442 fz sur les services sociaux à la population. Comprendre la nouvelle loi sur les services sociaux

Dans l'année à venir, les services sociaux pour la population attendent de sérieux changements. En vigueur le 1er janvier la loi fédérale du 28 décembre 2013 n ° 442-FZ «Sur les bases des services sociaux pour les citoyens de Fédération Russe», qui introduit des changements significatifs dans le système et la procédure de fourniture des services sociaux. Certains aspects de la nouvelle loi sont commentés aujourd'hui par le ministre de la politique sociale, démographique et familiale de la région de Samara Marina Yurievna Antimonova :

- Tout d'abord, à propos de la chose la plus importante : conformément à la loi fédérale, la liste des prestataires de services sociaux s'allonge. Outre les institutions étatiques, les services sociaux à la population seront fournis par des prestataires non étatiques - organisations commerciales et à but non lucratif, entrepreneurs individuels.

Les institutions de services sociaux à la population, selon la nouvelle législation, deviennent des prestataires de services sociaux et perdent leur pouvoir de reconnaître les citoyens comme ayant besoin de services sociaux. Désormais, l'organisme autorisé (la commission de reconnaissance des citoyens ayant besoin de services sociaux) reconnaîtra les citoyens ayant besoin de services sociaux.

Dans le domaine des services sociaux à la population, l'accent est mis sur la prévention et la approche individuelle. Un nouvel élément du système des services sociaux est le "soutien social", dont l'essence est d'aider les citoyens par coopération interagences en réception différentes sortes services : juridiques, médicaux, psychologiques, pédagogiques, ainsi que l'assistance sociale non liée aux services sociaux.
Les motifs de reconnaissance des citoyens ayant besoin de services sociaux sont déterminés. C'est la présence de circonstances qui aggravent ou peuvent aggraver les conditions de vie d'une personne.

Selon la loi, le paiement de la prestation de services sociaux fournis dans des conditions semi-stationnaires et à domicile repose sur une approche ciblée de leurs bénéficiaires et dépend du niveau de leur revenu moyen par habitant. Désormais, les citoyens dont le revenu moyen par habitant ne dépasse pas un an et demi le minimum vital bénéficieront de la gratuité des services sociaux. La loi fixe également le montant maximal du paiement des services sociaux.

Il est prévu de créer des ressources d'information dans le domaine des services sociaux - un registre des prestataires de services sociaux et un registre des bénéficiaires des services sociaux.

1 questions : Qui a droit aux services sociaux en vertu de la nouvelle loi ?

Réponse: Les citoyens reconnus comme ayant besoin de services sociaux parmi les citoyens de la Fédération de Russie, les citoyens étrangers et les apatrides résidant en permanence sur le territoire de la Fédération de Russie, les réfugiés ont droit aux services sociaux. Ce sont les personnes âgées, les handicapés, les enfants avec handicapé santé, y compris les enfants handicapés, les enfants et les familles en situation difficile, les citoyens sans domicile fixe.

2. Questions : Qui fournira les services sociaux après l'entrée en vigueur de la loi fédérale n° 442-FZ ?

Réponse: Outre le secteur public, les organisations non gouvernementales (organisations commerciales ou non commerciales), ainsi que les entrepreneurs individuels fournissant des services sociaux inscrits au registre des prestataires de services sociaux, seront impliqués dans le domaine des services sociaux.

3. Questions : qui tient le registre des prestataires de services sociaux ?

Réponse: Le registre des fournisseurs est constitué et tenu par le Ministère de la politique sociale, démographique et familiale de la région de Samara.

4. Questions : Où puis-je m'adresser pour bénéficier des services sociaux ?

Réponse: Vous pouvez demander à examiner la question de la fourniture de services sociaux à la commission de reconnaissance des citoyens ayant besoin de services sociaux, qui sera créée dans chaque municipalité, au ministère de la politique sociale, démographique et familiale de la région de Samara, ainsi que directement au fournisseur de services sociaux.

5. Q : Où un citoyen peut-il trouver des informations sur les organisations fournissant des services sociaux ?

Réponse: Les informations sur les prestataires de services sociaux (emplacement, coordonnées, informations sur les formes de services sociaux, les types de services sociaux fournis, ainsi que le montant des frais, etc.) seront disponibles sur le site officiel du ministère des affaires sociales, démographiques et sociales. Politique familiale de la région de Samara, sites Web et stands d'information des prestataires de services sociaux.

6. Q : Qui peut demander des services sociaux ?

Réponse: Pour la fourniture de services sociaux, un citoyen ou son représentant légal peut s'appliquer lui-même ou, à sa demande, d'autres citoyens, des organismes de l'État, des gouvernements locaux, des associations publiques.

7. Question : dans quel cas la prestation de services sociaux peut-elle être refusée ?

Réponse: Une décision de refus des services sociaux est possible si un citoyen (ou un bénéficiaire de services sociaux) présente des contre-indications médicales, confirmées par la conclusion pertinente d'une organisation médicale.

8. Question : dans quel cas un citoyen est-il reconnu comme ayant besoin de services sociaux ?

Réponse: Un citoyen est reconnu comme ayant besoin de services sociaux s'il a des circonstances qui aggravent ou peuvent aggraver ses conditions de vie. Ces circonstances comprennent, par exemple : la perte totale ou partielle de la capacité d'effectuer le libre-service ; la présence dans la famille d'une personne handicapée et de personnes handicapées (dont un enfant handicapé) nécessitant des soins extérieurs constants ; la présence d'un ou plusieurs enfants éprouvant des difficultés d'adaptation sociale ; la présence de conflits intra-familiaux, ainsi que la violence domestique ; absence de lieu de résidence fixe; manque de travail et de moyens de subsistance.

9. Question : Qui a droit aux services sociaux gratuits ?

Réponse: Conformément à la loi fédérale, les catégories de citoyens suivantes ont droit à des services sociaux gratuits : les enfants mineurs, les personnes touchées par des situations d'urgence, des conflits armés interethniques (interethniques), ainsi que les personnes qui, à la date de la demande, ont une moyenne par revenu par habitant inférieur ou égal au montant de la valeur limite établie. Dans la région de Samara, ce montant est une fois et demie le minimum vital. Par exemple: aujourd'hui, le minimum vital pour les retraités est de 6082 roubles, respectivement, une valeur et demie sera de 9123 roubles (6082 × 1,5), ainsi, les personnes âgées et les personnes handicapées de la région de Samara, dont le revenu moyen par habitant sera égal égal ou inférieur à 9123 roubles, bénéficieront gratuitement des services sociaux à domicile et sous une forme semi-stationnaire. La région prévoit également des catégories supplémentaires de citoyens, qui comprennent : les personnes reconnues handicapées pour la première fois, dans les limites des recommandations d'un programme individuel de réadaptation d'une personne handicapée dans des organismes fournissant des services de réadaptation ; les personnes sans lieu fixe de résidence et d'emploi dans des formes semi-stationnaires et fixes de services sociaux; les femmes avec enfants, les femmes enceintes et les citoyens adultes parmi les orphelins, les enfants privés de soins parentaux, qui se trouvent dans une situation de vie difficile, dans des hôtels sociaux ou des services sociaux dans des conditions stationnaires.

10. Question : Y aura-t-il des changements dans le paiement de la prestation de services sociaux ?

Réponse: Depuis le 1er janvier 2015, les limites de la redevance mensuelle pour la prestation de services sociaux ont été approuvées. Pour la prestation de services à domicile et sous forme semi-résidentielle, la redevance ne dépassera pas 50% de la différence entre le revenu moyen par habitant du bénéficiaire et le revenu maximum par habitant pour la prestation de services sociaux gratuits ( un minimum vital et demi). Dans la forme fixe, la limite de paiement ne dépasse pas 75% du revenu moyen par habitant du bénéficiaire des services sociaux.

Par exemple, le revenu moyen par habitant d'un bénéficiaire de services sociaux à domicile au 1er janvier 2015 est de 10 123 roubles, le niveau de subsistance actuel est de 6 082 roubles et le revenu maximum par habitant d'un bénéficiaire sera de 9 123 roubles. (6082×1.5). 10123-9123= 1000 roubles. différence. 50% de différence - 500 roubles. Cela signifie qu'un bénéficiaire de services sociaux peut recevoir des services supérieurs à 500 roubles, mais ne paiera que 500 roubles.

le 25 octobre 2010, prenant la parole lors d'une réunion du Présidium du Conseil d'Etat sur la politique sociale des seniors, Dmitri Medvedev, alors président, a pris l'initiative de préparer une nouvelle loi sur les services sociaux. "L'une des tâches du Présidium actuel du Conseil d'État est de synthétiser et de diffuser ce qu'on appelle les meilleures pratiques régionales. De plus, il [ nouvelle loi. – Rouge.] peut concerner non seulement les personnes âgées, mais l'ensemble de la population de notre pays", avait alors déclaré l'homme politique.

Et une telle loi a été adoptée et déjà le 1er janvier 2015, elle est entrée en vigueur (loi fédérale du 28 décembre 2013 n ° 442-FZ "" (ci-après dénommée la nouvelle loi). Dans le même temps, la plupart des les lois qui réglementaient auparavant les services sociaux pour les citoyens En particulier, la loi fédérale du 10 décembre 1995 n° 195-FZ "" (ci-après dénommée l'ancienne loi) et la loi fédérale du 2 août 1995 n° 122-FZ " " a cessé d'avoir effet.

Réfléchissez aux changements que les citoyens doivent garder à l'esprit dans le cadre de l'entrée en vigueur de la nouvelle loi.

Introduit le concept de "bénéficiaire de services sociaux"

Depuis le 1er janvier, le terme "client de services sociaux" () a disparu de la législation, à la place duquel la notion de "bénéficiaire de services sociaux" () a été introduite. Un citoyen peut être reconnu comme bénéficiaire de services sociaux s'il a besoin de services sociaux et s'il bénéficie d'un service social.

Un citoyen est reconnu comme ayant besoin de services sociaux si au moins une des circonstances suivantes existe :

• perte totale ou partielle de la capacité de libre-service, de mouvement indépendant, de satisfaction des besoins essentiels de la vie en raison d'une maladie, d'une blessure, de l'âge ou d'un handicap ;
• la présence dans la famille d'une personne handicapée ou de personnes handicapées nécessitant des soins extérieurs constants ;
• la présence d'un ou plusieurs enfants éprouvant des difficultés d'adaptation sociale ;
• l'impossibilité de s'occuper d'une personne handicapée, d'un enfant, d'enfants, ainsi que le manque de soins pour eux;
• la violence domestique ou les conflits intra-familiaux, y compris avec des personnes toxicomanes ou alcooliques, dépendantes du jeu, des personnes ou souffrant de troubles mentaux ;
• absence de lieu de résidence fixe;
• manque de travail et de moyens de subsistance;
• la présence d'autres circonstances reconnues au niveau régional comme aggravant ou susceptibles d'aggraver les conditions de vie des citoyens ().

Désormais, les informations sur les bénéficiaires des services sociaux sont inscrites dans un registre spécial. Les sujets de la fédération sont engagés dans sa formation sur la base des données fournies par les prestataires de services sociaux ().

Jusqu'au 1er janvier 2015, des services sociaux étaient fournis aux citoyens en situation de vie difficile - la nouvelle loi ne contient pas un tel terme, ce qui rend la liste des motifs d'assistance plus claire. L'ancienne loi était considérée comme difficile situations de vie une situation qui perturbe objectivement la vie d'un citoyen, qu'il ne peut surmonter seul. Cela signifiait généralement un handicap, une incapacité à se prendre en charge en raison de la vieillesse, de la maladie, de l'orphelinat, de la négligence, de faibles revenus, du chômage, de l'absence de lieu de résidence fixe, des conflits et des abus au sein de la famille, de la solitude, etc. ().

OPINION

"Pour que la nouvelle loi fonctionne, chaque région doit adopter 27 documents normatifs. Nous avons surveillé l'état de préparation des régions à adopter une nouvelle loi. À la mi-décembre 2014, seules 20 régions avaient adopté tout le cadre réglementaire nécessaire, 20 régions en avaient adopté moins de la moitié et les autres environ la moitié. Chaque jour, nous essayons de tout mettre en œuvre pour accélérer l'adoption des documents nécessaires par les régions."

Prestataire de services sociaux identifié

La liste des types de services sociaux a été élargie

La nouvelle loi a modifié l'approche du contenu de la liste des services sociaux fournis. Jusqu'au 31 décembre 2014, les citoyens pouvaient recevoir une assistance matérielle et consultative, un abri temporaire, des services sociaux à domicile et dans des institutions fixes, et avaient également droit à une journée de séjour dans des institutions de services sociaux et des services de réadaptation ().

Après l'entrée en vigueur de la nouvelle loi, les citoyens pourront compter sur la fourniture des types de services sociaux suivants :

• social et domestique;
• socio-médical;
• socio-psychologique;
• socio-pédagogique;
• social et du travail;
• socio-juridique ;
• des services pour augmenter le potentiel communicatif des bénéficiaires de services sociaux handicapés ;
• services sociaux d'urgence ().

Les services sociaux d'urgence comprennent la fourniture gratuite de repas chauds ou de colis alimentaires, de vêtements, de chaussures et d'autres produits essentiels, l'aide à l'obtention d'un logement temporaire, la fourniture de services juridiques et d'urgence aide psychologique, ainsi que d'autres services sociaux d'urgence (). Un citoyen peut compter recevoir de tels services dans les délais déterminés par son besoin. Cependant, depuis le 1er janvier année actuelle citoyens ont été privés de la possibilité de recevoir une aide matérielle sous forme de Argent, carburant, spécial Véhicule, ainsi que des services de réadaptation qu'ils auraient pu recevoir plus tôt ().

La procédure de calcul des frais pour recevoir des services sociaux a été établie

Comme auparavant, les services sociaux peuvent être fournis gratuitement ou moyennant des frais ().

• mineurs;
• les personnes touchées par des situations d'urgence, des conflits armés interethniques (interethniques);
• les personnes ayant un revenu égal ou inférieur au revenu moyen par habitant établi par la région pour la prestation de services sociaux gratuits (lorsqu'ils reçoivent des services sociaux à domicile et sous une forme semi-stationnaire). Parallèlement, le montant de ces revenus ne peut être inférieur à une fois et demie le minimum vital régional.

En outre, d'autres catégories de citoyens auxquels les services sociaux sont fournis gratuitement () peuvent être prévues dans les sujets de la fédération.

Comme vous pouvez le voir, les citoyens sans emploi sont exclus du nombre de personnes ayant droit aux services sociaux gratuits (si une telle catégorie de citoyens n'est pas prévue par la loi du sujet de la fédération).

Auparavant, pour bénéficier des services sociaux gratuits pour les célibataires, les malades, les retraités et les handicapés, ils devaient avoir un revenu moyen par habitant inférieur au niveau de subsistance régional ().

Prenons un exemple. Le minimum vital dans la région de Moscou pour le troisième trimestre de 2014 pour les retraités était de 6804 roubles. (Décret du gouvernement de la région de Moscou du 10 décembre 2014 n ° 1060/48 ""). Cela signifie qu'avant le 1er janvier, par exemple, un retraité célibataire de la région de Moscou avec un revenu inférieur à 6804 roubles pouvait demander un service social gratuit. par mois. Après l'entrée en vigueur de la nouvelle loi, le montant des revenus qui vous permet d'accéder au droit aux services sociaux gratuits ne peut être inférieur à une fois et demie le minimum vital régional. Or, pour bénéficier d'un service social gratuit, toutes choses égales par ailleurs, le revenu mensuel d'un retraité célibataire doit être de 10 206 roubles. ou moins (1,5 x 6804 roubles) (loi de la région de Moscou du 4 décembre 2014 n ° 162/2014-OZ "").

Pour ceux qui n'ont pas droit à des services sociaux gratuits, une redevance est fixée pour leur prestation. Son montant pour les soins à domicile et en semi-stationnaire est désormais calculé sur la base des tarifs des services sociaux, mais ne peut excéder 50 % de la différence entre le revenu moyen par habitant d'un allocataire des services sociaux et le revenu maximum par habitant fixé par la région. . Le montant de la redevance mensuelle pour la prestation de services sociaux sous forme fixe est calculé sur la base des tarifs des services sociaux, mais ne peut excéder 75 % du revenu moyen par habitant du bénéficiaire des services sociaux ().

EXEMPLE

Selon la nouvelle loi, nous calculerons le tarif maximum des services sociaux sous une forme semi-stationnaire pour un retraité célibataire de la région de Moscou avec un revenu mensuel de 12 000 roubles. Le paiement des services sociaux à domicile et sous forme semi-résidentielle est calculé sur la base des tarifs des services sociaux, mais ne peut excéder 50% de la différence entre le revenu moyen par habitant du bénéficiaire du service social et le revenu maximum par habitant le revenu. Le revenu moyen par habitant d'un retraité est de 12 000 roubles. (seul le montant de sa pension est pris en compte, car aucun autre membre de la famille n'a de revenu), le revenu maximum par habitant pour un retraité célibataire de la région de Moscou est de 10 206 roubles.

Par conséquent, le tarif maximum pour un service social doit être calculé selon la formule suivante :

(12 000 RUB - 10 206 RUB) x 50 % = 897 RUB

Ainsi, à partir du 1er janvier 2015, le tarif des services sociaux fournis à un retraité à domicile et sous une forme semi-stationnaire ne peut dépasser 897 roubles. Cette valeur changera si le retraité a besoin d'un traitement hospitalier. Le montant de la redevance mensuelle pour la prestation de services sociaux sous forme fixe est calculé sur la base des tarifs des services sociaux, mais ne peut excéder 75 % du revenu moyen par habitant d'un bénéficiaire de services sociaux.

La formule de calcul du taux sera la suivante :

12 000 roubles. x 75% = 9000 roubles.

Ainsi, le tarif d'un traitement dans un hôpital ne peut pas dépasser 9 000 roubles. par mois.

Auparavant, le montant du paiement des services sociaux et la procédure de leur fourniture étaient réglementés par les autorités étatiques des sujets de la fédération et directement par les services sociaux ().

Modification de la procédure de réception des services sociaux

Dès le début de l'année en cours, pour bénéficier des services sociaux, un citoyen doit présenter une demande. Auparavant, les prestations sociales étaient réalisées sur la base d'un recours - y compris oral - d'un citoyen, de son tuteur, curateur, autre représentant légal, autorité publique, collectivité locale, association publique (). Une demande de services sociaux peut être rédigée par le citoyen lui-même, son représentant ou une autre personne (organisme) dans son intérêt (). Une demande peut également être introduite par l'envoi d'un document électronique, ce qui n'était pas prévu dans la loi précédente.

Un programme individuel de prestation de services sociaux est établi avec chaque bénéficiaire de services sociaux. Il indique la forme des services sociaux, les types, le volume, la fréquence, les conditions, les modalités de prestation des services sociaux, une liste de prestataires de services sociaux recommandés, ainsi que les activités de soutien social. Ce programme est obligatoire pour le prestataire de services sociaux et de conseil pour le citoyen lui-même. En d'autres termes, le destinataire de l'assistance peut refuser un service, mais le prestataire est tenu de le fournir à la demande du destinataire.

Un programme est établi dans un délai maximum de 10 jours ouvrables à compter de la date de dépôt d'une demande de prestation de services sociaux et est réexaminé au moins une fois tous les trois ans (). Les services sociaux d'urgence sont fournis sans l'élaboration d'un programme individuel (). Auparavant, de tels programmes n'étaient pas offerts.

Après avoir élaboré un programme individuel et choisi un prestataire de services sociaux, un citoyen doit conclure un accord avec le prestataire sur la fourniture de services sociaux (). Le contrat doit nécessairement fixer les dispositions déterminées par le programme individuel, ainsi que le coût des services sociaux s'ils sont fournis à titre onéreux.

OPINION

Galina Karelova, vice-présidente du Conseil de la Fédération :

"La nouvelle loi augmentera le nombre de citoyens pouvant demander des services sociaux gratuits. En outre, la qualité, le volume et l'efficacité de leur prestation changeront. Auparavant, les services sociaux étaient fournis sur la base d'une approche de groupe. Cependant, tous les citoyens ont des besoins, des revenus, des conditions de logement différents.Depuis le 1er janvier 2015, des programmes sociaux sont conclus avec les consommateurs de services sociaux, qui prennent en compte toutes les caractéristiques individuelles de chaque consommateur.

Définition de l'organisation des services sociaux

Fait intéressant, la nouvelle loi énonce des choses évidentes à première vue : les prestataires de services sociaux n'ont pas le droit de restreindre les droits des bénéficiaires de services sociaux ; utiliser des insultes, un traitement grossier ; placer les enfants handicapés qui ne souffrent pas de troubles mentaux dans des organisations fixes destinées aux enfants handicapés qui souffrent de troubles mentaux, et vice versa ().

Cependant, il n'en demeure pas moins qu'il convient de souligner ces interdictions. Par exemple, de nombreux cas de placement en Russie d'enfants en bonne santé dans des organisations pour enfants handicapés souffrant de troubles mentaux ont été relevés dans un rapport de l'organisation internationale de défense des droits de l'homme Human Rights Watch en 2014.

L'approche du financement des services sociaux est fondamentalement nouvelle. Selon l'ancienne loi, les services sociaux étaient fournis aux citoyens aux dépens des budgets des sujets de la fédération (). À cet égard, selon les régions, le volume de l'aide sociale offerte variait grandement. Depuis le 1er janvier 2015, les services sociaux sont financés par le budget fédéral, les contributions caritatives et les dons, les fonds propres des citoyens (lorsqu'ils fournissent des services sociaux moyennant des frais), les revenus des entreprises et d'autres activités génératrices de revenus menées par des organisations de services sociaux, ainsi que d'autres sources non interdites par la loi(). On suppose que cette innovation contribuera à égaliser le volume des services sociaux fournis dans différentes régions.

Mais il y a aussi une « mouche dans la pommade » dans les nouvelles règles. Ainsi, la nouvelle loi n'établit aucune exigence en matière de dotation en personnel des services sociaux. Rappelons qu'auparavant seuls les spécialistes ayant éducation professionnelle, correspondant aux exigences et à la nature du travail effectué, expérience dans le domaine des services sociaux, et enclins dans leurs qualités personnelles à fournir des services sociaux ().

Les services sociaux pour la population comme l'une des composantes aide sociale de la population est une direction d'activité des services sociaux dans le domaine de l'assistance sociale, pour la fourniture de services sociaux, sociaux, médicaux, psychologiques et pédagogiques, ainsi que d'autres types de services, pour l'adaptation sociale et la réhabilitation des citoyens en difficulté situations.

Le soutien financier aux activités des organisations de services sociaux qui relèvent de la compétence des autorités exécutives fédérales, des autorités d'État des entités constitutives de la Fédération de Russie, est effectué aux frais du budget correspondant, ainsi qu'aux frais des bénéficiaires de services sociaux lorsqu'ils fournissent des services sociaux contre rémunération (frais partiels).

La loi prévoit la mise en œuvre d'une interaction interministérielle dans la fourniture de services sociaux sur la base de règlements approuvés par les autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie.

Fonctionnement efficace Le système de services sociaux est assuré par le contrôle (supervision) dans le domaine des services sociaux, y compris le contrôle public.

1. L'objet de la réglementation est, en règle générale, les relations découlant de la réalisation d'objectifs dans un domaine d'activité particulier, c'est-à-dire en substance, le sujet de la réglementation est les relations juridiques, unies par certaines caractéristiques qui permettent de les distinguer dans un groupe distinct. La personne commentée réglemente les relations juridiques découlant de la fourniture de services sociaux.

Le commentateur agit comme la source principale réglementation juridique relations dans le domaine des services sociaux, c'est lui qui établit les fondements de la politique de l'État dans le domaine des services sociaux. Le législateur distinguera trois volets d'une telle politique : juridique, organisationnel et économique.

Le cadre juridique est un ensemble de règles de droit régissant les principales questions dans le domaine des services sociaux. La tâche du commentateur est d'établir les principaux "supports" juridiques, de créer une base juridique pour la construction d'un système de services sociaux. La concrétisation des normes juridiques est attribuée aux actes juridiques réglementaires subordonnés et aux actes juridiques réglementaires des entités constitutives de la Fédération de Russie.

1) établit les concepts de base utilisés pour la réglementation juridique et les principes sur lesquels reposent cette réglementation et l'ensemble du système de services sociaux dans son ensemble ;

La base organisationnelle des services sociaux est avant tout l'établissement de la procédure de fourniture des services sociaux. Le commentateur détermine le cercle des personnes qui peuvent agir en tant que prestataires de services sociaux, et cite également les critères selon lesquels les citoyens peuvent être classés comme "bénéficiaires de services sociaux". La procédure de fourniture de services sociaux est établie, incl. règles pour demander ces services. C'est par la constitution d'un cercle de personnes pouvant être des organismes de services sociaux, la définition de leurs statut légal, les bases pour exercer un contrôle sur les activités de ces personnes, ainsi que les exigences pour la fourniture de services sociaux, et le rôle organisationnel de la loi commentée dans le domaine des services sociaux sont en cours d'exécution.

Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, les questions relatives aux services sociaux relèvent de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie. Conformément à la Constitution de la Fédération de Russie, les lois fédérales et les lois et autres actes juridiques normatifs des entités constitutives de la Fédération de Russie adoptés conformément à celles-ci sont promulgués sur des sujets relevant de la compétence conjointe de la Fédération de Russie et des entités constitutives de la Fédération de Russie. . Un tel système de réglementation juridique à deux niveaux exige de la cohérence, une délimitation claire des pouvoirs entre les sujets de la Fédération de Russie et centre fédéral. La loi commentée, qui établit une liste des pouvoirs des organes du gouvernement fédéral, incl. un organe exécutif spécialement autorisé (ministère du Travail de Russie) et une liste des pouvoirs des autorités de l'État des entités constitutives de la Fédération de Russie. La liste des pouvoirs est établie sur la base de la pratique de l'application de la loi, de l'opportunité et afin de créer système efficace service social. Les listes des pouvoirs désignés sont ouvertes et peuvent être complétées si nécessaire.

L'organisation d'un système de services sociaux est impossible sans établir le statut juridique des principaux participants au système - prestataires et bénéficiaires de services sociaux. Commenté dans les chapitres pertinents établit les droits et obligations des personnes ci-dessus. Parmi les caractéristiques de la loi commentée, on peut distinguer l'exigence d'ouverture informationnelle d'un prestataire de services sociaux, qui est tenu de fournir des informations sur ses activités dans le domaine public. Cette obligation du prestataire correspond au droit du destinataire des services sociaux d'avoir accès à ces informations. La transparence de l'information du prestataire de services sociaux est l'un des éléments garants de l'organisation d'un contrôle public indépendant sur la qualité des services sociaux.

Note explicative
à l'avant-projet de loi modifiant
Loi fédérale du 28 décembre 2013 N 442-FZ
« Sur les bases des services sociaux pour les citoyens
En Fédération de Russie"

(Édition du 20.10.2014)

La loi fédérale n° 442-FZ du 28 décembre 2013 « sur les fondements des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie », conformément à son article 37, entre en vigueur le 1er janvier 2015.

Comme il ressort clairement des notes explicatives et des commentaires y afférents, les dispositions de la loi fédérale «sur les fondements des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie» systématisent et réglementent la pratique de l'organisation des services sociaux pour la population qui s'est effectivement développée en les entités constitutives de la Fédération de Russie.

Dans le même temps, la loi fédérale n° 442 introduit des normes inconstitutionnelles qui portent atteinte à l'inviolabilité de la vie privée, à l'inviolabilité du domicile (partie 1 de l'article 23 de la Constitution de la Fédération de Russie, parties 1, 2 de l'article 137 de la Code pénal de la Fédération de Russie), autorisant l'ingérence arbitraire dans les affaires familiales (art. 1 du Code de la famille de la Fédération de Russie), et, en outre, au-delà de la portée du sujet de la réglementation juridique de cette loi, énoncée dans ses articles 1-3.

1. Article 3 « Concepts de base utilisés dans la présente loi fédérale », le concept de prévention est donné :

"6) prévention des circonstances qui entraînent le besoin de services sociaux - un système de mesures visant à identifier et à éliminer les causes qui ont servi de base à la détérioration des conditions de vie des citoyens, réduisant leur capacité à subvenir de manière indépendante à leur vie de base Besoins."

L'article 29 de la loi fédérale n ° 442 établit que la prévention des circonstances qui déterminent le besoin d'un citoyen dans les services sociaux, y compris effectuée par " enquêtesles conditionscitoyen de maintien de la vie, en déterminant les causes,affectant la détérioration de ces conditions".

La loi ne précise pas que les autorités compétentes doivent engager des mesures préventives après qu'un citoyen a demandé une assistance aux autorités des services sociaux. Par conséquent, les organes d'interaction interministérielle, conformément à la loi adoptée, auront le droit de pénétrer dans les logements, de procéder à un « examen », « d'identifier les causes » avant même la survenance des circonstances donnant droit aux services sociaux, qui peuvent être considéré d'aucune autre manière que "la collecte, le stockage, l'utilisation et la diffusion d'informations sur la vie privée d'une personne sans son consentement", et cela est expressément interdit par la partie 1 de l'article 24 de la Constitution de la Fédération de Russie.

La validité de cette crainte est confirmée par la déclaration de Nelly Strutinskaya, commissaire aux droits de l'enfant dans la République des Komis : "Je crois que toute famille (pas seulement le risque social) devrait être sous l'attention étroite des autorités compétentes afin de fournir une assistance en temps opportun ( http://www.kzsrk.ru/news/3901/).

En attendant, l'article 15 « Reconnaissance d'un citoyen ayant besoin de services sociaux "il n'y a pas une seule circonstance spécifique qui pourrait être empêcher au moyen de la mesure visée à l'alinéa premier, paragraphe premier, de l'article 29. Il est impossible de prévenir la vieillesse, l'invalidité, la maladie, la solitude, l'orphelinat, les faibles revenus, le chômage, l'absence d'un certain lieu de résidence, la négligence, les conflits, les abus , difficultés d'adaptation sociale.

Pour prévenir ces circonstances spécifiées dans la loi, qui sont à la base de la fourniture de services sociaux à un citoyen, un ensemble de mesures est nécessaire dans les domaines de l'économie, de la culture, de l'éducation, de la médecine, de la sécurité et autres. Cependant, dans la conclusion du gouvernement de la Fédération de Russie, il est dit que cette loi ne nécessite pas de financement supplémentaire, ce qui signifie que le financement "pour la prévention" en vertu de la nouvelle loi n'est pas inclus.

Le danger de la norme proposée est évident : sous un prétexte plausible, un contrôle total sur les citoyens est introduit, dans le but d'une plus grande couverture de la population par les services sociaux, et, par conséquent, d'obtenir plus de financement pour les organisations fournissant ces services. On ne voit pas tant la préoccupation de l'État pour les bénéficiaires des services sociaux que pour les prestataires de services sociaux.

Le projet de loi propose d'exclure l'alinéa 1 du paragraphe 1 de l'article 29 de la loi fédérale n° 442.

2. L'alinéa 5 du paragraphe premier de l'article 15 « Reconnaissance d'un citoyen ayant besoin de services sociaux » contribuera également au contrôle total de la population, ce qui, en tant que circonstance aggravant ou susceptible d'aggraver les conditions de vie d'un citoyen, entraîne la besoin de services sociaux, indique

« 5° la présence d'un conflit intrafamilial, notamment avec des personnes toxicomanes ou alcooliques, des personnes dépendantes aux jeux d'argent, des personnes souffrant de troubles mentaux, la présence de violences domestiques.

Mais " hen surmontant diversconflits dans l'interaction familiale, les conjoints et les enfants développent la capacité de surmonter les difficultés de la vie, ainsi que la capacité d'assumer la responsabilité de leur comportement dans la famille et dans la société. Il n'y a pas de familles sans conflit, carconflits surgissent inévitablement dans la dynamique des relations conjugales et parents-enfants. Sans eux, le développement de l'individu et de la famille dans son ensemble est impossible. bien-être familial ne dépend pas de l'absenceconflits mais de développer la capacité de les surmonter et d'y faire face chez tous les membres de la famille. Il faut en conclure qu'il y a des conflits avec n'importe quelle famille. Les conflits peuvent à la fois exacerber les crises et les résoudre, mais services sociaux ne devrait pas interférer avec eux, car aucune mesure des travailleurs sociaux ne peut réduire le conflit dans la famille, et l'intervention de l'extérieur ne peut que l'augmenter"(d'après la conclusion d'un psychologue expert, candidat en sciences psychologiques Kunitsa M.Yu.).

En eux-mêmes, les « conflits » dans la famille, même avec des personnes antisociales, ne peuvent faire l'objet de l'attention de personne d'autre que les parties au conflit. Et la toxicomanie, l'alcoolisme, le jeu, maladie mentale, ne peut être éliminé par des mesures de service social régies par la loi fédérale 442, les patients ont besoin d'un traitement. En outre, les diagnostics médicaux des maladies dont souffrent les citoyens sont un secret médical (article 13 de la loi du 21 novembre 2011 n ° 323-FZ «sur les bases de la protection de la santé des citoyens de la Fédération de Russie»), protégé par lois, y compris l'article 137 du Code pénal de la Fédération de Russie (violation de la vie privée), l'article 10 de la loi fédérale du 27 juillet 2006 n ° 152-FZ "sur les données personnelles". La diffusion d'informations sur les maladies par les membres de la famille sans le consentement du patient en l'absence de toute menace pour la vie et la santé d'autrui peut également être punie par la loi. Dans le même temps, ni le patient lui-même ni les membres de sa famille ne sont privés de la possibilité, si nécessaire, de demander une soins médicaux aux organismes concernés.

La notion de violence n'est pas décryptée dans l'article, ce qui comporte le risque d'une interprétation large de la loi et de violation des droits des citoyens. pendant ce temps,

« dans la littérature psychologique, pédagogique et médico-légale, il existe plusieurs classifications des différents types de violence.

La violence psychologique dans la famille est toute exigence ou règle qui est remplie sans désir, ainsi que tout ce qui conduit à la coercition et à la soumission - l'exécution forcée de la volonté d'une autre personne. Dans la famille, le mariage et relation parent-enfant surviennent inévitablement des situations qui nécessitent la mise en œuvre de normes, de règles et d'accords familiaux et sociaux, qui sont souvent exécutés sans volonté, de force ou par le biais de concessions et de compromis.

Dans chaque famille, selon les traditions culturelles et spirituelles, les règles familiales introduites par les époux à partir des relations parentales dans leur famille, l'un d'eux assume le rôle de chef de famille et établit de nouvelles règles selon lesquelles le couple marié vit, sont élevé
enfants. L'éducation des enfants est construite sur des exigences, des concessions, des compromis, des récompenses et des punitions et est basée sur la formation de la responsabilité de tous les membres de la famille en surmontant les conflits conjugaux et enfants-parents et la subordination aux autorités familiales (père et mère) "(du même avis d'expert) .

Ainsi, la violence psychologique devrait être exclue du champ d'application de la loi fédérale n° 442, car elle comporte une menace potentielle d'ingérence dans relations de famille par les organes d'interaction interministériels.

Étant donné que la violence physique ou sexuelle au sein de la famille peut être une circonstance nécessitant des services sociaux, comme fournir un abri à la mère et à l'enfant, l'alinéa 5 du premier paragraphe de l'article 15 devrait être reformulé, les laissant parmi les circonstances qui aggravent ou peuvent aggraver les conditions de vie d'un citoyen.

3. Comme inutile et injustifié, contrairement au deuxième alinéa de l'article 3, élargissant à l'infini le champ de l'ingérence dans l'espace personnel d'un citoyen, l'alinéa 8 du premier alinéa de l'article 15 est sujet à exclusion, puisque toutes les détériorations des conditions de vie d'un citoyen (par exemple, une diminution les salaires, réduction de l'espace de vie, etc.) est directement liée à l'incapacité de subvenir de manière autonome à leurs besoins de base et nécessite la fourniture de services sociaux.

La mise en œuvre à partir du 1er janvier 2015 de ces normes, qui permettent de s'introduire dans un domicile et de recueillir des informations sur la vie privée sans le consentement et l'application d'un citoyen, ou sans décision de justice, à des « fins de prévention », entraînera une violation massive de les droits des citoyens. considérant que l'article 55 La Constitution de la Fédération de Russie prévoit.

Les services sociaux pour la population de la Fédération de Russie sont régis par la loi fédérale. Elle définit les aspects juridiques et économiques de cette question, ainsi que les compétences des instances gouvernementales fédérales et régionales dans ce domaine. Les droits et obligations des destinataires et des prestataires de services concernés sont prescrits, ainsi que les catégories de personnes auxquelles s'applique la présente loi.

La loi fédérale 195 FZ «sur les fondements des services sociaux pour la population dans la Fédération de Russie», qui était auparavant en vigueur dans ce domaine, est devenue invalide avec l'adoption d'une nouvelle loi. La loi fédérale 442 a été approuvée le 28 décembre 2013, est entrée en vigueur le 1er janvier 2015, avec ce moment La loi fédérale 195 a cessé de fonctionner.

La loi fédérale actuelle "sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie" conserve la succession du document précédent, mais élargit considérablement la liste des questions à l'examen. Structurellement, les chapitres suivants sont distingués dans la loi fédérale 442 :

• dispositions générales du document;
• pouvoirs des autorités fédérales et régionales;
• droits et obligations des destinataires de services réglementés par la loi ;
• droits, obligations, ainsi que le respect de la transparence des informations des fournisseurs ;
• la fourniture de services sociaux, son organisation, les formes et types de services ;
• le financement du système de services fournis et les conditions de leur paiement par les citoyens ;
• la surveillance et le contrôle de l'État et du public.

Selon dispositions générales La loi FZ 442 définit ce qui suit principes pour fournir services requis à la population :

• respect des droits de l'homme;
• humanité;
• respect de la dignité humaine et de l'honneur;
• accès égal et gratuit des citoyens aux services sociaux;
• orientation de l'adresse ;
• proximité des fournisseurs avec le lieu de résidence des citoyens;
• formation d'un nombre suffisant de fournisseurs pour répondre aux besoins de la population;
• création d'un environnement habituel et favorable pour une personne;
• le caractère volontaire de l'utilisation des services fournis ;
• confidentialité et .

Par Article 19 FZ 442 les services sociaux sont fournis à la maison, semi-stationnaire ou sous forme stationnaire. Dans le premier cas, le fournisseur arrive au lieu de résidence du demandeur. Les services semi-stationnaires impliquent la possibilité d'y accéder à certaines heures d'ouverture de l'établissement. La stationnarité est la résidence du bénéficiaire sur le territoire de l'institution qui fournit les services fournis.

Types de services sociaux selon l'article 20 de la loi fédérale 442 sont définis dans les catégories suivantes :

• ménage services visant à maintenir la vie des citoyens en matière de logement;
• médical, axé sur la garantie et le maintien de la santé de la population ;
• psychologique, assurant l'adaptation à la société et un état confortable des citoyens;
• pédagogique visant à aider à organiser le développement des enfants et à éliminer les déviations dans leur comportement et leur adaptation à la société;
• travail, résolution de problème avec emploi;
• juridique fournir une assistance juridique;
• communicatif, aidant à établir des contacts pour les citoyens dont les moyens de subsistance sont limités.

Les types de services sociaux comprennent aide urgente en cas d'urgence et d'urgence.

En Fédération de Russie également, il existe une loi fédérale sur les services sociaux pour les personnes âgées et les handicapés. Vous pouvez en savoir plus sur cette loi

Télécharger 442 FZ

Télécharger la loi fédérale "sur les principes fondamentaux des services sociaux pour les citoyens de la Fédération de Russie" 442-FZ boîte . Document présenté en dernière édition tel que modifié en août 2014. Le texte peut être utilisé par les défenseurs des droits de l'homme, fonctionnaires, ainsi que des citoyens qui étudient en profondeur leurs droits et obligations.

Dernières modifications

Les modifications apportées à la loi sur les services sociaux n'ont été apportées qu'une seule fois - 21 juillet 2014 année, et est entré en vigueur avec le texte général du document 1er janvier 2015. Les modifications ont touché les dispositions suivantes :

• partie 1 Art. sept et Article 8 respectivement complétés par les paragraphes 7.1 et 24.1 de même teneur : « créer les conditions pour organiser une évaluation indépendante de la qualité des services fournis par les organismes de services sociaux»;
• dans article 13 La loi 442 FZ, dans sa partie 2, a introduit la clause 12.1 sur une évaluation indépendante de la qualité des services fournis ; La partie 4 a été introduite sur la garantie de la possibilité technique pour les citoyens d'exprimer leur opinion sur la qualité des sites Web officiels ;
• ajouté à la loi article 23.1.

Spécifié Article 23.1 de la loi fédérale 442 réglemente l'organisation et la procédure d'évaluation indépendante de la qualité des services sociaux fournis. Celle-ci est définie comme l'une des formes de contrôle public de l'application des dispositions de la loi. Les critères d'évaluation définissent des principes tels que :

• ouverture et disponibilité de l'information;
• conditions de confort;
• disponibilité des services requis;
• temps d'attente pour les services sociaux;
• amabilité, courtoisie et compétence des employés;
• satisfaction des citoyens dans les services reçus.

Une évaluation indépendante est effectuée par un organe exécutif fédéral, régional ou municipal autorisé. Le contrôle est effectué conformément aux normes prescrites par la législation de la Fédération de Russie.