100 strategisch wichtige Unternehmen der Russischen Föderation. Was ist die Strategie einer Organisation?

Liste strategischer Organisationen basierend auf den in Teil 6 von Artikel 1 des Gesetzes Nr. 213-FZ festgelegten Kriterien:

Liste der strategischen Organisationen, zusammengestellt auf der Grundlage der unten in der beigefügten Datei aufgeführten Dokumente –

Inhalt der Tabelle – Nr., Kurzname, vollständiger Name, TIN, Kennung (Link zum Dokument mit Angabe der Unterabschnittsnummer im entsprechenden Anhang des Dokuments)

— eine Liste strategischer Organisationen, die durch das Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 4. August 2004 Nr. 1009 „Über die Genehmigung der Liste“ genehmigt wurde strategische Unternehmen und strategische Aktiengesellschaften“ (ausgenommen Kreditinstitute)

1. Bundesstaatliche Einheitsunternehmen, die sich mit der Herstellung von Produkten (Bauwerken, Dienstleistungen) von strategischer Bedeutung für die Gewährleistung der Verteidigungsfähigkeit und Sicherheit des Staates sowie den Schutz der Moral, Gesundheit, Rechte und legitimen Interessen der Bürger der Russischen Föderation befassen

Nr. 72 Staatsbetrieb für Elektrographie und Mikrographie, Tula (Abkürzung FSUE SE ELMI) - Einstellung des Geschäftsbetriebs nach der Fusion, Liquidationsdatum: 24. Dezember 2012, Nachfolger von FSUE NIISU, TIN 7718016659.

Nr. 149 Chemiewerk Kamensk, Kamensk-Schachtinski, Region Rostow (Kurzbezeichnung FSUE „KAMENSKY CHEMICAL PLANT“) – Einstellung des Geschäftsbetriebs nach Teilung, Auflösungsdatum: 23. März 2006, Nachfolger:
— FKP „Kamensky Combine“, Föderales Staatsunternehmen „Kamensky Combine“ INN 6147025090;
— FSUE „Kamenskkhimkombinat“, föderales staatliches Einheitsunternehmen „Kamenskkhimkombinat“ TIN 6147025083.

Nr. 186 Kuibyshev Chemical Plant, Region Nowosibirsk (abgekürzter Name FSUE „KUIBYSHEV CHEMICAL PLANT“) – Einstellung des Geschäftsbetriebs nach Teilung, Liquidationsdatum: 15. Juni 2006, Nachfolger:
— FKP „ANOZIT“, Bundesstaatliches Unternehmen „Anozit“, TIN 5452112527;
— FSUE „KUIBYSHEV PLANT“, föderales staatliches Einheitsunternehmen „Kuibyshev Plant“ TIN 5452112534 ( stellte den Betrieb mit der Umwandlung ein, Liquidationsdatum: 3. Juli 2008, Empfänger OJSC „KUIBYSHEV PLANT“ INN 5452114228)

Nr. 312 Wissenschaftliches und Technisches Zentrum „Informtekhnika“, Moskau (abgekürzter Name FSUE „STC „INFORMTEKHNIKA“) – Einstellung seiner Aktivitäten nach der Fusion, Kündigungsdatum: 29. April 2015, Nachfolger des FSUE „NIISU“ INN 7718016659.

Nr. 491 Zentrales Forschungsinstitut „Komplex“, Moskau (abgekürzter Name FSUE Zentrales Forschungsinstitut „Komplex“) – Einstellung seiner Aktivitäten nach der Fusion, Kündigungsdatum: 24. Dezember 2012, Nachfolger des FSUE „NIISU“ INN 7718016659.

2. Öffnen Aktiengesellschaften, deren Anteile im Besitz des Bundes sind und deren Verwaltung durch die Beteiligung der Russischen Föderation strategische Interessen, Verteidigungsfähigkeit und Sicherheit des Staates, Schutz der Moral, Gesundheit, Rechte und legitimen Interessen der Bürger der Russischen Föderation gewährleistet

— geschlossene Liste strategischer Organisationen, genehmigt durch die Verordnung der Regierung der Russischen Föderation vom 23. Januar 2003 Nr. 91-r (mit Ausnahme von Kreditorganisationen)

Anhang Nr. 1. Liste der offenen Aktiengesellschaften, bei denen die Position des Aktionärs durch die Russische Föderation in Fragen der Ernennung eines Stimmrechtsvertreters auf der Hauptversammlung der Aktionäre und der Einführung von Themen auf der Tagesordnung der Hauptversammlung der Aktionäre festgelegt wird , Nominierung von Kandidaten für die Wahl in Leitungsorgane, Prüfungs- und Auszählungskommissionen, Einreichung von Anträgen auf Abhaltung einer außerordentlichen Hauptversammlung, Einberufung einer außerordentlichen Hauptversammlung, Abstimmung über Tagesordnungspunkte der Hauptversammlung sowie Die Genehmigung von Weisungen an Vertreter der Russischen Föderation und Interessenvertreter der Russischen Föderation in Verwaltungsräten (Aufsichtsräten) erfolgt durch die Regierung der Russischen Föderation, den Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation oder auf dessen Anweisung , Stellvertretender Vorsitzender der Regierung der Russischen Föderation

Anhang Nr. 2. Liste der offenen Aktiengesellschaften, bei denen die Position des Aktionärs - der Russischen Föderation - in Fragen der Nominierung von Kandidaten für die Wahl in Leitungsorgane, Prüfungs- und Auszählungskommissionen sowie der Abstimmung auf Hauptversammlungen der Aktionäre über ihre Angelegenheiten bestimmt wird Bildung sowie Koordinierung von Weisungen an Vertreter der Russischen Föderation und Vertreter der Interessen der Russischen Föderation in Verwaltungsräten (Aufsichtsräten), Abstimmung bei Sitzungen von Verwaltungsräten (Aufsichtsräten) über die Bildung eines Alleinvorstands Das Gremium und die Wahl (Wiederwahl) der Vorsitzenden der Verwaltungsräte (Aufsichtsräte) werden von der Regierung der Russischen Föderation, dem Vorsitzenden der Regierung der Russischen Föderation oder in seinem Namen von seinem stellvertretenden Vorsitzenden der Regierung durchgeführt der Russischen Föderation

Strategisches Unternehmen (Organisation)

„...1. Für die Zwecke hiervon Bundesgesetz Strategische Unternehmen und Organisationen bedeuten:

föderale Einheitsunternehmen und offene Aktiengesellschaften, deren Anteile sich im Bundeseigentum befinden und die (Arbeiten, Dienstleistungen) von strategischer Bedeutung für die Gewährleistung der Verteidigungsfähigkeit und Sicherheit des Staates, den Schutz der Moral, der Gesundheit, der Rechte und berechtigten Interessen des Staates erbringen Bürger der Russischen Föderation sowie andere Organisationen in den im Bundesgesetz vorgesehenen Fällen;

(in der Fassung des Bundesgesetzes Nr. 13-FZ vom 05.02.2007)

Organisationen des militärisch-industriellen Komplexes – Produktion, wissenschaftliche Produktion, Forschung, Design, Prüfung und andere Organisationen, die Arbeiten zur Gewährleistung der Erfüllung des staatlichen Verteidigungsauftrags durchführen ...“

Quelle:

Bundesgesetz vom 26. Oktober 2002 N 127-FZ (in der Fassung vom 28. Juli 2012, in der Fassung vom 16. Oktober 2012) „Über Insolvenz (Insolvenz)“

Offizielle Terminologie.

Akademik.ru.

2012. Sehen Sie in anderen Wörterbüchern, was ein „strategisches Unternehmen (eine Organisation)“ ist:

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28. Februar 2019, Über staatliche Unterstützung Industrieunternehmen Umsetzung von Unternehmensprogrammen zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit Beschluss vom 23. Februar 2019 Nr. 191. Um das Exportvolumen wettbewerbsfähiger Industrieprodukte im Rahmen der Umsetzung des Bundesprojekts „Industrieexport“ zu erhöhen nationales Projekt„Internationale Zusammenarbeit und Export“ definiert das Verfahren zur Bildung und Genehmigung einer einheitlichen Liste von Organisationen, die Unternehmensprogramme zur Steigerung der Wettbewerbsfähigkeit durchführen und Hersteller von föderaler und regionaler Bedeutung sind. Außerdem wurde das Verfahren zum Abschluss von Vereinbarungen zur Umsetzung von Unternehmensprogrammen festgelegt. Unternehmen, die Vereinbarungen zur Umsetzung von Unternehmensprogrammen abgeschlossen haben, haben Zugang zu Finanzierungen für Exportprojekte, einschließlich der Versicherung relevanter Exportkredite, und der Möglichkeit, eine breite Palette von Bankinstrumenten zu nutzen.

27. Februar 2019, Handelsregulierung. Verbraucherschutz Zur Festlegung zusätzlicher Angaben zum Kassenbon für kennzeichnungspflichtige Waren Beschluss vom 21. Februar 2019 Nr. 174. In der Angabe „Produktcode“ des Kassenbons und des strengen Meldeformulars für Waren, für die eine Kennzeichnungspflicht beschlossen wurde, wird ein Identifikationscode angegeben, der die Identifizierung des Produkts bzw. des Produktnomenklaturcodes ermöglicht. Die Festlegung zusätzlicher Angaben dient der Nachvollziehbarkeit und Bildung transparente Umgebung beim Handel mit solchen Waren.

26. Februar 2019, Zu Änderungen im Verfahren zur Nutzung ausländischer Satellitenkommunikationsnetze in Russland Beschluss vom 21. Februar 2019 Nr. 175. Russische Telekommunikationsbetreiber, die ein ausländisches Satellitensystem nutzen, unterliegen der Verpflichtung, ein russisches Segment des ausländischen Satellitensystems als Teil einer Schnittstellenstation mit öffentlichen Kommunikationsnetzen zu bilden und den gesamten von Teilnehmerstationen in Russland erzeugten Verkehr über eine solche Schnittstellenstation zu leiten.

26. Februar 2019, Bekämpfung der Drogensucht Zur Verbesserung der Kontrolle über die Zirkulation von Vorläufern von Betäubungsmitteln und psychotropen Substanzen Beschluss vom 22. Februar 2019 Nr. 182. Es wird eine Kontrolle über den legalen Verkehr einer Reihe von Substanzen eingerichtet, die bei der illegalen Herstellung von Fentanyl verwendet werden, sich auf dem Territorium Russlands im freien Verkehr befinden und nicht in der Liste der kontrollpflichtigen Betäubungsmittel, psychotropen Substanzen und deren Vorläufer enthalten sind.

26. Februar 2019, Ältere Generation Zur Verteilung zwischenstaatlicher Transfers zur Schaffung eines Langzeitpflegesystems für ältere und behinderte Menschen Bestell-Nr. 277-r vom 23. Februar 2019. Im Rahmen des Bundesprojekts „Ältere Generation“ des Bundesprojekts „Demographie“ ist die Schaffung eines Systems der Langzeitpflege für ältere Menschen und Menschen mit Behinderungen vorgesehen. Für die Umsetzung eines Pilotprojekts zur Schaffung eines Pflegesystems wurden Mittel in Höhe von 295 Millionen Rubel an 11 Mitgliedskörperschaften der Föderation verteilt.

26. Februar 2019, Aktivitäten in der Arktis Über Zuweisungen für die wissenschaftliche Forschung „Transarctic-2019“ Bestell-Nr. 276-r vom 23. Februar 2019. Aus dem Reservefonds der Regierung werden 868,75 Millionen Rubel für die Organisation und Durchführung umfassender Veranstaltungen bereitgestellt wissenschaftliche Forschung und staatliche Überwachung des Zustands und der Verschmutzung Umfeld Arktis mit vier Forschungs- und wissenschaftlichen Expeditionsschiffen von Roshydromet. Die Transarctic-Forschung 2019 wird im Zusammenhang mit der Wiederherstellung einer umfassenden wissenschaftlichen Forschung in der Arktisregion, einschließlich der Arktis in hohen Breitengraden, durchgeführt. Der Zweck der Forschung besteht darin, das System der hydrometeorologischen Sicherheit der russischen maritimen Aktivitäten in der Arktis zu verbessern, um die wissenschaftlichen und praktischen Interessen des Staates zu verwirklichen.

26. Februar 2019, Migrationspolitik Mit der Genehmigung des Umsetzungsplans für die erste Stufe des Konzepts der staatlichen Migrationspolitik für 2019–2025 Bestell-Nr. 265-r vom 22. Februar 2019. Der Plan sieht insbesondere die Ausarbeitung von Entwürfen von Bundesgesetzen und anderen normativen Rechtsakten zur Lösung der Probleme der Landesmigrationspolitik, die Analyse und Ausarbeitung von Vorschlägen zur weiteren Verbesserung der Migrationsgesetzgebung sowie die Optimierung des Verfahrens zur Bereitstellung öffentlicher Dienstleistungen vor Dienstleistungen und die Durchführung von Verwaltungsabläufen.

25. Februar 2019, Humanitäre Beziehungen mit dem Ausland (außer der GUS). Landsleute Nach Genehmigung des Entwurfs eines Abkommens zwischen den Regierungen Russlands und Indonesiens zur Vereinfachung der Visaregelung für gegenseitige Reisen von Bürgern durch die Regierung der Russischen Föderation Bestell-Nr. 264-r vom 22. Februar 2019. Der Zweck des Abkommens besteht darin, das Verfahren zur Erteilung kurzfristiger Visa für Bürger zweier Länder auf der Grundlage der Gegenseitigkeit zu vereinfachen. Es ist möglich, Staatsangehörigen Russlands und Indonesiens Touristenvisa für die mehrfache Einreise für bis zu sechs Monate auszustellen.

25. Februar 2019, Landespolitik im Bereich der wissenschaftlichen Forschung und Entwicklung Zum Verfahren zur Entwicklung und Umsetzung umfassender wissenschaftlicher und technischer Programme und Projekte des gesamten Innovationszyklus Beschluss vom 19. Februar 2019 Nr. 162. Um sich zu formen modernes System Management im Bereich Wissenschaft, Technologie und Innovation, Steigerung der Investitionsattraktivität des Forschungs- und Entwicklungssektors, der Umsetzungsplan der Strategie für wissenschaftliche und technologische Entwicklung Russlands sieht die Umsetzung umfassender wissenschaftlicher und technischer Programme eines vollständigen Innovationszyklus vor und komplexe wissenschaftliche und technische Projekte eines vollständigen Innovationszyklus. Der unterzeichnete Beschluss legte das Verfahren für die Entwicklung, Genehmigung, Umsetzung, Anpassung und Fertigstellung solcher Programme und Projekte fest.

25. Februar 2019, Literatur- und Buchverlag. Bibliotheken Mit Genehmigung der Landesverordnung Informationssystem„Nationale Elektronische Bibliothek“ Beschluss vom 20. Februar 2019 Nr. 169. Es ist vorgesehen, dass elektronische Kopien von 100 % der russischen Publikationen als Pflichtexemplarrechte in die Neue Bibliothek aufgenommen werden. Der Zugriff auf NEB-Dokumente wird den Benutzern nur gewährt, wenn eine Lizenzvereinbarung mit dem Autor oder einem anderen Urheberrechtsinhaber unter Berücksichtigung der Entscheidung von Sachverständigenräten sowie in Übereinstimmung mit der geltenden Gesetzgebung besteht.

23. Februar 2019, Soziale Unterstützung für bestimmte Kategorien von Bürgern Zur Ausstellung und Verteilung staatlicher Wohnungsbescheinigungen im Jahr 2019 Bestell-Nr. 252-r vom 20. Februar 2019. Im Rahmen des Landesprogramms „Bezahlbarer und komfortabler Wohnraum bereitstellen und Dienstprogramme Bürger der Russischen Föderation.“ Im Jahr 2019 ist die Ausstellung von 7.151 staatlichen Wohnzertifikaten im Gesamtwert von 16,24 Milliarden Rubel geplant.

22. Februar 2019, Telekommunikation. Telekommunikation Zur Schaffung eines Zentrums zur Überwachung und Verwaltung eines öffentlichen Kommunikationsnetzwerks Beschluss vom 13. Februar 2019 Nr. 136. Das Hauptziel der Einrichtung eines Überwachungs- und Verwaltungszentrums für öffentliche Kommunikationsnetze besteht darin, die Integrität, Betriebsstabilität und Sicherheit des öffentlichen Kommunikationsnetzes im Zusammenhang mit dem Vorhandensein potenzieller Bedrohungen sicherzustellen. Informationssicherheit, was Auswirkungen auf den Betrieb von Kommunikationsnetzen von Telekommunikationsbetreibern, öffentlichen Kommunikationsnetzen im Allgemeinen sowie dem russischen Segment des Internets haben kann.

22. Februar 2019, Allgemeine Fragen der Industriepolitik Zum Verbot der Zulassung bestimmter Arten von Maschinenbaugütern mit Ursprung im Ausland für die Erbringung von Finanzierungsleasingdienstleistungen Beschluss vom 19. Februar 2019 Nr. 159. Das bisher geltende Zulassungsverbot für bestimmte Arten von Maschinenbaugütern mit Ursprung im Ausland wird auf die Erbringung von Finaausgeweitet. Dies wird den Binnenmarkt schützen, die Entwicklung der Volkswirtschaft und der russischen Rohstoffproduzenten unterstützen, zur Stabilisierung der Finanzlage beitragen, die Produktionskapazität der Unternehmen zusätzlich auslasten und Arbeitsplätze in ihnen, auch in verwandten Industrien, erhalten.

22. Februar 2019, Altersvorsorge Zu Änderungen im Verfahren zur Berechnung der Versicherungszeit für die Festsetzung von Versicherungsrenten Beschluss vom 19. Februar 2019 Nr. 160. Um die Rechte selbständiger Bürger zu gewährleisten, die die Sondersteuerregelung „Berufseinkommensteuer“ auf die Altersvorsorge anwenden, wurden die Regeln zur Berechnung und Bestätigung der Versicherungszeit für die Festsetzung von Versicherungsrenten durch neue Bestimmungen ergänzt, die die Einbeziehung in die Altersvorsorge vorsehen Es wird der Versicherungszeitraum der Beitragszahlungszeiten für die Rentenversicherungspflicht und die Merkmale der Anrechnung dieser Zeiten auf den Versicherungszeitraum festgelegt.

22. Februar 2019, Gasförderung, Transport, Export. LNG-Industrie. Vergasung Über die Befugnisse der Kommunalverwaltungen, die Gasversorgung der Bevölkerung zu organisieren Beschluss vom 21. Februar 2019 Nr. 179. Es ist vorgesehen, dass die örtlichen Behörden die Bewohner über den Zeitpunkt, das Verfahren, die Bedingungen für den Anschluss an die Gasverteilungsnetze, die voraussichtlichen Gaskosten und die Berechnung des maximalen Bedarfs informieren müssen Siedlung im Gasbereich Zuweisung von Grundstücken für den Standort von Gasversorgungsanlagen. Die Exekutivbehörden der Teilstaaten der Föderation müssen Entwürfe von Vergasungsprogrammen zur öffentlichen Diskussion auf ihren offiziellen Websites veröffentlichen.

21. Februar 2019, Migrationspolitik Zu den Kriterien für die Einstufung der Subjekte der Föderation als Regionen zur vorrangigen Gewinnung von Arbeitskräften Beschluss vom 19. Februar 2019 Nr. 161. Ziel ist es, einen einheitlichen Ansatz bei der Prüfung der Frage der Aufnahme von Subjekten der Föderation in die Liste der Regionen zu schaffen, für die die Gewinnung von Arbeitskräften Priorität hat.

IN. Demchuk - Kandidat der Wirtschaftswissenschaften. Wissenschaften, Leiter der Nowosibirsker Filiale der NOMOS-BANK
N.V. Fadeikina – Doktor der Wirtschaftswissenschaften. Naturwissenschaften, Professor, Rektor des SIFBD

Mit dem Zusammenbruch der UdSSR gingen etwa 75 % der Unternehmen und Organisationen des militärisch-industriellen Komplexes der Verteidigungsindustrie nach Russland. Bis Ende der 1990er Jahre. Die russische Verteidigungsindustrie umfasste mehr als 1,5 Tausend Unternehmen und Organisationen mit mehr als 3,5 Millionen Beschäftigten. Das heißt, unter Berücksichtigung ihrer Familienangehörigen berührten die Probleme der Verteidigungsindustrie die Interessen von fast 10 % der russischen Bevölkerung.

Auf dem Territorium der meisten Teilgebiete der Russischen Föderation gibt es Unternehmen der Verteidigungsindustrie, und einige Regionen der Russischen Föderation sowie mehr als 70 Fabrikstädte, darunter geschlossene administrativ-territoriale Einheiten, sind seitdem vollständig von der Arbeit der Verteidigungsindustrie abhängig es gibt in ihnen praktisch keine weiteren Arbeitseinsatzgebiete.

In der UdSSR entwickelte sich die Verteidigungsindustrie vorrangig gegenüber dem zivilen Wirtschaftssektor, was es ermöglichte, Verteidigungsfabriken, Forschungsinstitute und Designbüros mit den neuesten wissenschaftlichen und leistungsstarken Technologien auszustatten Industrieausrüstung, Einführung und Beherrschung der neuesten Technologien für militärische und zivile Zwecke. Das Ansehen der Arbeit und die Höhe ihrer Entlohnung in Verteidigungsunternehmen und -organisationen ermöglichten es, die qualifiziertesten und diszipliniertesten Arbeitskräfte in der Verteidigungsindustrie zu konzentrieren.

Die Rolle und Bedeutung der Verteidigungsindustrie wird nicht nur durch ihren Hauptzweck bestimmt – die Herstellung von Waffen und militärischer Ausrüstung (WME) und die Ausrüstung der Streitkräfte und anderer Truppen damit. Für letzten Jahren Der Anteil der Rüstungs- und Militärausrüstungsproduktion an der Gesamtproduktion der Verteidigungsindustrie beträgt weniger als 20 %. Dennoch spielt die Verteidigungsindustrie immer noch eine Rolle entscheidende Rolle an der Entwicklung einer Reihe von Industrien und Teilsektoren – Fernsehen, Rundfunk und Kommunikation, optischer Instrumentenbau, elektronische Technologie und andere wichtige Bereiche, die einen erheblichen Einfluss auf die sozioökonomische Entwicklung des Landes als Ganzes haben und maßgeblich bestimmen das allgemeine industrielle und technologische Niveau Russlands, sein Status unter den industriell entwickelten Ländern der Welt.

Heutzutage befinden sich Unternehmen und Organisationen der Verteidigungsindustrie in einer kritischen Lage. Das Gesamtvolumen ihrer kommerziellen Produktion sinkt weiter, und auch das Volumen der Waffen- und Militärausrüstungsproduktion nimmt ab, auch in der Exportstruktur.

Mobilisierungskapazitäten gehen verloren, der Verschleiß des Anlagevermögens nimmt zu (insgesamt erreicht er 70 %), die Abwanderung qualifizierter Wissenschaftler, Ingenieure, Arbeiter und Angestellte aus der Verteidigungsindustrie hält an und die Verteidigungsindustrie bricht zusammen; Einzigartige Technologien, die einst der Stolz der russischen Wissenschaft und Technologie waren, gehen verloren.

Es entsteht eine moralische Veralterung der technologischen Struktur mit zunehmender allgemeiner physischer Abnutzung der Produktions- und Technologieausrüstung echte Gefahr dass die russische Verteidigungsindustrie selbst auf dem technischen Niveau der aktuellen Waffengeneration nicht in der Lage sein wird, die erforderliche Produktionsmenge zu erbringen, wenn es in den kommenden Jahren nicht zu einer spürbaren Steigerung der Investitionen in Wiederaufbau und technische Umrüstung kommt und militärische Ausrüstung.

Für eine Reihe von Waffenarten und militärischer Ausrüstung ist die Landesverteidigungsordnung (GOZ) so unbedeutend geworden, dass sie nur noch eine Auslastung der Produktionskapazitäten von 10–15 % gewährleistet und unter dem minimal akzeptablen Rentabilitätsniveau liegt. Gleichzeitig geht die Hightech-Produktion verloren, Kooperationsbeziehungen bei der Herstellung der wichtigsten Waffentypen und militärischer Ausrüstung lösen sich auf: Flugzeuge, Schiffe, U-Boote, Radarstationen, Truppen- und Waffenkontrollsysteme usw.

Die Notwendigkeit einer Reform der Verteidigungsindustrie ist zurückzuführen auf:

– die im Land durchgeführte Militärreform, die Reduzierung der Streitkräfte und der staatlichen Verteidigungsordnung;
– ein Übergang unter Bedingungen strenger finanzieller Beschränkungen zur selektiven staatlichen Unterstützung vielversprechender Arten von Waffen und militärischer Ausrüstung sowie der Produktion bestimmter Arten ziviler Produkte, eine Reduzierung der Anzahl der Prioritäten;
– Umwidmung und Modernisierung der frei gewordenen Kapazitäten für die Entwicklung und Serienproduktion von hochtechnologischen und wettbewerbsfähigen Produkten für den zivilen Einsatz (vor allem wissensintensive);
– strukturelle Umstrukturierung der Verteidigungsindustrie durch Schaffung tragfähiger Marktbedingungen Produktions- und Forschungsteams mit der Bildung breit diversifizierter, nachhaltiger intersektoraler Strukturen – vertikal und horizontal integrierte Komplexe;
– Umstrukturierung der Verteidigungsindustrie durch Konzentration der Entwicklung und Produktion von Waffen und militärischer Ausrüstung auf eine begrenzte Anzahl von Unternehmen;
– weitere Korporatisierung von Unternehmen, deren Erhaltung im Staatseigentum unangemessen ist;
– ein erheblicher Überschuss an Produktionskapazitäten und Mobilisierungskapazitäten von Verteidigungsunternehmen, die einen erheblichen Teil ihres Anlagevermögens ausmachen;
– die Notwendigkeit, zu bewahren und effektiver Einsatz global wettbewerbsfähiges wissenschaftliches Potenzial als Grundlage für das Schaffen moderne Arten Materialien und Produktion sowie die Möglichkeit einer Erhöhung der Exportlieferungen an Waffen und militärischer Ausrüstung, was das Wirtschaftswachstum einzelner Unternehmen und der gesamten Verteidigungsindustrie sicherstellen wird.

Die Interessen des Landes erfordern die Anpassung der Produktionskapazitäten und der Unternehmen der Verteidigungsindustrie an den Bedarf der erwarteten Nachfrage nach Waffen und militärischer Ausrüstung für das russische Verteidigungsministerium, alle Strafverfolgungsbehörden und die Umsetzung internationaler Verträge sowie die Freigabe von zivilen High-Tech-Produkten für den In- und Auslandsmarkt.

Die Lage der Verteidigungsindustrie bleibt jedoch schwierig und erfordert fortschrittlichere Instrumente zur Krisenbewältigung sowie neue Formen und Methoden der finanziellen Erholung.

Es sei darauf hingewiesen, dass das von der russischen Regierung im Jahr 2001 verabschiedete Föderale Zielprogramm (FTP) „Reform und Entwicklung des militärisch-industriellen Komplexes (2002 – 2006)“ in erster Linie auf den Aufbau vertikal integrierter Strukturen (VIS) von Industriekonzernen abzielt. Bereitstellung von Konzentrationsressourcen zur Lösung bestimmter Probleme. Strategisches Ziel Gleichzeitig wurde „die Bildung eines neuen Bildes des verteidigungsindustriellen Komplexes“ proklamiert. Die wichtigsten Leitlinien des staatlichen Rüstungsprogramms wurden jedoch nicht vergessen: die Notwendigkeit, die Mobilisierungskapazitäten auf dem erforderlichen Niveau zu halten, Bedingungen für die nachhaltige Entwicklung der Verteidigungsindustrie sowie die Entwicklung und Produktion wettbewerbsfähiger und hochtechnologischer Produkte zu schaffen Produkte für militärische und zivile Zwecke. Aufgrund dieses Programms, dessen Zeit knapp wird, wurde der Bau von nur fünf VIS vollständig abgeschlossen (statt der geplanten vierzig).

Im Jahr 2006 ist im Rahmen der Umsetzung des oben genannten Bundeszielprogramms die Schaffung von sieben bis acht großen VIS in der Raumfahrtindustrie vorgesehen. Der Aufbau einer einheitlichen Flugzeugproduktionsholding im Land wurde angekündigt. Laut dem Entwicklungsdirektor von Tupolev OJSC „hat das in der globalen Flugzeugindustrie noch nie etwas gegeben, die europäische Superholding Airbus und der amerikanische Riese Boeing brauchten drei Jahrzehnte für die Entwicklung, aber in unserem Land war alles auf zwei Jahre zusammengepfercht.“ Die Frage der Schaffung internationaler integrierter Strukturen wird aufgeworfen (beispielsweise wird das Problem der Integration der Luftfahrtkomplexe Russlands und der Ukraine diskutiert).

Die Praxis zeigt, dass staatliche Stellen oft voreilige und unbegründete Entscheidungen zur Gründung neuer VIS (Holdinggesellschaften) treffen. Der regulatorische, rechtliche und methodische Rahmen für die Gründung und den Betrieb von Beteiligungen ist jedoch noch nicht geschaffen; Es gibt nur einige Empfehlungen, die in verschiedenen Ministerien (Abteilungen, Agenturen) verfasst wurden.

Die Schaffung von VIS wird auch durch andere Faktoren behindert:

– der Stand der Dinge im Bereich der staatlichen Registrierung von Immobilien und die Ergebnisse der geistigen Tätigkeit von Unternehmen;
– Unzureichende finanzielle Mittel für die gesetzlich vorgeschriebene Registrierung dieser Objekte, für die Durchführung hochwertiger Prüfungs- und Bewertungsverfahren (um nicht nur die tatsächliche Finanz- und Vermögenslage des Unternehmens festzustellen, sondern auch geeignete Maßnahmen zu ergreifen). um es zu verbessern oder zumindest objektive aktuelle und prognostizierte Finanzinformationen zu erstellen, um den Eigentümer und die Partner nicht in die Irre zu führen);
– hoher Grad Ausrüstungsverschleiß;
– niedriges Managementniveau;
– Präsenz sozialer und kultureller Objekte in der Bilanz von Unternehmen der Verteidigungsindustrie;
– geringe Auslastung der Produktionskapazitäten;
– Interessenkonflikt zwischen künftigen Mutter- und Tochterunternehmen, wobei letztere sich des Ausmaßes interner Transformationen bewusst sind, die zu einer Umstrukturierung von Managementsystemen und Geschäftsprozessen führen werden;
– Identifizierung von Anzeichen einer Insolvenz, einschließlich unbezahlter (oder nicht rechtzeitig bezahlter) staatlicher Verteidigungsbefehle und überfälliger Verbindlichkeiten gegenüber dem Haushalt, außerbudgetären Staatsfonds, anderen Gläubigern usw.

Bis zum Jahr 2000 waren staatliche Verteidigungsaufträge nicht vollständig finanziert. Dadurch entstanden Verbindlichkeiten des Staatskunden gegenüber dem Auftragnehmer. Maßnahmen der Regierung zur Tilgung der Staatsschulden von 1995 bis 2000. (Befreiungen von der Staatskasse, Pflichten der Staatskasse, Wechselgutschrift, Barverrechnungen) ermöglichten es, die Schulden dieser Zeit praktisch zu begleichen. Obwohl die Berechnungen die Inflation nicht berücksichtigen, gibt es Probleme im Zusammenhang mit der Umstrukturierung von Verbindlichkeiten gegenüber dem Bundes- und anderen Haushalten sowie außerbudgetären Mitteln des Staates, deren Folgen Hunderte betragen????? (Einige Unternehmen der Verteidigungsindustrie kommen noch immer ihren Verpflichtungen zur Umstrukturierung dieser Schulden nach) nicht nur der Hauptschuld, sondern auch Strafen, Bußgelder sowie Zinsen für Steuer- und Investitionssteuergutschriften.

Seit dem Jahr 2000 werden die Haushaltsverpflichtungen zur Arbeitsvergütung im Rahmen der Landesverteidigungsverordnung in der durch die einschlägigen Haushaltsgesetze festgelegten Höhe erfüllt. Um das Produktionsvolumen jedoch auf einem minimalen technologischen Niveau zu halten, erlaubte der Staat den Kunden in den vergangenen Jahren den Abschluss von Verträgen mit der Bedingung der Zahlung im nächsten Jahr. Dies führte zur Bildung von Verbindlichkeiten aus Lieferungen und Leistungen, die (nach Angaben des Finanzministeriums der Russischen Föderation) etwa 1 % des Gesamtvolumens ausmachten. Seit 2005 wurde diese Praxis eingestellt, die Schulden für diese Lieferungen wurden im ersten Quartal zurückgezahlt. Alle übrigen Schulden gegenüber Unternehmen der Rüstungsindustrie für die Erbringung von Arbeiten im Rahmen der Landesverteidigungsverordnung liegen beim Gewissen des Kunden.

Die Regierung der Russischen Föderation legte besonderen Wert auf das Problem der finanziellen und wirtschaftlichen Nachhaltigkeit strategischer Unternehmen und Organisationen, die staatliche Verteidigungsaufträge ausführen, und verabschiedete einen Beschluss über das Verfahren zur Umstrukturierung der Schulden von Organisationen in Bezug auf Steuern, Gebühren, aufgelaufene Strafen und Geldbußen an den Bundeshaushalt sowie für Versicherungsprämien an staatliche außerbudgetäre Mittel. Darüber hinaus ist zur Umsetzung von Art. 191 des Bundesgesetzes „Über Insolvenz (Insolvenz)“ und gemäß dem Dekret der Regierung der Russischen Föderation vom 18. Oktober 2005 Nr. 646-40 „Über das Verfahren zur Umschuldung von Organisationen der militärisch-industriellen Industrie“. komplex - Vollstrecker staatlicher Verteidigungsaufträge, die in der Liste strategischer Unternehmen und Organisationen aufgeführt sind, zu Steuern, Gebühren, aufgelaufenen Strafen und Geldbußen für den Bundeshaushalt sowie zu Versicherungsprämien für staatliche außerbudgetäre Fonds“ (dieser Beschluss bezieht sich auf Geheimnis). Dokumente) Bundesbehörden (z. B. Rosprom) haben Arbeitsgruppen eingerichtet, um eine Schlussfolgerung über die Durchführbarkeit einer Umstrukturierung der Schulden dieser Organisationen vorzubereiten, und das mit dem Föderalen Steuerdienst der USA vereinbarte Verfahren zur Erstellung von Stellungnahmen über die Durchführbarkeit einer solchen Umstrukturierung genehmigt Russische Föderation.

Daher erweitern sich die Methoden und Formen der finanziellen Sanierung von Unternehmen der Verteidigungsindustrie und anderen Einrichtungen des öffentlichen Sektors, unter anderem durch den Einsatz eines der wichtigsten Instrumente des Krisenmanagements – der Umstrukturierung (in diesem Fall der Verbindlichkeiten).

Methoden zur Umstrukturierung von Vermögenswerten, Kapital und Verbindlichkeiten könnten bei der Verbesserung öffentlicher Beschaffungsmechanismen sowie der Bildung und Umsetzung staatlicher Verteidigungsbefehle wirksamer sein.

Die Umsetzung der Landesverteidigungsordnung wird durch viele normative und gesetzgeberische Gesetze geregelt: das Bürgerliche Gesetzbuch und das Haushaltsgesetzbuch; Bundesgesetze „Über die Landesverteidigungsordnung“ (vom 27. Dezember 1995, Nr. 213-FZ, unter Berücksichtigung der 1997 vorgenommenen Änderungen und Ergänzungen), „Über die Lieferung von Produkten für den Landesbedarf“ (vom 13. Dezember 1994, Nr. 60-FZ in der Fassung vom 22. August 2004), „Über technische Vorschriften“ (Nr. 184-FZ vom 27. Dezember 2002); Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation „Angelegenheiten des Föderalen Dienstes für Verteidigungsbefehle“ (vom 21. Januar 2005, Nr. 56c), das die Befugnisse des genannten Föderalen Dienstes (Rosoboronzakaz) im Hinblick auf die Kontrolle (Aufsicht) über definiert die Erteilung und Durchführung staatlicher Aufträge, die Tätigkeit staatlicher Auftraggeber und Vollstrecker staatlicher Aufträge, die Umsetzung der Preispolitik im Rahmen des Landesverteidigungsauftrags, die Umsetzung von Maßnahmen zur Erhaltung und Entwicklung strategischer Organisationen der Verteidigungsindustrie usw.; Dekrete der Regierung der Russischen Föderation „Über die Umsetzung des Bundesgesetzes „Über die Lieferung von Produkten für den Bundesbedarf““ (vom 26. Juni 1995, Nr. 594, geändert am 28. Juli 2005), „Über die Regeln für die Führung von Organisationen, die staatliche Aufträge auf Kosten des Bundeshaushalts ausführen, getrennte Abrechnung der Ergebnisse finanzieller und wirtschaftlicher Tätigkeiten“ (vom 19. Januar 1998, Nr. 47, geändert am 20. Februar 2002), „On Genehmigung beispielhafter Regierungsaufträge zur Durchführung von Forschungs- und Entwicklungsarbeiten im Rahmen der Landesverteidigungsverordnung“ (vom 23.01.04, Nr. 41, geändert am 22.08.05).

Es ist kein Geheimnis, dass diese Regelungen nicht vollständig miteinander verknüpft sind und vor allem nicht mit dem Grundgesetz über Landesverteidigungsbefehle korrelieren.

Dies wird auch vom russischen Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung anerkannt. Laut V.N. Putilin, Direktor des Ministeriums für Wirtschaft und Verteidigungs- und Sicherheitsprogramme, der aktuelle Rechtsrahmen für die staatliche Verteidigungsverordnung, der bereits 1995 - 1997 verabschiedet wurde, „erfordert eine sofortige und bedingungslose Verbesserung und Überarbeitung entsprechend den Änderungen.“ wirtschaftliche Bedingungen» .

Der Regulierungsrahmen für das öffentliche Beschaffungswesen muss verbessert werden. Die Hauptbereiche der Verbesserung sind die Ausweitung der Praxis der wettbewerbsorientierten Auftragsvergabe auf allen Ebenen der Zusammenarbeit zwischen Waffen- und Militärausrüstungsentwicklern sowie die Durchführung einheitlicher Ausschreibungen für Waffen und Militärausrüstung für den allgemeinen Gebrauch. Basierend auf den Ergebnissen der von Rosoboronzakaz durchgeführten Inspektionen wird festgestellt, dass die Bestimmung über die Koordinierung (gemeinsame Festsetzung) der Preise durch Regierungskunden bei der Bestellung derselben Produkte bei einem einzigen Auftragnehmer nicht umgesetzt wird. Dies führt dazu, dass verschiedene Kunden Produkte mit demselben Namen von einer Quelle zu deutlich unterschiedlichen Preisen kaufen.

Darüber hinaus fehlen den Streitkräften aufgrund der ständig steigenden Preise für Benzin, Heizöl und Diesel jedes Jahr Mittel für die laufenden Ausgaben. Beispielsweise stellte der Kunde im Jahr 2005 zusätzlich mehr als 8 Milliarden Rubel aus dem Bundeshaushalt bereit, was den Kauf von Erdölprodukten in den durch die Landesverteidigungsverordnung genehmigten Mengen ermöglichte und die Versorgung der Streitkräfte, anderer Truppen und Körperschaften sicherstellte das Niveau, das zur Erfüllung der ihnen übertragenen Aufgaben erforderlich ist.

Die Unterfinanzierung der staatlichen Verteidigungsordnung und der Militärprogramme ist auf falsche Prognosen der Preise für Militärprodukte im Hinblick auf Serienkäufe und Reparaturen von Waffen und Militärausrüstung zurückzuführen. Dies wird auch vom Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und Handel anerkannt. Das Ministerium arbeitete zusammen mit dem Föderalen Tarifdienst (FTS) an dieser Frage und schlug vor, die Liste der Waffen und militärischen Ausrüstung zu erweitern, deren Preis der Registrierung unterliegt (als Referenz: Derzeit registriert der Föderale Tarifdienst Russlands die Preise für etwa 15 % des gesamten Sortiments an Waffen und militärischer Ausrüstung, monetär sind es 45 %).

Inkrafttreten voraussichtlich im Jahr 2006 neues Gesetz zum öffentlichen Beschaffungswesen, das eine angemessene regulatorische und gesetzgeberische Unterstützung schaffen wird, um die meisten der oben genannten Probleme im Bereich des öffentlichen Beschaffungswesens und der Umsetzung staatlicher Verteidigungsaufträge zu lösen. Insbesondere sollte der neue Regulierungsrahmen für staatliche Verteidigungsaufträge Bedingungen enthalten, um die Verantwortung des Auftragnehmers-Lieferanten und des staatlichen Kunden für die Preishöhe der Produkte bei der Bildung, Erteilung und Ausführung staatlicher Verteidigungsaufträge zu erhöhen.

Die Preisgestaltung und Preispolitik für staatliche Verteidigungsaufträge ist eines der heikelsten Themen nicht nur im Zusammenhang mit der Haushaltsgesetzgebung, dem öffentlichen Beschaffungswesen und staatlichen Verteidigungsaufträgen, sondern auch mit Krediten, Abschreibungen und anderen Bereichen der Finanzpolitik. „Bei Lieferungen im Auftrag der Regierung wird der Preis so gesenkt, dass eine Erneuerung des Anlagevermögens oder die Einführung neuer Technologien nicht in Frage kommt. Um mit der Ausführung staatlicher Anordnungen beginnen zu können, müssen Unternehmen verzinsliche Kredite bei Geschäftsbanken aufnehmen, was dann den Preis der Produkte senkt“, sagt der Erste Stellvertretende Minister für Industrie, Energie und natürliche Ressourcen Region Rostow V. Bartenev. Seiner Meinung nach „ist es notwendig, einen Garantiemechanismus zu schaffen, um Kredite für Unternehmen der Verteidigungsindustrie zur Erfüllung staatlicher Aufträge zu gewinnen.“

Wenn wir die in den Medien dargelegten Fakten zusammenfassen, können wir zu dem Schluss kommen, dass selbst für Ausrüstung, die gemäß der Umsetzung der staatlichen Verteidigungsverordnung im Jahr 2003 hergestellt und an die Armee geliefert wurde, das Geld Anfang 2005 nicht vollständig eingegangen war. Produktkosten wurden nicht indexiert. Und selbst wenn sie mithilfe von Deflatoren indexiert würden, die auf der Höhe der Abwertung des Verbraucherkorbs (12 %) basieren, würde diese Indexierung nur wenige Menschen zufriedenstellen. Schließlich beträgt sogar die offiziell mit dem Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und Handel der Russischen Föderation vereinbarte Preiserhöhung für militärische Ausrüstung mehr als 25 % (z. B. betrug die Preiserhöhung für Raketentechnologie im Jahr 2003 29 %).

Die Situation wird noch dadurch verschärft, dass das Verteidigungsministerium den staatlichen Verteidigungsauftrag nicht, wie logisch, zu Beginn des Jahres, sondern in der Mitte des Jahres bezahlt hat. Um den Verteidigungsauftrag zu erfüllen, mussten Unternehmen der Rüstungsindustrie eingreifen Bankdarlehen, was zu zusätzlichen Kosten führte (zu einem im Regierungsvertrag festgelegten Preis).

Viele Fragen stellen sich auch hinsichtlich des Entscheidungssystems, in dem das Projekt „Staatliche Verteidigungsordnung“ „geschmiedet“ wird. Erfreulich ist, dass das russische Verteidigungsministerium endlich dazu übergeht, das Kundensystem mit einheitlicher staatlicher Bestellung umzusetzen (zuvor hatten 52 Einheiten das Recht, Einkäufe zu tätigen). Die Verteidigungsindustrie freut sich auch darüber, dass der staatliche Verteidigungsauftrag im Jahr 2006 um mindestens 25 % steigen und sich auf mehr als 236,7 Milliarden Rubel belaufen wird. (fast 60 Milliarden Rubel mehr als der staatliche Verteidigungsauftrag für 2005). Das Geld wird hauptsächlich für den Einkauf ausgegeben die wichtigsten Komplexe Waffen, neue militärische Ausrüstung, die das Erscheinungsbild des Waffensystems der Russischen Föderation für den Zeitraum bis 2015 bestimmen.

Nach Schätzungen des russischen Ministeriums für wirtschaftliche Entwicklung reichen die geplanten Mittel aus, um die in den Richtliniendokumenten zum Militärbau festgelegten Hauptaktivitäten durchzuführen. Über den Beginn groß angelegter Lieferungen von Waffen und militärischer Ausrüstung für das russische Verteidigungsministerium ist jedoch noch keine Rede. In Übereinstimmung mit dem aktuellen Rüstungsprogramm und dem Entwurf des staatlichen Rüstungsprogramms, der für 2007 – 2015 entwickelt wird.“ solche Lieferungen sind ab 2010 geplant.

Als Referenz (Daten des russischen Verteidigungsministeriums): Russland steht bei den Militärausgaben im Jahr 2004 weltweit an achter Stelle, die Russische Föderation gab 19 Milliarden US-Dollar für Waffen aus; Im Jahr 2005 wurden aus dem Bundeshaushalt 573 Milliarden Rubel für militärische Zwecke bereitgestellt, das sind 70 Milliarden Rubel. mehr als im Jahr 2004. Für die Landesverteidigung sind im Jahr 2006 Ausgaben in Höhe von 668 Milliarden Rubel geplant, das sind 184 Milliarden Rubel. mehr als im Jahr 2005. Der staatliche Verteidigungsauftrag belief sich im Jahr 2005 auf 187 Milliarden Rubel. (zum Vergleich: 2004 – 148, 2003 – 113, 2002 – 80 Milliarden Rubel). Weltweit führend in der Rangliste der staatlichen Verteidigungsaufträge sind die Vereinigten Staaten; im Jahr 2004 gaben sie 455 Milliarden US-Dollar für Waffen aus. Das Vereinigte Königreich liegt an zweiter Stelle (47 Milliarden US-Dollar). Zu den Ländern, die ihre Militärausgaben deutlich erhöht haben, gehören Frankreich, Deutschland, China, Japan und Indien.

In den letzten Jahren hat sich die Struktur der staatlichen Verteidigungsordnung verändert. Im Jahr 2005 machten F&E-Aufträge 33,9 % des Gesamtvolumens der Landesverteidigungsaufträge im Rahmen des Landesrüstungsprogramms aus, auf Beschaffungen 44,0 % und auf Reparaturen 22,1 %. Im Jahr 2006 wurden die Aufgaben neu verteilt wie folgt: für Forschung und Entwicklung – 30,7 %, für Einkäufe – 48,8 %, für Reparaturen – 20,5 %.

Die Erhöhung des Volumens, die Umstrukturierung der staatlichen Verteidigungsordnung und die Änderung der Preispolitik während ihrer Gründung und Umsetzung werden zweifellos die Lage vieler Unternehmen der Verteidigungsindustrie verbessern, aber nicht aller. Die Rüstungsindustrie wird sich von einigen Betrieben trennen müssen, um die größtmögliche Auslastung der verbleibenden Betriebe zu gewährleisten. Einige Unternehmen werden umgewidmet oder „freigegeben“. Im Rahmen von VIS (Beteiligungen) werden die stärksten Unternehmen der Verteidigungsindustrie operieren, die über wissenschaftliches und Produktionspotenzial verfügen und wettbewerbsfähige Militärprodukte herstellen. Und das ist unvermeidlich.

Viele Mitarbeiter der Verteidigungsindustrie neigen zu der Annahme, dass die Gründung von VIS (Holdinggesellschaften) ein Selbstzweck sei, dass sie auf Anweisung von oben und nicht entsprechend dem Endprodukt, wie es sein sollte, geschaffen würden. Und sie handeln nach dem Prinzip: Wer kein eigenes Unternehmen (VIS) aufbaut, wird es Best-Case-Szenario Material für den Bau eines anderen (in Analogie zu Napoleons berühmtem Satz: „Wenn du deine Armee nicht ernähren willst, ernährst du die eines anderen“).

Tatsächlich gibt es heute in Russland zu viele Unternehmen der Verteidigungsindustrie, und bei der Schaffung integrierter Strukturen werden einige Unternehmen danach streben, anderen ein „Stück vom Kuchen“ abzufangen – die staatliche Verteidigungsordnung. Es stellt sich heraus, dass Integration ein Kampf für den Markt ist. Die Gewinner könnten diejenigen sein, die noch „über Wasser“ sind und sich nicht in einem Zustand vor der Insolvenz befinden. Letztere sind leider in der Mehrheit.

Die Krise der Militärindustrie lässt sich kaum leugnen: Trotz der Aufstockung der Mittel für den Landesverteidigungsauftrag in den letzten Jahren ist das Produktionsvolumen von Militärausrüstung und Waffen um das Fünffache zurückgegangen. Die Finanzierung der Branche beträgt heute nur 15 %, und der Geräteverschleiß liegt bei über 70 %.

Um die Anzahl der Verteidigungsunternehmen zu optimieren, erstellen staatliche Stellen eine Liste strategischer Unternehmen. Die Tabelle zeigt die Eigentümerstruktur dieser zum öffentlichen Sektor der Wirtschaft (PSE) gehörenden Unternehmen.

Struktur des GSE-Teilsektors „Strategische Unternehmen“*

* Gemäß der Liste der strategischen Unternehmen und strategischen Aktiengesellschaften (aus dem Dekret des Präsidenten der Russischen Föderation vom 04.08.04 Nr. 1009, geändert durch das Dekret vom 27.03.06 Nr. 262).

Somit gelten etwas mehr als 1040 Unternehmen als strategisch, und die meisten davon sind Aktiengesellschaften mit einer gemischten Struktur des genehmigten Kapitals.

Was ist ein „strategisches Unternehmen“?

Die aktuelle Gesetzgebung beantwortet diese Frage nicht genau.

Bestimmte Merkmale (Kriterien) strategischer Unternehmen sind im Bundesgesetz vom 21. Dezember 2001 Nr. 178-FZ „Über die Privatisierung staatlicher und kommunales Eigentum", in dem festgelegt ist, dass die Regierung der Russischen Föderation zur Umsetzung einer einheitlichen Staatspolitik im Bereich der Privatisierung dem Präsidenten Russlands einen Vorschlag zur Erstellung einer Liste strategischer Unternehmen und Aktiengesellschaften zur Genehmigung vorlegt. Die Liste sollte bundesstaatliche Einheitsunternehmen und offene Aktiengesellschaften umfassen, deren Anteile sich im Bundeseigentum befinden und die Produkte (Bauwerke, Dienstleistungen) von strategischer Bedeutung für die Gewährleistung der Verteidigungsfähigkeit und Sicherheit des Staates sowie den Schutz von Moral, Gesundheit und Rechten herstellen und berechtigte Interessen der Bürger.

Darüber hinaus enthält das Gesetz Nr. 178-FZ folgende Bestimmungen:

– Im Hinblick auf die Erstellung und Umsetzung eines Prognoseplans (Programms) für die Privatisierung von Bundeseigentum legt das Gesetz fest, dass Aktien strategischer Aktiengesellschaften und strategischer Unternehmen in den Prognoseplan einbezogen werden, nachdem der Präsident der Russischen Föderation dies beschlossen hat eine Entscheidung, den Grad der Beteiligung der Russischen Föderation an der Verwaltung strategischer Aktiengesellschaften zu verringern oder die entsprechenden Unternehmen von der Liste SPr auszuschließen (Artikel 7 des Gesetzes);
– In Bezug auf die Methoden der Privatisierung von Staats- und Gemeindeeigentum bestimmt das Gesetz, dass die Privatisierung von Eigentumskomplexen föderaler Landeseinheitsunternehmen und bundeseigener Anteile offener Aktiengesellschaften deren Buchwert des Anlagevermögens zum letzten Bilanzstichtag beträgt übersteigt fünf Millionen Mindestlöhne sowie Eigentum, das andere von der Regierung der Russischen Föderation festgelegte Kriterien erfüllt, kann durch Umwandlung eines einheitlichen Unternehmens in eine OJSC durchgeführt werden; bei einer Auktion (einschließlich einer Spezialauktion); durch den Verkauf staatlicher Anteile der OJSC außerhalb des Territoriums der Russischen Föderation; durch Einbringung von Bundeseigentum gemäß den Rechtsakten des Präsidenten der Russischen Föderation als Einlage in das genehmigte Kapital einer strategischen Aktiengesellschaft (Artikel 13 des Gesetzes);
– In Bezug auf die Einbringung von Staats- oder Gemeindeeigentum als Einlage in das genehmigte Kapital einer OJSC legt das Gesetz fest, dass durch Beschluss der Regierung der Russischen Föderation, eines Exekutivorgans einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation, a Kommunale Körperschaften, staatliches oder kommunales Eigentum sowie ausschließliche Rechte können als Einlage in das genehmigte Kapital der JSC geleistet werden. Gleichzeitig ist der Anteil der Aktien einer JSC im Besitz der Russischen Föderation, einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation, einer kommunalen Körperschaft und entsprechend erworben von der Russischen Föderation, einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation, einer kommunalen Körperschaft, in die Gesamtzahl der Stammaktien dieser JSC darf nicht weniger als 25 % plus eine Aktie betragen, sofern der Präsident der Russischen Föderation in Bezug auf strategische Aktiengesellschaften nichts anderes bestimmt (Artikel 25 des Gesetzes);
– teilweise Rechtsstatus Für OJSCs, für die beschlossen wurde, die „goldene Aktie“ (Sonderrecht) zu nutzen, legt das Gesetz fest, dass zur Gewährleistung der Verteidigungsfähigkeit des Landes und der Sicherheit des Staates die Moral, die Gesundheit und die Rechte geschützt werden sollen und berechtigte Interessen der Bürger der Russischen Föderation können die Regierung Russlands und die staatlichen Behörden der Teilstaaten der Russischen Föderation über die Nutzung eines Sonderrechts („goldener Anteil“) für die Beteiligung der Russischen Föderation entscheiden Föderation und ihre Untertanen in der Leitung des JSC; Die Entscheidung über die Nutzung eines Sonderrechts kann bei der Privatisierung von Eigentumskomplexen einheitlicher Unternehmen oder bei der Entscheidung, eine OJSC aus der Liste der strategischen Aktiengesellschaften auszuschließen, getroffen werden, unabhängig von der Anzahl der vom Staat gehaltenen Aktien. Die Russische Föderation und ihre Untertanen können das angegebene Sonderrecht gegenüber derselben JSC nicht gleichzeitig nutzen. Subjekte der Russischen Föderation können auch kein Sonderrecht in Bezug auf eine OJSC nutzen, die durch Umwandlung eines föderalen staatlichen Einheitsunternehmens gegründet wurde, während sich die Anteile dieser Gesellschaft im Bundeseigentum befinden (Artikel 38 des Gesetzes);
– Im Hinblick auf den rechtlichen Status von JSCs, deren Anteile im Besitz der Russischen Föderation, der Teilkörperschaften der Russischen Föderation oder von Gemeinden sind, wird festgestellt, dass das alleinige Exekutivorgan einer JSC, die in der Liste der strategischen JSCs aufgeführt ist, nicht dazu berechtigt ist Transaktionen im Zusammenhang mit der Veräußerung von Aktien durchzuführen, die gemäß der Entscheidung der Regierung der Russischen Föderation in das genehmigte Kapital der Gesellschaft eingebracht wurden, sowie Transaktionen, die die Möglichkeit einer Veräußerung oder Übertragung an die Treuhandverwaltung ohne Zustimmung von mit sich bringen die Regierung der Russischen Föderation oder ein autorisiertes föderales Exekutivorgan. Eine ohne diese Zustimmung abgeschlossene Transaktion ist ungültig (Artikel 39 des Gesetzes).

Das Gesetz Nr. 178-FZ korreliert mit dem Bundesgesetz über Einheitsunternehmen vom 14. November 2002 Nr. 161-FZ, nach dem bundesstaatliche Einheitsunternehmen (GUP, MUP) gegründet werden können (und werden, nachweislich). (Änderungen im Präsidialdekret Nr. 1009), falls erforderlich:

– Nutzung von Eigentum, dessen Privatisierung verboten ist, einschließlich Eigentum, das zur Gewährleistung der Sicherheit der Russischen Föderation erforderlich ist;
– Durchführung von Aktivitäten zur Lösung sozialer Probleme (einschließlich des Verkaufs bestimmter Waren und Dienstleistungen zu Mindestpreisen) sowie Organisation und Durchführung von Beschaffungs- und Rohstoffinterventionen zur Gewährleistung der Ernährungssicherheit des Staates;
– Durchführung der durch Bundesgesetze vorgesehenen Tätigkeiten ausschließlich für staatliche Einheitsunternehmen;
– Durchführung wissenschaftlicher und wissenschaftlich-technischer Tätigkeiten in Bereichen, die mit der Gewährleistung der Sicherheit der Russischen Föderation zusammenhängen;
– Entwicklung und Produktion bestimmter Arten von Produkten, die im Interessenbereich der Russischen Föderation liegen und die Sicherheit der Russischen Föderation gewährleisten;
– Herstellung bestimmter Arten von Produkten, die aus dem Verkehr gezogen werden oder nur begrenzt in Verkehr gebracht werden.

In folgenden Fällen kann ein staatliches Unternehmen gegründet werden:

– wenn der überwiegende oder wesentliche Teil der hergestellten Produkte, ausgeführten Arbeiten und erbrachten Dienstleistungen für den Bedarf des Bundesstaates, den Bedarf einer konstituierenden Körperschaft der Russischen Föderation oder einer kommunalen Körperschaft bestimmt ist;
– Nutzung von Eigentum, dessen Privatisierung verboten ist, einschließlich Eigentum, das zur Gewährleistung der Sicherheit der Russischen Föderation, des Funktionierens der Luft-, Eisenbahn- und Wassertransport, Umsetzung anderer strategischer Interessen der Russischen Föderation;
– die Notwendigkeit, Tätigkeiten zur Herstellung von Gütern, zur Erbringung von Arbeiten und zur Erbringung von Dienstleistungen durchzuführen, die zu vom Staat festgelegten Preisen verkauft werden, um soziale Probleme zu lösen;
– die Notwendigkeit, bestimmte Arten von Produkten zu entwickeln und herzustellen, die die Sicherheit der Russischen Föderation gewährleisten;
– die Notwendigkeit, bestimmte Arten von Produkten herzustellen, die aus dem Verkehr gezogen werden oder nur begrenzt im Umlauf sind;
– die Notwendigkeit, bestimmte subventionierte Tätigkeiten durchzuführen und eine unrentable Produktion durchzuführen;
– die Notwendigkeit, in den Bundesgesetzen vorgesehene Tätigkeiten ausschließlich für staatliche Unternehmen durchzuführen.

Die oben genannten Bestimmungen der Bundesgesetze geben kein vollständiges Bild davon, was „strategische Unternehmen“ sind.

Einige Merkmale strategischer Unternehmen sind im Insolvenzgesetz (Nr. 127-FZ) aufgeführt und in der Abbildung dargestellt.

Anzeichen strategischer Unternehmen

Die Unbestimmtheit und Geiz der Definitionen strategischer Unternehmen wird durch die Auflistung ihrer Liste im Dekret Nr. 1009 des Präsidenten der Russischen Föderation ausgeglichen.

Die Liste wurde festgelegt, um eine einheitliche staatliche Politik im Bereich der Privatisierung umzusetzen und die Beteiligung von ausländischem Kapital in strategischen Sektoren zu begrenzen.

Wie der Chef von Rosprom B. Aleshin feststellte (in einem Interview mit einem Korrespondenten der Zeitung Wedomosti am 19. Juli 2005), legte der Präsident „einen Schwerpunkt auf strategische Unternehmen in verschiedenen Sektoren, einschließlich der Industrie“; Es sollte ein spezielles Gesetz verabschiedet werden, das strategische Unternehmen definiert, an denen die Beteiligung von ausländischem Kapital begrenzt wird (die Ebene, ab der Transaktionen für den Kauf und Verkauf von Aktien von den Exekutivbehörden in Betracht gezogen werden, wird festgelegt und andere Ebenen und Maßnahmen werden ergriffen). innerhalb der festgelegten Ebenen werden ebenfalls vorgestellt). B. Aleshin fügte hinzu, dass dies auf die gleiche Weise geschehen könne wie beispielsweise in den USA, wo der Präsident persönlich Transaktionen für den Verkauf von Anteilen über 5 % (für strategische Unternehmen) prüft; außerdem muss die Rolle jeder Behörde im Entscheidungsprozess definiert werden.

Interessant sind die Ergebnisse der Sitzung des Koordinierungsrates für Auslandsinvestitionen (CCII), der 1994 gegründet wurde, um Hindernisse für ausländisches Kapital zu beseitigen. Das Treffen fand am 17. Oktober 2005 statt und erörterte Fragen des Zugangs der größten ausländischen Unternehmen zu strategischen Lagerstätten und strategischen Unternehmen, die durch Sondergesetze geregelt werden sollten. Der Präsident der Russischen Föderation hat die Regierung angewiesen, der Staatsduma bis zum 1. November 2005 Gesetzesentwürfe vorzulegen, in denen der Kreis der Unternehmen und Lagerstätten, die als strategisch wichtig eingestuft werden können, und dementsprechend der Zugang zu ausländischen Investitionen klar dargelegt werden entweder völlig verboten oder eingeschränkt.

Die Anordnung erging nicht ohne Einfluss auf die skandalöse Situation rund um das Verbot für Siemens, Anteile an Power Machines JSC, einem Unternehmen des öffentlichen Sektors, zu kaufen. Allerdings verzögert sich die Frist für die Einreichung dieser Gesetzentwürfe bei der Duma, insbesondere derjenigen, die sich direkt auf strategische Unternehmen beziehen, eindeutig. Bisher ist der neueste Gesetzentwurf noch nicht einmal bei der Regierung eingegangen, da sich die beiden führenden Entwickler – das Ministerium für Industrie und Energie und das Ministerium für wirtschaftliche Entwicklung und Handel – nicht auf zentrale Fragen einigen können: ob es eine geschlossene Liste geben soll strategische Unternehmen (und wenn ja, ob es in Zukunft eröffnet werden kann) und was ist der Zugangsmechanismus für Ausländer (permissiv, wie das Ministerium für Industrie und Energie betont, oder eine individuelle Herangehensweise an ein bestimmtes Unternehmen ist nicht ausgeschlossen).

Auf der Grundlage der Ergebnisse des FIAC-Treffens schickten seine Mitglieder einen Brief an Premierminister M. Fradkov, in dem sie ihren Weg zur Lösung des Problems des eingeschränkten Zugangs von Ausländern zu strategischen Unternehmen vorschlugen. Erstens begrüßen sie einfach „die jüngste Entscheidung in Russland, mehr zu etablieren.“ wirksame Regeln und Verfahren zur Identifizierung strategischer Unternehmen, an denen ausländische Investoren nicht teilnehmen dürfen.“ Zweitens schlugen die Autoren des Schreibens vor, „ein System zur individuellen Analyse von Situationen zu schaffen, in dem der Staat das Recht hat, sich über potenzielle ausländische Investitionen in strategischen Sektoren zu informieren oder entsprechende Transaktionen zu verbieten, wenn nationale Sicherheitsinteressen dies erfordern.“ .“

Der Minister für vorrangige Ressourcen Yu. Trutnev nahm an der FIAC-Sitzung teil. Er wies darauf hin, dass er bereits drei Kriterien für die Zulassung ausländischer Investoren zu den Feldern habe. Sie lauten wie folgt: Ausländische Investitionen sind in Bereichen, in denen sich Verteidigungsanlagen befinden, nicht erlaubt; Es ist verboten, Mineralien zu entwickeln, die für die Herstellung moderner Waffen verwendet werden können (z. B. kann Eisen entwickelt werden, Uran jedoch nicht); Im Öl- und Gassektor werden ausländische Investitionen in den noch nicht erschlossenen Feldern, in denen das Gesamtölvolumen 150 Millionen Tonnen übersteigt, begrenzt sein (nicht mehr als 49 % des genehmigten Kapitals der produzierenden Unternehmen) und Gas - 1 Billion m3.

Schließlich erhielten die Anleger eine geschlossene Liste von Kriterien, die in die Neufassung des Gesetzes „Über den Untergrund“ aufgenommen werden und die die russische Regierung voraussichtlich nicht überarbeiten wird. Sie waren auch damit zufrieden, dass sie gemäß den Kriterien nicht in die Felder gelassen würden, in denen sie vorher nicht erlaubt waren und für die sie nicht wirklich zählten (es gibt nicht mehr als 5-6 solcher Öl- und Gasfelder). Felder an Land, und was das Schelf betrifft, dann versprach Yuri Trutnev hier, noch einmal darüber nachzudenken.

Die Lösung der Frage der Festlegung der Kriterien für die Einstufung von Unternehmen (Bundeseinheitsunternehmen und Aktiengesellschaften) als strategisch wird seit mehr als 8 Jahren von Behörden und der Gemeinschaft öffentlicher Unternehmen diskutiert: Es wurden verschiedene Regulierungsrechtsakte vorgeschlagen . Beispielsweise wurde dem Präsidenten der Russischen Föderation B. Jelzin 1999 der Entwurf eines Bundesgesetzes „Über die Genehmigung der Liste der Aktiengesellschaften, die Produkte (Waren, Bauleistungen, Dienstleistungen) von strategischer Bedeutung für die Gewährleistung der Sicherheit herstellen“ vorgelegt des Staates und über die Besonderheiten der Veräußerung ihrer Anteile.“

In dem Gesetzentwurf wurde vorgeschlagen, eine Liste von Aktiengesellschaften zu genehmigen, die Produkte von strategischer Bedeutung für die Gewährleistung der Sicherheit des Staates herstellen, die Einzelheiten der Veräußerung ihrer Bundesanteile festzulegen und Beschränkungen für die Beteiligung ausländischer Einzelpersonen festzulegen juristische Personen sowie Einwohner der Russischen Föderation, die ausländische natürliche und juristische Personen als Gründer oder verbundene Unternehmen im genehmigten Kapital solcher Unternehmen haben.

Der Gesetzentwurf wurde vom Präsidenten abgelehnt. Wie in der Schlussfolgerung des Gesetzentwurfs festgestellt wird, ist der vorgeschlagene Ansatz zur Lösung der Fragen der Veräußerung von Bundesanteilen einzelner Aktiengesellschaften falsch. Die meisten seiner Bestimmungen duplizieren tatsächlich ähnliche Bestimmungen des Bundesgesetzes „Über die Privatisierung von Staatseigentum und über die Grundlagen der Privatisierung von kommunalem Eigentum in der Russischen Föderation“, was Zweifel an der Zweckmäßigkeit der Annahme dieses Gesetzentwurfs aufkommen lässt. Darüber hinaus wurde in der Schlussfolgerung darauf hingewiesen, dass der Gesetzentwurf kein einziges Kriterium enthält, nach dem bestimmte Aktiengesellschaften als strategisch wichtig angesehen werden.

Nach zweieinhalb Jahren wies der russische Präsident W. Putin die Regierung der Russischen Föderation an, ihr bis zum 1. März 2002 eine Liste strategischer Unternehmen zur Genehmigung vorzulegen (gegen die Kriterien gab es keine Vorbehalte). Erinnern wir uns daran, dass die Liste erst im Jahr 2004 präzisiert und dem Präsidenten vorgelegt wurde.

Von den 1.453 Landeseinheitsunternehmen, die im Prognoseplan (Programm) zur Privatisierung des Bundeseigentums für das Jahr 2005 enthalten sind, wurde das Privatisierungsverfahren für 711 Unternehmen aus diesen Gründen ausgesetzt oder eingestellt.

Gemäß dem Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation vom 9. Mai 2004 Nr. 591 und dem Erlass der Regierung der Russischen Föderation vom 20. Juli 2004 Nr. 369 wurde die Gründung der Tactical Missile Weapons Corporation OJSC abgeschlossen. Gemäß dem Erlass des Präsidenten der Russischen Föderation vom 29. November 2004 Nr. 1481 wurde die Gründung der OJSC United Corporation Oboronprom abgeschlossen. Gemäß den Dekreten des Präsidenten der Russischen Föderation und den Beschlüssen der Regierung der Russischen Föderation unterliegen alle bundesstaatlichen Einheitsunternehmen der Aufnahme in die genehmigten Kapitalien von OJSC Concern Sozvezdie, OJSC Concern Radio Engineering Vega, OJSC Concern Oceanpribor, OJSC Der Konzern Morinformsystem-Agat wurde privatisiert, JSC Granit-Electron.

Somit bleibt die Frage offen, nach welchen Kriterien Unternehmen als strategisch eingestuft werden. Wir brauchen einen normativen Akt (Gesetz), der die Fragen der Festlegung der Grenzen dieses Segments des öffentlichen Sektors und der Merkmale der Aktivitäten strategischer Unternehmen regelt, auch im Hinblick auf die Umsetzung staatlicher Verteidigungsbefehle (SDO); Einschränkungen im Bereich der Privatisierung; Durchführung von Aktivitäten zur Lösung sozialer Probleme (einschließlich des Verkaufs bestimmter Waren und Dienstleistungen zu Mindestpreisen); Organisation und Durchführung von Beschaffungs- und Rohstoffinterventionen zur Gewährleistung der Ernährungssicherheit des Staates; Durchführung wissenschaftlicher und wissenschaftlich-technischer Tätigkeiten in Branchen im Zusammenhang mit der Gewährleistung der Sicherheit der Russischen Föderation; Entwicklung und Produktion bestimmter Arten von Produkten, die im Interessenbereich der Russischen Föderation liegen und die Sicherheit der Russischen Föderation gewährleisten; Produktion bestimmter Arten von Produkten, die aus dem Verkehr gezogen werden oder deren Funktionalität eingeschränkt ist.

Was die strategischen Unternehmen betrifft, die heute zahlungsunfähig sind, aber über Mobilisierungsfähigkeiten und einzigartige (nichtfinanzielle) Ressourcen verfügen, sollte die russische Regierung ein spezifisches Aktionsprogramm für deren Umstrukturierung, Insolvenz und Liquidation verabschieden.

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