului serviciilor sociale de a avea acces la astfel de informații. Deschiderea informațională a furnizorului de servicii sociale este unul dintre elementele garante ale organizării controlului public independent asupra calității serviciilor sociale.

Notă explicativă
la proiectul de lege de modificare a
Legea federală din 28 decembrie 2013 N 442-FZ
« Despre bazele serviciilor sociale pentru cetățeni
În Federația Rusă"

(Ediția din 20.10.2014)

Legea federală nr. 442-FZ din 28 decembrie 2013 „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă”, în conformitate cu articolul 37, intră în vigoare la 1 ianuarie 2015.

După cum reiese din notele explicative și comentariile la acesta, prevederile Legii federale „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă” sistematizează și reglementează practica de organizare a serviciilor sociale pentru populație care s-a dezvoltat efectiv în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

În același timp, Legea federală nr. 442 introduce norme neconstituționale care încalcă inviolabilitatea vieții private, inviolabilitatea locuinței (partea 1 a articolului 23 din Constituția Federației Ruse, părțile 1, 2 ale articolului 137 din Codul penal al Federației Ruse), permițând amestecul arbitrar în treburile familiei (art. 1 din Codul familiei al Federației Ruse) și, în plus, dincolo de domeniul de aplicare al obiectului reglementării legale a prezentei legi, menționat în articolele acesteia 1-3.

1. Articolul 3 « Concepte de bază utilizate în această lege federală”, conceptul de prevenire este dat:

„6) prevenirea circumstanțelor care determină necesitatea serviciilor sociale - un sistem de măsuri care vizează identificarea și eliminarea cauzelor care au stat la baza deteriorării condițiilor de viață ale cetățenilor, reducând capacitatea acestora de a-și asigura în mod independent viața de bază; are nevoie."

Articolul 29 din Legea federală nr. 442 stabilește că prevenirea circumstanțelor care determină necesitatea unui cetățean în serviciile sociale, inclusiv realizată de „ sondajeconditiicetățean care susține viața, determinând cauzele,afectând deteriorarea acestor condiții”.

Legea nu precizează că autoritățile competente ar trebui să înceapă măsuri preventive după ce un cetățean solicită orice ajutor la autoritățile de servicii sociale. În consecință, organele de interacțiune interdepartamentală, în conformitate cu legea adoptată, vor avea dreptul de a intra în locuințe, de a efectua o „examinare”, de a „identifica cauzele” chiar înainte de apariția împrejurărilor care dau dreptul la servicii sociale, care pot fi privit în nici un alt mod decât „colectarea, stocarea, utilizarea și difuzarea informațiilor despre viața privată a unei persoane fără consimțământul acesteia”,și acest lucru este interzis în mod expres de partea 1 a articolului 24 din Constituția Federației Ruse.

Valabilitatea acestei temeri este confirmată de declarația lui Nelly Strutinskaya, comisarul pentru drepturile copilului în Republica Komi : „Cred că orice familie (nu doar riscul social) ar trebui să fie sub atenta atentă a autorităților relevante pentru a oferi asistență în timp util ( http://www.kzsrk.ru/news/3901/).

Între timp, articolul 15 « Recunoașterea unui cetățean care are nevoie de servicii sociale „nu există o singură împrejurare specifică care ar putea fi împiedica prin intermediul măsurii specificate la paragraful 1 alin. unu al articolului 29. Este imposibil să se prevină bătrânețea, invaliditatea, boala, singurătatea, orfanitatea, veniturile mici, șomajul, lipsa unui anumit loc de reședință, neglijența, conflictele, abuzul. , dificultăți de adaptare socială.

Pentru a preveni aceste împrejurări specificate în lege, care stau la baza furnizării de servicii sociale unui cetățean, este nevoie de un set de măsuri în domeniul economiei, culturii, educației, medicinei, siguranței și altele. Cu toate acestea, în concluzia Guvernului Federației Ruse se spune că această lege nu necesită finanțare suplimentară, ceea ce înseamnă că finanțarea „pentru prevenire” conform noii legi nu este inclusă.

Pericolul normei propuse este evident: sub un pretext plauzibil se introduce controlul total asupra cetăţenilor, cu scopul unei mai mari acoperiri a populaţiei cu servicii sociale, şi, în consecinţă, obţinerea mai multor finanţări pentru organizaţiile care prestează aceste servicii. Se vede nu atât preocuparea statului pentru beneficiarii de servicii sociale, cât pentru furnizorii de servicii sociale.

Proiectul de lege propune excluderea paragrafului 1 al paragrafului 1 al articolului 29 din Legea federală nr. 442.

2. paragraful 5 al paragrafului unu al articolului 15 „Recunoașterea unui cetățean care are nevoie de servicii sociale” va contribui, de asemenea, la controlul total asupra populației, care, ca împrejurare agravând sau capabilă să înrăutățească condițiile de viață ale unui cetățean, antrenând nevoie de servicii sociale, indică

„5) prezența unui conflict intrafamilial, inclusiv cu persoane cu dependență de droguri sau alcool, persoane dependente de jocuri de noroc, persoane care suferă de tulburări psihice, prezența violenței domestice.”

Dar " hprin depăşirea diverselorconflicte în interacțiunea familiei, atât soții, cât și copiii dezvoltă capacitatea de a depăși dificultățile vieții, precum și capacitatea de a-și asuma responsabilitatea pentru comportamentul lor în familie și în societate. Nu există familii fără conflicte, pentru căconflicte inevitabil apar în dinamica relațiilor conjugale și părinte-copil. Fără ele, dezvoltarea individului și a familiei în ansamblu este imposibilă. bunăstarea familiei nu depinde de absenţăconflicte ci de la dezvoltarea capacităţii de a le depăşi şi de a le face faţă în toţi membrii familiei. Trebuie concluzionat că există conflicte cu orice familie. Conflictele pot atât exacerba crizele, cât și le pot rezolva, dar servicii sociale nu ar trebui să interfereze cu ele, pentru că nicio măsură a asistenților sociali nu poate reduce conflictul în familie, iar intervenția din exterior nu poate decât să-l sporească”(din concluzia unui psiholog expert, Candidatul de Științe Psihologice Kunitsa M.Yu.).

Prin ele însele, „conflictele” din familie, chiar și cu persoane antisociale, nu pot face obiectul atenției nimănui, în afară de părțile în conflict. Și dependența de droguri, dependența de alcool, dependența de jocuri de noroc, boală mintală, nu poate fi eliminat prin măsurile de servicii sociale reglementate de Legea federală 442, pacienții au nevoie de tratament. În plus, diagnosticele medicale ale bolilor de care suferă cetățenii sunt un secret medical (articolul 13 din Legea din 21 noiembrie 2011 nr. 323-FZ „Cu privire la bazele protecției sănătății cetățenilor în Federația Rusă”), protejat de legi, inclusiv articolul 137 din Codul penal al Federației Ruse (încălcarea vieții private), articolul 10 din Legea federală din 27 iulie 2006 nr. 152-FZ „Cu privire la datele cu caracter personal”. Diseminarea de informații despre boli de către membrii familiei fără acordul pacientului în absența oricărei amenințări la adresa vieții și sănătății altora poate fi, de asemenea, pedepsită prin lege. În același timp, nici pacientul însuși, nici membrii familiei acestuia nu sunt privați de posibilitatea, dacă este necesar, de a solicita îngrijire medicală către organizațiile relevante.

Conceptul de violență nu este descifrat în articol, ceea ce presupune riscul unei interpretări ample a legii și al încălcării drepturilor cetățenilor. între timp,

« în literatura psihologică, pedagogică, criminalistică, există mai multe clasificări ale diferitelor tipuri de violență.

Violența psihologică în familie este orice cerință sau regulă care este îndeplinită fără dorință, precum și tot ceea ce duce la constrângere și supunere - executarea silită a voinței altei persoane. În familie, căsătorie și relația părinte-copil inevitabil apar situații care necesită implementarea normelor, regulilor și acordurilor familiale și sociale, care deseori se realizează fără dorință, forțat sau prin concesii și compromisuri.

În fiecare familie, în funcție de tradițiile culturale, spirituale, regulile de familie introduse de soți din relațiile parentale în familia lor, unul dintre aceștia își asumă rolul de șef al familiei și stabilește reguli noi prin care cuplul căsătorit trăiește, sunt adus in discutie
copii. Creșterea copiilor se construiește pe cerințe, concesii, compromisuri, recompense și pedepse și se bazează pe formarea responsabilității pentru toți membrii familiei prin depășirea conflictelor conjugale și copil-părinte și subordonarea autorităților familiale (tată și mamă)”.(din aceeași părere de experți) .

Astfel, violența psihologică ar trebui exclusă din sfera de aplicare a Legii federale nr. 442, deoarece reprezintă o potențială amenințare la intervenția în relații familiale de către organele de interacţiune interdepartamentală.

Deoarece violența fizică sau sexuală în familie pot fi circumstanțe care necesită servicii sociale, cum ar fi asigurarea de adăpost mamei și copilului, paragraful 5 al paragrafului unu al articolului 15 ar trebui reformulat, lăsându-i printre împrejurările care înrăutăţesc sau pot înrăutăţi condiţiile de viaţă ale unui cetăţean.

3. Ca fiind inutilă și nejustificată, contrar articolului 3 al doilea paragraf, extinderea la infinit a sferei de ingerință în spațiul personal al unui cetățean, paragraful 8 al paragrafului unu al articolului 15 este supus excluderii, deoarece nu orice deteriorare a condițiilor de viață ale unui cetățean (de exemplu, o scădere a salariile, reducerea spațiului de locuit etc.) este direct legată de incapacitatea de a-și asigura în mod independent nevoile de viață de bază și necesită furnizarea de servicii sociale.

Implementarea de la 1 ianuarie 2015 a acestor norme, care permit pătrunderea într-o locuință și colectarea de informații despre viața privată fără acordul și cererea unui cetățean, sau fără o hotărâre judecătorească, în „scopuri de prevenire”, va atrage după sine o încălcare masivă a drepturile cetăţenilor. întrucât articolul 55 Constituția Federației Ruse prevede.

Serviciile sociale pentru populația din Federația Rusă sunt reglementate de Legea federală. Acesta definește aspectele juridice și economice ale acestei probleme, precum și competențele organismelor guvernamentale federale și regionale în acest domeniu. Sunt prescrise drepturile și obligațiile destinatarilor și prestatorilor de servicii relevante, precum și acelor categorii de persoane cărora li se aplică prezenta lege.

Legea federală 195 FZ „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă”, care era anterior în vigoare în acest domeniu, a devenit invalidă odată cu adoptarea unei noi legi. Legea federală 442 a fost aprobată la 28 decembrie 2013, a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2015, cu acest moment Legea federală 195 a încetat să funcționeze.

Actuala Lege federală „Cu privire la elementele fundamentale ale serviciilor sociale pentru cetățeni din Federația Rusă” păstrează succesiunea documentului anterior, dar extinde semnificativ lista problemelor luate în considerare. Din punct de vedere structural, următoarele capitole se disting în Legea federală 442:

• prevederile generale ale documentului;
• competențele autorităților federale și regionale;
• drepturile și obligațiile destinatarilor serviciilor reglementate de lege;
• drepturile, obligațiile, precum și respectarea transparenței informaționale a furnizorilor;
• furnizarea de servicii sociale, organizarea acesteia, formele și tipurile de servicii;
• finanțarea sistemului de servicii prestate și condițiile de plată a acestora de către cetățeni;
• supraveghere și control de stat și public.

În conformitate cu Dispoziții generale Legea FZ 442 definește următoarele principii de furnizare servicii necesare populatiei:

• respectarea drepturilor omului;
• umanitate;
• respectul pentru demnitatea și onoarea umană;
• accesul egal și liber al cetățenilor la serviciile sociale;
• orientarea adresei;
• apropierea furnizorilor de locul de reședință al cetățenilor;
• formarea unui număr suficient de furnizori pentru a răspunde nevoilor populației;
• crearea unui mediu obișnuit și favorabil pentru o persoană;
• caracterul voluntar al utilizării serviciilor furnizate;
• intimitate și .

De Articolul 19 FZ 442 sunt oferite servicii sociale acasa, semi-staționară sau în formă staționară. În primul caz, furnizorul ajunge la locul de reședință al solicitantului. Serviciile semi-staționare presupun posibilitatea de a le accesa la anumite ore de deschidere ale instituției. Staționaritatea este reședința destinatarului pe teritoriul instituției care prestează serviciile prestate.

Tipuri de servicii sociale conform articolului 20 din Legea federală 442 sunt definite în următoarele categorii:

• gospodărie servicii care vizează menținerea vieții cetățenilor în materie de locuințe;
• medical, axat pe asigurarea și menținerea sănătății populației;
• psihologic, oferind adaptare la societate și o stare confortabilă a cetățenilor;
• pedagogic menite să ajute la organizarea dezvoltării copiilor și la eliminarea abaterilor în comportamentul și adaptarea acestora la societate;
• muncă, rezolvarea problemelor cu angajare;
• legale acordarea asistenței juridice;
• comunicativ, ajutând la stabilirea de contacte pentru acei cetățeni care au mijloace de trai limitate.

Tipurile de servicii sociale includ ajutor urgentîn situații de urgență și urgențe.

De asemenea, în Federația Rusă există o Lege federală privind serviciile sociale pentru persoanele în vârstă și persoanele cu dizabilități. Puteți afla mai multe despre această lege

Descărcați 442 FZ

Descărcați Legea federală „Cu privire la fundamentele serviciilor sociale pentru cetățenii din Federația Rusă” 442-FZ poate sa . Document prezentat în ultima editie cu modificările din august 2014. Textul poate fi folosit de apărătorii drepturilor omului, oficiali, precum și cetățenii care își studiază în profunzime drepturile și obligațiile.

Ultimele modificari

Modificările Legii privind serviciile sociale au fost făcute o singură dată - 21 iulie 2014 an, și a intrat în vigoare odată cu textul general al documentului 1 ianuarie 2015. Modificările au afectat următoarele prevederi:

• partea 1 Artă. 7și articolul 8 completate, respectiv, de alineatele 7.1 și 24.1 cu același conținut: „ crearea condiţiilor pentru organizarea unei evaluări independente a calităţii serviciilor oferite de organizaţiile de servicii sociale»;
• în articolul 13 Legea 442 FZ în partea 2 a introdus clauza 12.1 privind evaluarea independentă a calității serviciilor furnizate; Partea 4 a fost introdusă privind asigurarea posibilității tehnice pentru cetățeni de a-și exprima opinia despre calitate pe site-urile oficiale;
• adăugată la lege articolul 23.1.

Specificat Articolul 23.1 din Legea federală 442 reglementează organizarea și procedura pentru efectuarea unei evaluări independente a calității serviciilor sociale furnizate. Aceasta este definită ca una dintre formele de control public asupra punerii în aplicare a prevederilor legii. Criteriile de evaluare definesc principii precum:

• deschiderea și disponibilitatea informațiilor;
• conditii de confort;
• disponibilitatea serviciilor solicitate;
• timp de așteptare pentru serviciile sociale;
• amabilitatea, amabilitatea și competența angajaților;
• satisfacţia cetăţenilor în serviciile primite.

O evaluare independentă este efectuată de un organism executiv federal, regional sau municipal autorizat. Controlul se efectuează în conformitate cu normele prevăzute de legislația Federației Ruse.