Comisia OSCE. Ce înseamnă obse? Reprezentant pentru libertatea presei

, ItalianăȘi Spaniolă

Lideri Preşedinte Secretar general Director al ODIHR

Ingibjorg Solrun Gisladottir

Reprezentant pentru
libertatea mass-media Baza CSCE 1 iulie 1973 Actul final Helsinki 30 iulie - 1 august 1975 Carta Parisului 21 noiembrie 1990 OSCE ianuarie 1995 1 Conferință privind securitatea și cooperarea în Europa Premii osce.org Media la Wikimedia Commons

Fosta denumire - „Conferința pentru securitate și cooperare în Europa” (CSCE) - (CSCE: engleză. Conferința pentru Securitate și Cooperare în Europa, fr. ).

YouTube enciclopedic

1 / 2

✪ Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa

✪ Actul final al Conferinței privind Securitatea și Cooperarea în Europa

Subtitrări

Poveste

„Conferința pentru Securitate și Cooperare în Europa” a fost convocată ca forum internațional permanent al reprezentanților celor 33 de persoane state europene, precum şi SUA şi Canada , să elaboreze măsuri pentru a reduce confruntarea militară şi pentru a consolida securitatea în Europa .

Întâlnirea s-a desfășurat în trei etape:

1. 3 - 7 iulie 1973 - Helsinki - reuniunea miniștrilor de afaceri externe,
2. 18 septembrie 1973 - 21 iulie 1975 - Geneva - propuneri, amendamente și acord asupra textului Actului final,
3. 30 iulie - 1 august 1975 la Helsinki, capitala Finlandei, șefii a 33 de state au semnat Actul Final al Conferinței pentru Securitate și Cooperare în Europa (Acordurile Helsinki).

Întâlnirile ulterioare

Dezvoltarea acordurilor ajunse a fost consolidată la reuniunile statelor participante:

• 1977-1978 - Belgrad,
• 1980-1983 - Madrid,
• 19-21 noiembrie 1990 - Reuniunea de la Paris a șefilor de stat și de guvern ai statelor participante la CSCE. Aici a fost semnat Carta de la Paris pentru o nouă Europă(proclamând sfârșitul Războiului Rece), a încheiat Tratatul privind forțele armate convenționale din Europa(CFE), a fost adoptată o declarație comună a 22 de state (membre NATO și Pactul de la Varșovia), a fost creat actualul mecanism de consultări politice în trei etape: reuniuni la summit, Consiliul Miniștrilor de Externe (CMFA), Comitetul Înalților Oficiali.
• 10 septembrie - 4 octombrie 1991 - Moscova A treia întâlnire finală a Conferinței privind dimensiunea umană a CSCE (prima a avut loc în 1989 la Paris, a doua - în 1990 la Copenhaga). A fost adoptat un document, care precizează pentru prima dată că problemele legate de drepturile omului, libertățile fundamentale, democrația și statul de drept sunt de natură internațională, iar angajamentele în domeniul dimensiunii umane nu țin exclusiv de afacerile interne ale statelor membre CSCE. Conferință privind securitatea și cooperarea în Europa
• 1992 - Summit-ul de la Helsinki. Documentul " Apelând un timp al schimbării”, care a marcat începutul transformării CSCE dintr-un forum de dialog predominant politic între statele participante într-o organizație transregională care vizează menținerea stabilității militaro-politice și dezvoltarea cooperării „de la Vancouver la Vladivostok”. CSCE a primit largi puteri și oportunități de a lua măsuri practice pentru prevenirea și rezolvarea conflictelor locale și regionale.
• 1992 - Reuniunea de la Stockholm a Consiliului Ministerului de Externe. A fost înființat postul de secretar general al CSCE.
• 1993 - Reuniunea de la Roma a Consiliului Ministerului de Externe. Admis Declarația privind naționalismul agresiv- sursă conflicte contemporane. A fost creat Comitetul Permanent al CSCE, instituție a reprezentanților permanenți ai statelor participante.
• 1994 - Summit-ul de la Budapesta. S-a luat decizia de a redenumi CSCE de la 1 ianuarie 1995 în OSCE - Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa. A fost adoptată o declarație politică Spre un parteneriat adevărat într-o nouă eră”, un acord pentru începerea dezvoltării unui model de securitate comună și cuprinzătoare pentru Europa secolului XXI, acorduri politico-militar („Codul de conduită privind aspectele militaro-politice ale securității”, „Principii care guvernează neproliferarea”, etc.).
• 1995 - Reuniunea miniștrilor de externe de la Budapesta.
• 2-3 decembrie 1996 - Reuniunea de la Lisabona a șefilor de stat și de guvern ai statelor participante la OSCE. Declarația Summit-ului de la Lisabona și Declarația „ Despre modelul de securitate comună și cuprinzătoare pentru Europa în secolul XXI”, care subliniază necesitatea de a construi o Europă unită, pașnică și democratică, fără linii de demarcație. A fost adoptat un document privind actualizarea Tratatului CFE (Tratatul privind convențiile forte armate in Europa). La inițiativa Rusiei, statele participante s-au angajat să dea dovadă de reținere în ceea ce privește eforturile lor militare, inclusiv nivelurile de arme și desfășurarea acestora. Au fost adoptate documentele „Cadru conceptual pentru controlul armelor” și „Elaborarea agendei Forumului pentru Cooperare în domeniul Securității”, care au consolidat rolul controlului armelor ca instrument important pentru asigurarea stabilității în Europa. În activitatea OSCE, accentul pus pe conflictele care există în fosta URSS și Iugoslavia devine din ce în ce mai vizibil.
• 1997 - Reuniunea de la Copenhaga a Consiliului de Miniștri ai Afacerilor Externe al OSCE. S-a luat decizia de a începe lucrul la o Cartă pentru Securitate Europeană.
• 1998 - Reuniunea Consiliului Ministerial al OSCE la Oslo. Declarația privind rolul OSCE în înființarea sistem nou securitate europeană. Declarația include prevederi privind operațiunile poliției OSCE. La întâlnire s-a acordat o atenție considerabilă problemelor din Kosovo, situațiilor conflictuale din CSI.
• 18-19 noiembrie 1999 - Reuniunea de la Istanbul a șefilor de stat și de guvern ai statelor participante la OSCE. Delegația rusă a fost condusă de Boris Elțîn. Admis Carta pentru Securitate Europeană, un acord privind adaptarea Tratatului CFE, Declarația politică finală și Documentul de la Viena modernizat privind măsurile de consolidare a încrederii ca bază pentru lucrări ulterioare. Rusia și-a luat angajamente politice de a retrage trupele din Georgia și Transnistria.
• 2000 - Reuniunea ministerială la Viena. A fost adoptată Declarația „Cu privire la Rolul OSCE în Europa de Sud-Est”, decizia de consolidare a activităților OSCE în lupta împotriva traficului de ființe umane, și a fost aprobat un document de limitare a traficului ilicit și a proliferării armelor de calibru mic și a armelor ușoare. Din cauza diferențelor fundamentale, miniștrii nu au reușit să adopte documentul politic general final al reuniunii - declarația ministerială.
• 2001 - Reuniunea ministerială la București. Au fost adoptate o declarație ministerială, un plan de acțiune pentru combaterea terorismului, un document privind consolidarea rolului OSCE ca forum de dialog politic, declarații pe probleme regionale (Georgia, Moldova, Nagorno-Karabah, Europa de Sud-Est și Asia Centrală).
• 12 iunie 2002 - Conferinta Internationala de la Lisabona. Documentul final „Prevenirea și combaterea terorismului” a fost adoptat cu o evaluare a rolului organizațiilor internaționale și regionale în combaterea terorismului.
• 2003 - Reuniunea ministerială la Maastricht (Olanda). Au fost aprobate decizii în domeniul securității militaro-politice (privind distrugerea surplusului de muniție convențională, privind întărirea controlului asupra proliferării sistemelor de apărare aeriană portabile pentru om, Ghid pentru cea mai buna practicaîn domeniul armelor de calibru mic şi al armelor uşoare). Din 2003, în legătură cu conflictul dintre Rusia și o serie de state membre OSCE, nu au fost adoptate declarații politice. La Maastricht, secretarul de stat american Colin Powell a spus că Rusia trebuie să respecte acordurile de la Istanbul din 1999 (privind retragerea trupelor din Georgia și Transnistria) și acest lucru ar trebui să fie indicat în declarație. Rusia a blocat documentul.
• 15 ianuarie 2004 - reuniunea Consiliului Permanent al OSCE - Rusia a propus schimbarea viziunii existente a OSCE ca „un instrument de servire a intereselor statelor și grupurilor individuale” și să depună eforturi pentru implementarea scopul principal OSCE este crearea unei securități indivizibile tot-europene spațiale, cu principii și reguli comune pentru toți.
• 2004 - Reuniunea ministerială de la Sofia a coincis cu „Revoluția portocalie” din Ucraina. Documentul final a fost blocat.
• 3 iulie 2004 - la Moscova a fost adoptată o declarație a țărilor CSI, acuzând OSCE de „practica standardelor duble” și „nedorința de a lua în considerare realitățile și particularitățile statelor individuale”. Rusia a cerut reorganizarea OSCE și „readucerea ei la principiile sale originale”. Rusia a blocat pentru trei luni adoptarea bugetului OSCE pentru 2005, cerând o reducere a cotei sale în acesta și și-a declarat refuzul de a finanța proiecte contrare intereselor Rusiei. Drept urmare, ponderea Federației Ruse a rămas la nivelul de 9%.
• 2005 - o reuniune a Consiliului Miniștrilor de Externe de la Ljubljana (Slovenia) sa încheiat fără adoptarea unei declarații finale. Confruntarea dintre Rusia și unii membri OSCE continuă, cerându-i acesteia retragerea trupelor din Transnistria și condamnând-o pentru viitorul proiect de lege privind organizațiile nonprofit, potrivit căruia controlul asupra acestora de către stat va fi înăsprit. Rusia, la rândul ei, a atacat activitățile OSCE din ultimii ani, în special activitățile observatorilor OSCE care monitorizează alegerile din CSI. Ministerul rus de Externe Serghei Lavrov și-a prezentat planul - „Foaia de parcurs pentru reforma OSCE”. Lavrov ia acuzat pe observatorii OSCE de lipsa unui standard unic în evaluarea alegerilor. ÎN În ultima vreme observatorii din CSI și din OSCE oferă evaluări direct opuse ale alegerilor la care participă (alegeri prezidențiale în Ucraina, Moldova, Kârgâzstan, Kazahstan). Foaia de parcurs pentru reformă a OSCE a fost adoptată. La întâlnire, țările GUAM - Georgia, Ucraina, Azerbaidjan și Moldova s-au pronunțat împotriva Rusiei. În ajunul forumului OSCE, președinția GUAM a trecut Moldovei, iar ea, care era mai interesată ca Rusia să îndeplinească acordurile de la Istanbul (privind retragerea trupelor ruse din Georgia și Transnistria), a fost cea care a luat cuvântul în ședința OSCE în numele GUAM. Ministerul de Externe ucrainean Boris Tarasyuk a spus că țările GUAM vor continua să acționeze împreună.
• 5 decembrie 2006 - la o ședință a Consiliului Ministerial al OSCE, Serghei Lavrov a anunțat pentru prima dată posibilitatea ca Federația Rusă să părăsească OSCE dacă nu își va muta concentrarea activităților de la monitorizarea respectării drepturilor omului la cooperarea militaro-politică și la economie.
• 26 octombrie 2007 - Rusia, Armenia, Belarus, Kazahstan, Kârgâzstan, Tadjikistan și Uzbekistan au înaintat OSCE un proiect de rezoluție care restricționează activitatea Oficiului pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului. Pe 30 noiembrie, la summitul miniștrilor de externe ai țărilor OSCE, rezoluția a fost respinsă.
• 16 noiembrie 2007 - a refuzat să-și trimită observatori la alegerile parlamentare din Rusia.
• 7 februarie 2008 - au refuzat să-și trimită observatori la alegerile prezidențiale din Rusia.
• 3 iulie 2009 - Adunarea Parlamentară a OSCE a adoptat o rezoluție „Cu privire la reunificarea unei Europe divizate: promovarea drepturilor omului și a libertăților civile în regiunea OSCE în secolul XXI”.
• 1 decembrie 2010 - în orașul Astana (Kazahstan), după o pauză de 11 ani, a avut loc summitul OSCE.

Structura

Principalele organe ale organizației sunt:

• Summit (Summit) - întâlnire organizată periodic a șefilor de stat și de guvern ai țărilor OSCE.
• Consiliul Miniștrilor de Externe este o reuniune anuală (cu excepția anului reuniunilor la summit) a miniștrilor afacerilor externe ai statelor participante la OSCE.
• Consiliu permanent sub conducerea actualului președinte (Președintele în exercițiu englez, CoO), care deține această funcție timp de un an. Conduce consultări politice regulate și ia decizii (se întâlnește săptămânal la Viena).
• Forum pentru cooperare în domeniul securității - discută în mod regulat despre controlul armelor și CSBM (se întâlnește săptămânal la Viena).
• Înaltul Comisar pentru Minorități Naționale
• Reprezentantul pentru libertatea mass-media - supraveghează evoluțiile media în cele 57 de state participante OSCE.

management

Actual presedinte

Secretar general

Secretar general - conduce Secretariatul. Numiți de Consiliul de Miniștri pentru o perioadă de 3 ani:

• Wilhelm Hoyink (1993-1996)
• Giancarlo Aragon (1996-1999)
• Jan Kubish (1999-2005)
• Marc Perrin de  Brichambaut (2005-2011)
• Lamberto Zanier (2011-2017)
• Thomas Greminger

State membre

Participanții OSCE

Stat	Stat
Austria	Malta
Azerbaidjan	Moldova
Albania	Monaco
Andorra	Mongolia
Armenia	Olanda
Bielorusia	Norvegia
Belgia	Polonia
Bulgaria	Portugalia
Bosnia si Hertegovina	Rusia
Vatican	România
Marea Britanie	San Marino
Ungaria	Serbia
Germania	Slovacia
Grecia	Slovenia
Georgia	STATELE UNITE ALE AMERICII
Danemarca	Tadjikistan
Irlanda	Turkmenistan
	Turcia
Spania	Uzbekistan

1. CE ESTE OSCE?

2. OSCE ȘI DREPTURILE OMULUI

3. OSCE ȘI ORGANIZAȚII NEGUVERNAMENTALE

Ce este OSCE?

Toate statele care participă la activitățile OSCE au același statut, iar deciziile sunt luate prin consens.

OSCE are statut special. Pe de o parte, deciziile luate în cadrul acesteia sunt mai degrabă de natură politică decât juridică. Totuși, pe de altă parte, OSCE are caracteristicile unei organizații internaționale: organisme permanente, sedii și instituții permanente, personal permanent, resurse financiare permanente și birouri de teren.

Majoritatea instrumentelor, deciziilor și angajamentelor OSCE sunt scrise în limbaj juridic, dar implementarea lor necesită aplicarea metodelor standard ale dreptului tratatelor internaționale. Astfel, nici Actul Final din 1975, nici documentele reuniunilor și conferințelor ulterioare ale CSCE/OSCE nu sunt tratate internaționale din punct de vedere juridic și nu sunt obligatorii pentru statele. Documentele CSCE/OSCE sunt izvoare ale dreptului internațional, ele formulează principiile acestuia, dar de fapt acestea sunt doar obligații politice (nu juridice internaționale!), adică nu fac posibilă aducerea în fața justiției, spre deosebire de Convenția Europeană sau pacte internationale. În timp ce OSCE a fost înființată de Curtea de Conciliere și Arbitraj de la Geneva. Statele părți semnatare Convenția privind concilierea și arbitrajul, pot depune litigii Curții în scopul soluționării acestora în cadrul Tribunalului de Arbitraj sau al Comisiei de Conciliere. În 1999, Consiliul Permanent a decis să ia sub auspiciile OSCE Pactul de stabilitate în Europa de Sud-Est.

Cu toate acestea, faptul că angajamentele OSCE nu sunt obligatorii din punct de vedere juridic nu le diminuează eficacitatea. Fiind semnate la cel mai înalt nivel politic, ele au aceeași valoare ridicată ca și tratatele internaționale în cadrul dreptului internațional.

În plus, OSCE este singura organizație de securitate din Europa care este principalul instrument de avertizare timpurie, prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor și reconstrucția post-conflict în Europa.

Toate acestea fac din OSCE o organizație unică și ocupă o poziție deosebită în comparație cu alte organizații și instituții din Europa.

OSCE și drepturile omului

Problemele legate de drepturile omului luate în considerare de OSCE fac parte din așa-numitul Dimensiunea umană OSCE. Acest termen a fost introdus oficial în 1989 în Documentul Final al Reuniunii de la Vienași este folosit ca termen general pentru toate problemele legate de drepturile omului și libertățile fundamentale, contactele umane și alte chestiuni de natură umanitară care sunt considerate a fi sub jurisdicția acestei organizații. În plus, termenul acoperă probleme legate de democrație, instituții democratice și statul de drept.

Angajamentele legate de dimensiunea umană care au apărut în cadrul OSCE pot fi descrise ca fiind cuprinzătoare și de anvergură, uneori chiar „penetrante”. OSCE nu numai că a stabilit standarde în domeniul „tradițional” al drepturilor civile, politice, sociale, economice și culturale, ci a fost și instigatorul multor eforturi umanitare care depășesc cu mult ceea ce a fost realizat în instrumentele tradiționale ale drepturilor omului. Astfel, documentele OSCE conțin un număr mare de reguli legate în mod tradițional de treburile interne ale statelor, și anume de structura lor politică. În cadrul OSCE, sa decis în mod clar și fără echivoc că protecția drepturilor omului și bazată pe o democrație pluralistă sistem politic sunt inseparabile.

Un alt exemplu al caracterului „penetrant” al normelor OSCE este faptul că statele participante OSCE au convenit să interzică principiul neintervenției în treburile interne ale unui stat în domeniul dimensiunii umane (a se vedea par. preambul la Documentul Reuniunii de la Moscova a Conferinței privind dimensiunea umană a CSCE din octombrie 1991).

Un element caracteristic al dimensiunii umane a OSCE este natura profund detaliată a multora dintre angajamentele asumate. bun exempluîn acest sens sunt regulile detaliate privind condițiile de muncă ale jurnaliștilor străini în ceea ce privește libertatea de exprimare, precum și mai multe prevederi privind „contactele umane” (reîntregirea familiei, căsătoriile între cetățeni din diferite state, turism etc.), precum și obligațiile legate de eliberarea documentelor de călătorie, datorită principiului libertății de circulație.

Importanța nivelului național

Implementarea angajamentelor OSCE are loc la nivel național al fiecărei țări participante prin luarea în considerare a acestora în rezolvarea problemelor interne. Aceste obligații sunt un fel de ghid pentru legiuitorii acestor țări, predeterminand conținutul legilor necesare implementării lor. Autoritățile naționale, tribunalele naționale și autoritățile administrative trebuie să țină cont de aceste obligații atunci când aplică normele existente, inclusiv cele legale.

Mecanisme de aplicare a angajamentelor legate de dimensiunea umană

În cadrul OSCE, a fost stabilit un sistem în continuă îmbunătățire pentru monitorizarea respectării angajamentelor OSCE. Acest sistem funcționează parțial diferit de procedurile prevăzute în instrumentele legale privind drepturile omului. Implementarea procedurilor OSCE se caracterizează, în special, printr-o mai mare flexibilitate, care, totuși, nu ar trebui echivalată cu eficacitatea sistemului.

Mecanismul specific de monitorizare din Sistemul OSCE al dimensiunii umane este cunoscut în mod obișnuit ca „Mecanismul dimensiunii umane”. Acest mecanism constă din 2 elemente principale: Mecanismul de la Viena și Mecanismul de la Moscova, acesta din urmă parțial dezvoltare ulterioară primul. Luate împreună, ele constituie un sistem stabil de supraveghere a respectării angajamentelor legate de dimensiunea umană.

A fost pusă baza Mecanismului de la Viena, care constă din 4 etape Documentul final de la Viena 1989. Ulterior, a fost dezvoltat în continuare, în special pe Conferințe despre dimensiunea umană la Copenhaga(1990) și Moscova(1991) și pe cele ulterioare întâlnire la Helsinki (1992).

În prezent, acest mecanism este format din 4 elemente:

Schimb de informații și răspuns scris la solicitările și transmiterile transmise membrilor OSCE de către alți participanți OSCE pe probleme legate de dimensiunea umană, cât mai curând posibil, dar nu mai mult de 10 zile; de obicei, astfel de comunicări sunt menținute prin canale diplomatice;

Realizarea de întâlniri bilaterale cu alți membri ai organizației, la cererea acestora, pentru a discuta probleme de dimensiune umană, inclusiv situații specifice și cazuri speciale, în vederea soluționării acestora; ora și locul acestor întâlniri ar trebui stabilite cât mai curând posibil de comun acord, de regulă, în termen de o săptămână de la data primirii cererii; în timpul reuniunilor bilaterale, țările OSCE ar trebui să evite întrebările și subiectele care nu au legătură cu subiectul discutat, cu excepția cazului în care ambele părți și-au exprimat dorința de a face acest lucru; locul pentru astfel de întâlniri poate fi ODIHR (Biroul pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului);

Orice țară participantă OSCE care consideră că este necesar poate atrage atenția altor participanți prin canale diplomatice sau prin ODIHR asupra anumitor situații și probleme din dimensiunea umană;

Orice stat participant OSCE care consideră că este necesar poate face schimb de informații cu privire la schimburile de informații și răspunsurile la cererile sale, informații și reprezentări cu privire la rezultatele reuniunilor bilaterale, inclusiv informații despre situații și cazuri specifice, la reuniunile OSCE, în special la Reuniunile șefilor, la conferințele de revizuire care au loc la fiecare doi ani și la reuniunile executive.

Mecanismul de la Viena este un astfel de sistem permanent de supraveghere care amintește de o procedură de plângere interstatală; în cazul în care o țară, în cadrul acestui mecanism, a primit o cerere de informații de la oricare dintre țările OSCE, este obligată să ofere un răspuns la o astfel de solicitare; este, de asemenea, obligat să acorde o cerere ulterioară de întâlnire bilaterală.

Dezavantajele Mecanismului de la Viena includ lipsa sancțiunilor în cazul dovezilor de încălcare a angajamentelor legate de dimensiunea umană și cerința consensului în adoptarea deciziilor OSCE. Pe baza acestora din urmă, este imposibil să se întreprindă acțiuni împotriva voinței statului, pe care o astfel de decizie poate viza. În consecință, eficacitatea Mecanismului de la Viena depinde în mare măsură de presiunea politică.

Un neajuns semnificativ al Mecanismului de la Viena este lipsa unui element de independență: mecanismul a funcționat doar la nivel interguvernamental. Acest neajuns a fost „corectat” la Reuniunea de la Moscova a Conferinței pentru dimensiunea umană (CSCE) din 1991. La Reuniunea de la Moscova, Mecanismul de la Viena a fost completat de un sistem de misiuni de experți sau raportori independenți în domeniul dimensiunii umane a OSCE.

Acest sistem, care este adesea numit Mecanismul de la Moscova, este foarte complicat. Acesta include 5 proceduri separate care pot fi utilizate în mod independent pentru a stabili misiuni de raportor sau de experți. Două dintre ele sunt legate de Mecanismul de la Viena:

După prima sau a doua fază de aplicare a Mecanismului de la Viena, țara inițiatoare poate invita un alt stat să invite o misiune de experți;

În cazul în care celălalt stat refuză, partea solicitantă poate iniția trimiterea unei misiuni de expertiză împotriva voinței celuilalt stat, cu condiția ca o astfel de inițiativă să fie susținută de alte 5 state OSCE. Astfel, în cadrul Mecanismului de la Viena, a fost creată o oportunitate de a efectua o examinare independentă a cazurilor de încălcare a obligațiilor dimensiunii umane.

Invitația voluntară a unei misiuni de experți de către o țară OSCE; decizia Adunării șefilor de a stabili o misiune de experți sau raportori; instituirea unei „misiuni extraordinare” de raportori în cazurile de „pericol deosebit de grav”, în vederea îndeplinirii prevederilor dimensiunii umane. Aceste misiuni trebuie să fie compuse din experți independenți selectați dintr-o listă de până la 3 experți numiți de fiecare stat OSCE.

Sistemul de misiuni ale experților sau raportorilor în domeniul dimensiunii umane a fost prima abatere de la procedurile de supraveghere OSCE de până acum strict interguvernamentale. Mandatele acestor misiuni pot varia în funcție de procedura prin care au luat ființă aceste misiuni. În general, se poate observa că competențele misiunilor de experți sunt mai largi decât competențele misiunilor raportorilor. Competențele acestora din urmă se limitează în principal la culegerea de fapte și la furnizarea de servicii de consultanță sau propuneri cu privire la modul de soluționare a problemelor în discuție. Misiunile de experți au un mandat mai larg, al cărui scop este de a facilita procesul de rezolvare a unei probleme sau probleme specifice referitoare la dimensiunea umană a OSCE. Pentru atingerea acestui obiectiv, astfel de misiuni pot colecta informații și, „dacă este cazul, să le furnizeze bune birouriși servicii de mediere pentru a sprijini dialogul și cooperarea între părțile interesate." Doar Adunarea șefilor (sau Consiliul Permanent) are dreptul de a decide asupra măsurilor ulterioare. În acest caz, se aplică principiul consensului (cu excepția unică, mai ales teoretică, a consensului-minus unu).

În plus față de mecanismul Dimensiunii Umane, pentru a monitoriza conformitatea cu cerințele Dimensiunii Umane, alte proceduri și mijloace:

Orice chestiune legată de dimensiunea umană poate fi ridicată în cadrul reuniunilor diferitelor organisme politice ale OSCE, în special ale Consiliului Permanent, Reuniunea șefilor și organismelor ministeriale, precum și la reuniunile executive anuale ale OSCE;

Problemele legate de dimensiunea umană pot fi rezolvate făcând apel la mecanismele comune ale OSCE, cum ar fi diferite tipuri de proceduri de soluționare pașnică a diferendelor (APSP) sau Mecanismul de urgență de la Berlin.

În același timp, este important de înțeles că OSCE nu dispune de mecanisme de examinare a plângerilor individuale cu privire la încălcarea oricăror drepturi și libertăți fundamentale ale omului și pentru protejarea acestora prin mijloace juridice internaționale. În același timp, acest lucru nu privează ONG-urile de posibilitatea de a se adresa structurilor OSCE și de a le atrage atenția asupra faptelor (situațiilor) de încălcare a drepturilor omului într-o anumită țară și de a uni eforturile pentru asigurarea drepturilor omului.

OSCE și organizațiile neguvernamentale

OSCE „face legătura” cu ONG-urile în primul rând prin Biroul Instituțiilor Democratice și Drepturile Omului .

Biroul pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului (ODIHR)) este alcătuită din două secții: Secția pentru alegeri și Secția pentru dimensiunea umană/Clădirea democrației. Primul joacă un rol activ în monitorizarea desfășurării alegerilor și promovarea dezvoltării organelor electorale naționale, oferă asistență tehnică în dezvoltarea instituțiilor juridice naționale și formează observatori OSCE care monitorizează situația în domeniul drepturilor omului și desfășurarea alegerilor. În cadrul misiunii, observatorii electorali pregătesc un raport privind încălcările, dacă este cazul, și recomandări cu privire la posibile îmbunătățiri în desfășurarea alegerilor.

Unitatea Dimensiunea Umană/Construirea Democrației desfășoară programe specifice care vizează construirea ONG-urilor, construirea societății civile și promovarea democrației și a drepturilor omului în statele participante la OSCE.

Ambele divizii supraveghează și promovează angajamentele dimensiunii umane

Biroul este punctul de contact pentru problemele romilor și sinti (țigani) și oferă seminare specializate OSCE, precum și sprijin organizațional pentru Reuniunile OSCE privind dimensiunea umană (desfășurate bianual) și seminarii despre dimensiunea umană (organizate o dată pe an).

ODIHR publică Buletinul ODIHR și Buletinul informativ pentru Asia Centrală și Caucaz.

ODIHR, al cărui director este ambasadorul Gerard Studman (Elveția), are sediul la Varșovia, Polonia. Pentru mai multe informații, precum și pentru a trimite rapoartele dumneavoastră privind încălcările drepturilor omului și încălcările în procesul electoral și propuneri de cooperare, vă rugăm să contactați abordare:

Polonia Varșovia

Ofițer OSCE pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului

Aleje Ujazdowskie 19

Tel: +48 (Fax: +48 (

http://www. osce. org/odihr/

E-mail: *****@***osce. waw. pl

In mod deosebit rol importantîn domeniul jocurilor de avertizare timpurie și prevenire a conflictelor Înaltul Comisar pentru Minorități Naționale, care are sediul la Haga (Olanda). Înaltul Comisar, reprezentant al Țărilor de Jos, analizează situațiile apărute în legătură cu minoritățile naționale și ia măsuri pentru a preveni complicațiile cât mai devreme posibil. Prin consultări și recomandări, acesta încurajează părțile să aleagă o cale non-confruntativă.

Adresă Înaltului Comisar pentru Minorități Naționale:

Olanda – Haga

2500 EV, Haga

http://www. hcnm. org/

E-mail: *****@***org

Post a fost creat în 1997 Reprezentantul OSCE pentru libertatea presei care ar trebui să monitorizeze starea de fapt în acest domeniu și să răspundă cu promptitudine la cazurile de încălcare gravă de către statele participante a principiilor și angajamentelor adoptate în cadrul OSCE privind libertatea de exprimare și libertatea presei. Biroul Reprezentantului, care este Freimut Duve (Germania), este situat la Viena.

Adresa reprezentantului OSCE pentru libertatea presei:

Austria Viena

Reprezentantul OSCE pentru libertatea presei

Kärntner Ring 5-7, Top 14, 2.DG

http://www. osce. org/form/

E-mail: *****@***org

Organismul OSCE în care consultările și deciziile politice sunt luate în mod regulat este consiliu permanent. Membrii săi, Reprezentanți permanenți ai statelor participante OSCE, se întâlnesc săptămânal la Centrul de Conferințe Hofburg din Viena pentru a discuta și a decide asupra tuturor chestiunilor care sunt de competența Organizației. Diverse întâlniri informale între delegații au loc adesea la Viena. Hofburg găzduiește întâlniri ale Forumului pentru Cooperare în domeniul Securității (care se ocupă de controlul armelor și măsurile de consolidare a încrederii și securității).

Odată cu ședințele acestor organisme, sunt convocate periodic ședințe pentru consultări politice. consiliu de conducere, la care participă șefii departamentelor politice sau alți oficiali de rang înalt ai statelor participante. În plus, Consiliul de conducere se întrunește o dată pe an la Praga ca Forumul Economic. Miniștrii de externe ai țărilor OSCE se reunesc periodic în cadrul Consiliul de Ministriși la fiecare câțiva ani este Vârf cu participarea șefilor de stat și de guvern (ultima a avut loc în noiembrie 1999 la Istanbul).

Președinte în exercițiu (C.O.) OSCE are responsabilitatea generală pentru implementare. Președinția trece anual de la țară la țară, trecând de la Austria în 2000 la România în 2001. În activitatea sa, CIO, ministrul Afacerilor Externe al președinției, se bazează pe asistența tripleti, care, pe lângă el, include președinții anteriori și ulterioare. De asemenea, DP poate numi reprezentanți personali, instruindu-i să se ocupe de anumite probleme sau situații.

Secretar general OSCE este reprezentantul Slovaciei, ambasadorul Jan Kubiš, al cărui mandat de trei ani a început în iunie 1999. Cu sediul la Viena, Secretarul General acționează în calitate de reprezentant al Cd-ului, care este sprijinit în toate activitățile pentru atingerea obiectivelor OSCE. Funcțiile sale includ, de asemenea, conducerea structurilor și operațiunilor OSCE. Secretariat, care are sediul la Viena, este angajată în sprijinul operațional al activităților Organizației. Este alcătuit din Biroul Secretarului General, Centrul de Prevenire a Conflictelor, Departamentul Administrație și Operațiuni și Coordonatorul activităților OSCE în domeniul economiei și mediului. filiala Pragaîndeplinește sarcinile de documentare și suport informațional.

Istoria creării OSCE datează de la semnarea de la 1 august 1975. 33 de state ale Europei, precum și Statele Unite și Canada la Helsinki din Actul Final al Conferinței pentru Securitate și Cooperare în Europa (CSCE). Acest document, elaborat pe baza unor consultări intensive de trei ani, a fost numit „cele 10 porunci ale detentei”.

„Poruncile” au inclus prevederi privind respectarea suveranității, inviolabilitatea frontierelor, renunțarea la utilizarea forței în soluționarea conflictelor, recunoașterea integrității teritoriale și a dreptului popoarelor la autodeterminare, neamestecul unor țări în treburile interne ale altora, respectarea drepturilor și libertăților omului, cooperarea între state și respectarea legilor internaționale.

De atunci, procesul de destindere și dezvoltarea unei direcții comune pentru soluționarea problemelor continentului s-a dezvoltat încet, ceea ce s-a reflectat în desfășurarea unui număr de întâlniri ale reprezentanților statelor participante la Conferința de la Helsinki. Era evident că mecanismul dezvoltat pe baza „10 porunci” semnate de țări era mai potrivit pentru asta decât blocurile militare. După unificarea Germaniei, prăbușirea URSS și dizolvarea Pactului de la Varșovia, în Europa și Statele Unite a început o discuție amplă asupra problemei construirii unui nou sistem de securitate. Au fost elaborate diverse scenarii de dezvoltare a acestuia, ținând cont de faptul că problemele de economie, ecologie, democrație, cultură, informație au ieșit în prim-plan, iar categoriile politico-militar păreau să înceteze să mai joace un rol principal. Astfel, la 5-6 decembrie 1994. la summitul de la Budapesta s-a decis transformarea de la 1 ianuarie 1995. CSCE în Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE) cu carta și cadrul legal. OSCE a devenit prima organizație cuprinzătoare axată pe procesul paneuropean (spre deosebire de UE și NATO, care rămân un „pol de atracție”) și într-adevăr, în timp, poate deveni un forum pentru dialog și cooperare paneuropeană. În 1995-1996. S-au dezvoltat scenarii de „trei cercuri concentrice”, conform cărora s-a presupus interacțiunea strânsă a „cercului mic” al UEO cu „cercul de mijloc” al NATO și „cercul mare” al OSCE. În același timp, au fost criticate scenarii care vorbesc despre o revenire la o politică de echilibru a puterii în locul abordărilor de integrare în rezolvarea problemelor de securitate. O atenție deosebită a fost acordată Rusiei și rolului său în noul sistem european. Deci Genscher, fostul ministru de externe al Germaniei, a spus: „Occidentul are nevoie Rusia puternică ca partener în construcția europeană... În sens mai general, vorbim despre schimbarea întregii Europe, și deloc despre unirea Estului cu Vestul continentului” [Parkhalina T. Despre noua arhitectură de securitate în Europa// Economia mondială și relațiile internaționale. nr. 12, 1999.]

La summiturile OSCE s-au discutat despre crearea unui model de securitate pentru secolul următor, dar dezvoltarea lui a rămas în faza inițială. Participanții au convenit că este necesară „o viziune globală asupra problemelor de securitate, noilor provocări și riscuri cu care se confruntă Europa”. [Friedman L. Potențialul de putere și vidul de securitate în Europa// Mirovaya economica i mezhdunarodnye otnosheniya. nr. 2, 1995.]

OSCE a fost văzută ca baza unei noi arhitecturi europene de securitate ca organizație care acumulase deja o anumită experiență în patru domenii de activitate - avertizare timpurie a crizelor, acțiune preventivă pentru prevenirea transformării crizelor în conflicte, managementul crizelor, reabilitarea post-conflict (ca în cazul Bosniei și Herțegovinei). În Cecenia, OSCE a demonstrat capacitatea de a acționa ca un intermediar neutru. Au fost luate în considerare posibilitățile OSCE în domeniul controlului armelor și al dezarmării, rolul său în domeniul cooperării economice și culturale și al protecției drepturilor omului. Dar cercetătorii au considerat că organizația nu are suficiente capacități financiare, instituționale și organizaționale pentru a oferi membrilor săi garanții de securitate fiabile împotriva amenințărilor de toate tipurile:

„Conferința pentru Securitate și Cooperare în Europa, de exemplu, acoperă toate statele, dar este lipsită de capacitatea de a lua decizii cu adevărat eficiente” [Parkhalina T. Despre noua arhitectură a securității în Europa// Economia mondială și relațiile internaționale. nr. 12, 1999.]

„... poate o organizație să ofere aceste garanții și să fie elementul dominant în noul sistem? După părerea mea, răspunsul este fără echivoc - nu, nu se poate. [Crearea unui nou sistem de securitate europeană și rolul organizațiilor internaționale. M., 1996.]

Cu toate acestea, de ce este atât de important pentru Europa procesul de înființare a OSCE ca organizație cuprinzătoare de securitate?

În primul rând, pentru a implementa noul concept de securitate, sunt necesare puncte de plecare - comune tuturor. În principiile OSCE, acestea sunt - democrația, asigurarea drepturilor omului, statul de drept, economia de piață, justiția socială și responsabilitatea pentru conservarea mediului - concepte care nu întâmpină obiecții în aproape toate țările participante.

În al doilea rând, baza OSCE este egalitatea pentru toate statele participante, care pune toate țările pe picior de egalitate, indiferent de nivelul lor de dezvoltare economică și socială, și deschide ușa unui dialog larg asupra diverselor probleme, inclusiv economice.

În al treilea rând, alianțele militare nu pot oferi o securitate cuprinzătoare, deoarece unesc potențialul militar al statelor pentru a rezista unui inamic comun. Un potențial adversar, la rândul său, caută aliați de înfruntat, ceea ce nu contribuie la construirea încrederii între grupuri mari de state. Comunitățile, pe de altă parte, iau ca bază valorile comune și, prin activitatea lor, contribuie la înțelegerea țărilor în interesul celuilalt, la crearea „transparenței” și a încrederii. Dar: deoarece comunitățile se bazează în întregime pe mijloace non-militare, ele sunt „incapabile să reziste agresiunii deliberate. Ei sunt neputincioși când formarea comunității eșuează și izbucnește războiul.”

În al patrulea rând, OSCE este singura organizație de securitate paneuropeană reală. În perioada de după 1990 a dobândit o serie de organe noi care o fac capabilă chiar și în afara organizației. Printre acestea se numără Consiliul Permanent, Oficiul pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului din Varșovia, Înaltul Comisar pentru Minorități Naționale și Centrul pentru Prevenirea Conflictelor. În plus, a trimis misiuni de observatori în aproape toate centrele de conflict din Europa de Est pentru a stabili pe teren situația și posibilitățile de soluționare pașnică a conflictelor. În plus, OSCE este inclusă ca „acord regional”, în conformitate cu cap. VIII al Cartei ONU, în sistemul global de securitate colectivă. Cu toate acestea, până acum toate acestea s-au dovedit a fi ineficiente.

Istoria formării. OSCE a luat contur în cursul unui proces politic început în anii 1970 pentru crearea unui sistem de securitate european. De-a lungul istoriei sale lungi, Europa a fost o arenă de confruntare militară între statele aflate în ea. Realizarea acordurilor paneuropene privind dezvoltarea cooperării între toate statele din regiune și crearea unui sistem de securitate integral europeană a devenit posibilă datorită îmbunătățirii relațiilor dintre Est și Vest, care a fost numită „politica de destindere internațională”.

La inițiativa Departamentului Afacerilor Interne, care a găsit înțelegere printre altele tari europene, precum și sprijinul Statelor Unite și al Canadei, s-a decis organizarea unei conferințe paneuropene pentru a stabiliza definitiv schimbările teritoriale survenite în urma celui de-al Doilea Război Mondial. Au avut loc trei reuniuni pregătitoare: la Helsinki (3-7 iulie 1973) - la nivelul miniștrilor de externe, la Geneva (18 septembrie 1973 - 21 iulie 1975) - cu participarea delegațiilor statelor participante și la Helsinki (30 iulie - 1 august 1975), care a încheiat actul final al guvernului sau șeful statului 1975 de participare. ing în ea; ultima, a treia întâlnire a fost numită Conferința pentru Securitate și Cooperare în Europa. Întâlnirea a fost cea mai reprezentativă din istoria Europei după cel de-al Doilea Război Mondial și a avut o mare importanță internațională. La treizeci de ani de la sfârșitul celui de-al Doilea Război Mondial, statele europene au putut să facă un bilanț al rezultatelor sale politice și să pună bazele unei viitoare cooperări.

În următorii 15 ani, în cadrul procesului Helsinki de cooperare paneuropeană, au fost organizate diverse întâlniri și negocieri menite să pună în aplicare acordurile de la Helsinki. Sfârșitul Războiului Rece a fost marcat de eforturile de instituționalizare a procesului Helsinki, culminând cu crearea OSCE.

Prin însăși natura sa, procesul de la Helsinki a fost natura politica, forma conferinţei de organizare a interacţiunii interstatale corespundea nivelului relaţiilor dintre statele europene realizat la acea vreme. Inițial, inițiatorii și toți participanții la proces nu și-au stabilit sarcina de a crea un software paneuropean de MM, care a fost determinat de o serie de factori militaro-politici și de altă natură care determină politica statelor în cauză. După reuniunea la summit de la Budapesta din 1994, procesul politic paneuropean a început să se umple treptat de conținut legal, indicând transformarea CSCE în IMGO.

Principiile și obiectivele de bază ale procesului de la Helsinki, natura actului său fondator. Adoptarea Actului Final al CSCE a urmărit câteva obiective politice importante, dintre care cel mai semnificativ a fost soluționarea definitivă a tuturor problemelor disputate ale relațiilor politice dintre statele europene care au rămas după cel de-al Doilea Război Mondial. Un rol special în acest sens a fost atribuit consolidării fundamentelor juridice internaționale pentru securitatea și cooperarea statelor europene, ceea ce a fost făcut în Declarația de Principii a Actului de la Helsinki. Declarația a reafirmat cele mai importante principii fundamentale ale dreptului internațional.

Literatura științifică notează natura complexă a Actului final al CSCE. Structura sa mărturisește dorința de a reglementa o gamă largă de relații între statele semnatare. Acesta constă dintr-un preambul și cinci secțiuni, inclusiv, pe lângă declarația de principii care guvernează relațiile reciproce ale statelor participante, un set de acorduri referitoare la măsuri de securitate, dezarmare și de consolidare a încrederii în Europa, măsuri de dezvoltare a cooperării și cooperării economice, științifice și tehnice în sfera de mediu și umanitară, precum și o serie de alte subiecte.

Problema semnificației juridice a Actului final rămâne discutabilă. Unii avocați au propus să-l considere ca un acord internațional, dar în același timp nu l-au recunoscut ca un tratat internațional în sensul pe care i-o dă Convenția de la Viena privind dreptul tratatelor din 1969. Drept urmare, au negat natura juridică a obligațiilor care decurg din act, recunoscându-i doar semnificația morală sau politică. Susținătorii recunoașterii Legii de la Helsinki ca sursă de „lege neobligatorie” au luat o poziție apropiată.

Alți experți au considerat Actul final și Carta de la Paris pentru o nouă Europă drept tratate. sui generis. Lor li s-au alăturat cei care, fără a nega caracterul politic al obligațiilor cuprinse în act, au subliniat caracterul unic al acestui document, a cărui influență asupra dezvoltării europene a depășit de multe ori semnificația majorității tratatelor obligatorii din punct de vedere juridic.

Problema caracterului juridic al Actului final nu ar trebui să ascunde caracterul său cu adevărat unic și marea semnificație politică atât pentru Europa, cât și pentru pacea și securitatea internațională în general. În ceea ce privește definirea formei sale juridice, există motive pentru a afirma că statele participante au încercat în mod conștient să nu o îmbrace sub forma unui tratat internațional. Astfel, potrivit Actului final, acesta nu este supus înregistrării în temeiul art. 102 din Carta ONU, prevedea tratate internaționale. Aparent acest lucru nu este întâmplător, deoarece obligațiile politice din Actul Final se intersectează cu competența ONU în materia menținerii păcii și securității internaționale. În preambulul Actului final, propunerile specifice ale organului principal sunt denumite recomandări. Toate acestea sugerează că Actul Final nu este un tratat internațional în sens convențional.

Statutul juridic, structura organizatorică și participarea la OSCE. Pentru o lungă perioadă de timp, CSCE a fost un ciclu de conferințe și întâlniri pan-europene care nu putea fi atribuit unui anumit tip de organizație internațională. Din anii 1990 procesul de instituționalizare a CSCE și transformarea lui în OSCE se dezvoltă treptat, ceea ce poate duce în viitor la formarea unei organizații internaționale regionale.

Temeiul juridic internațional pentru activitățile OSCE este o serie de documente, dar încă nu există un singur act statutar (constituent) al OSCE. Documentele statutare ale OSCE includ Actul final din 1975 și Carta de la Paris pentru o nouă Europă

• 1990, care a proclamat OSCE organism regional în sensul cap. VIII din Cartea ONU. Carta definește cadrul instituțiilor și structurilor, perfecționat în continuare la reuniunile Consiliului de la Berlin în
• 1991, Praga 1992, Stockholm 1992, Roma 1993, Declarația de la Helsinki 1992, Documentul de la Budapesta către un parteneriat autentic într-o nouă eră 1994.

De la semnarea Actului Final în 1975, numărul de membri ai organizației a crescut de la 35 la 57. În plus, așa-numitele state asociate ale Mediteranei cooperează cu OSCE: Algeria, Egipt, Israel, Iordania, Maroc, Tunisia, precum și alte țări precum Japonia, Republica Coreea, Thailanda, Afganistanul și Mongolia.

ÎN structura OSCE se pot distinge mai multe tipuri de organisme: organele principale (întâlniri la nivel înalt, Consiliul Miniştrilor de Externe, Consiliul Permanent, Forumul pentru Securitate şi Cooperare); organe funcționale (Președintele OSCE, troica, Adunarea Parlamentară etc.); Organisme afiliate OSCE (Curtea de Conciliere și Arbitraj, Grupul Consultativ Comun și Comisia Consultativă Cerul Deschis).

Organe principale caracterizat în felul următor.

Reuniunea șefilor de stat și de guvern - cel mai înalt organ politic al OSCE (întâlnirile au loc cel puțin o dată la doi ani) - discută cele mai importante probleme paneuropene, ia decizii, determină priorități și dezvoltă direcțiile principale ale activităților organizației.

Consiliul Miniștrilor de Externe - organ executiv și administrativ central - ține ședințe regulat cel puțin o dată pe an ca forum central pentru consultări politice și evaluarea tuturor problemelor activităților OSCE, precum și pentru adoptarea de decizii cu privire la acestea. El acceptă totul masurile necesare să pună în aplicare toate deciziile Reuniunilor șefilor de stat și de guvern și să studieze orice măsuri adecvate pentru consolidarea securității și cooperării în Europa.

Statele participante pot convoca reuniuni ale miniștrilor responsabili pentru alte chestiuni în forma consiliile de industrie.

Comitetul permanent al OSCE compus din reprezentanți ai statelor membre, la Viena au loc reuniuni săptămânale ale Comitetului pentru consultare politică și luare a deciziilor politice.

Forum pentru securitate și cooperare organizează reuniuni săptămânale la Viena pentru a discuta și a decide asupra chestiunilor legate de aspectele militare ale securității în zona OSCE, în special măsurile de consolidare a încrederii și de consolidare a securității.

Organe funcționale OSCE:

• 1) cel mai înalt funcționar - președintele OSCE. Este ministrul Afacerilor Externe al țării care a găzduit ultima ședință a Consiliului;
• 2) Înaltul Comisar pentru Minorități Naționale;
• 3) Biroul pentru Instituții Democratice și Drepturile Omului;
• 4) Reprezentantul OSCE pentru libertatea presei;
• 5) Adunarea Parlamentară, constituită în vederea dezvoltării dialogului interparlamentar, care este aspect important eforturile de dezvoltare a democrației în zona OSCE;
• 6) Secretariatul OSCE - cu sediul la Viena, asistența în activitatea sa este oferită de Oficiul, cu sediul la Praga. Secretariatul este responsabil de administrarea Consiliului și a Comitetului, menține o arhivă a documentelor OSCE. În anul 2000, Secretariatul a fost reorganizat și este format în prezent din trei departamente: Centrul pentru Prevenirea Conflictelor (CPC), care include departamentul pentru operațiuni externe, precum și echipa de experți pentru asistență și cooperare operațională, departamentul pentru resurse umane și departamentul pentru management și finanțe. Pe baza Cartei de la Paris, a fost format și un Birou pentru Alegeri Libere pentru a facilita contactele și schimbul de informații cu privire la alegerile din statele participante.

Principalele domenii de activitate ale OSCE:

• 1) aspecte politico-militare, inclusiv securitatea europeană și dezarmarea, soluționarea pașnică a disputelor dintre statele europene;
• 2) dezvoltarea cooperării economice și a cooperării în materie de mediu;
• 3) acţiuni în sfera dimensiunii umane.

Activitati OSCE pentru probleme militaro-politiceîn general

a contribuit la consolidarea fundamentelor juridice internaționale ale securității în Europa. Cea mai importantă realizareîn acest domeniu este stabilirea unui regim juridic internațional pentru soluționarea pașnică a diferendelor în cadrul OSCE pe baza Regulamentului privind Comisia de Reconciliere a OSCE, a Convenției privind concilierea și arbitrajul în cadrul OSCE și a Regulamentului privind concilierea prescrisă.

Următorul element important al securității europene este formarea unui sistem măsuri de încredere și securitate,și restricții asupra armelor convenționale(mai multe despre această direcție activitățile OSCE, vezi cap. 24 din acest manual).

Goluri avertizare timpurie a conflictelor, managementul crizelor și reconstrucția post-conflict sunt încredințate operațiunilor de menținere a păcii și misiunilor OSCE, al căror mandat poate include o gamă largă de sarcini: de la funcții de mediere în soluționarea disputelor internaționale până la reabilitarea post-conflict a infrastructurii statului gazdă.

Întrebări cooperare economicăîn cadrul OSCE încă de la început au fost indisolubil legate de problemele asigurării protectia mediului. Principalele principii și direcții ale cooperării economice și de mediu, care au fost consacrate inițial în Actul final de la Helsinki din 1975, au fost ulterior dezvoltate în activitățile OSCE. În special, angajamentul statelor participante față de principii economie de piata, s-a propus concentrarea eforturilor pe acordarea întregului sprijin posibil țărilor aflate în etapa de tranziție a activităților lor pentru a crea bazele unei economii de piață civilizate și a se integra în sistemul economic mondial.

Un domeniu important de activitate al OSCE este cooperare pe dimensiunea umană - o componentă importantă a unei abordări cuprinzătoare a securității europene. În cadrul CSCE au avut loc trei conferințe despre dimensiunea umană: Paris în 1989, Copenhaga în 1990 și Moscova în 1991.

Pentru dezvoltarea cooperării în domeniul drepturilor omului a fost înființată instituția Înaltului Comisar pentru Minorități Naționale. În 1997, a fost creat postul de Reprezentant Special OSCE pentru libertatea presei pentru a supraveghea dezvoltarea mass-media în toate statele participante OSCE.

ASTANA. 12 decembrie. KAZINFORM Decizia privind președinția Kazahstanului în OSCE în 2010, adoptată la sfârșitul lunii noiembrie la Madrid, evocă un răspuns viu în societate. Ce este Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa? Care este istoria creării sale? Ce obiective își propune? Kazinform încearcă să răspundă la aceste și la alte întrebări într-o serie de materiale, primul fiind oferit atenției cititorilor de astăzi.

OSCE este o organizație paneuropeană cu 56 de state membre. Organizația a fost înființată în conformitate cu Capitolul 8 al Cartei ONU ca principal instrument de avertizare timpurie și prevenirea crizelor, soluționarea conflictelor existente și reconstrucția post-conflict în Europa.

Astăzi, organizația se ocupă de o gamă largă de probleme, inclusiv controlul armelor, diplomația preventivă, consolidarea încrederii și a securității, drepturile omului, observarea alegerilor și securitatea economică și de mediu.

Data oficială a înființării Organizației este 1 august 1975, când a fost convocată Conferința pentru Securitate și Cooperare în Europa (CSCE). În această zi, liderii a 33 de state europene, Statele Unite ale Americii și Canada, care s-au reunit la Helsinki, au semnat Actul final (Helsinki) al CSCE, care a fixat principiile de bază de comportament ale statelor participante în raport cu cetățenii lor, precum și între ele. În acest sens, Actul de la Helsinki a reprezentat un pas important către formarea unui sistem de securitate europeană comună.

La discuțiile CSCE desfășurate la Helsinki, miniștrii de externe ai 35 de state, care au inclus toate țările Europei (cu excepția Albaniei), Statele Unite ale Americii și Canada, au aprobat Cartea Albastră și au conturat pozițiile guvernelor lor privind securitatea și cooperarea în Europa. Prezența la discuții a unui cerc atât de larg de participanți a mărturisit caracterul inițial supra-bloc al CSCE. Acest lucru a fost stipulat în mod specific în Recomandările finale ale consultărilor de la Helsinki în paragraful 1 al Regulamentului de procedură și a fost citit după cum urmează: „Toate statele care participă la Conferință vor participa ca state suverane și independente și în deplină egalitate. Întâlnirea are loc în afara alianțelor militare.” Recomandările finale au consolidat principiul consensului ca modalitate de luare a deciziilor în cadrul Reuniunii. Aceștia citesc: „Consensul este definit ca absența oricărei obiecții, exprimată de orice reprezentant și invocată de acesta, care reprezintă un obstacol în calea unei decizii asupra chestiunii în discuție”. În același 1975, s-a ajuns la un acord de continuare a negocierilor diplomatice în cadrul acordului încheiat la Helsinki. Astfel, a fost lansat „Procesul Helsinki”, care la acea vreme a devenit prima încercare de a contura contururile unui model de securitate acceptabil pentru Europa în ansamblu.

Actul final de la Helsinki a stabilit zece principii (așa-numitul „Decalog Helsinki”) de o importanță capitală, pe care statele participante s-au angajat să le „respecteze și să le aplice în relațiile lor cu toate celelalte state participante, indiferent de aspectele lor politice, economice și sistemele sociale, precum și dimensiunea, localizarea geografică și nivelul acestora dezvoltare economică”:

1. Egalitatea suverană, respectarea drepturilor inerente suveranității

2. Neutilizarea forței sau amenințarea cu forța

3. Inviolabilitatea frontierelor

4. Integritatea teritorială a statelor

5. Soluționarea pașnică a disputelor

6. Neintervenția în treburile interne

7. Respectul pentru drepturile omului și libertățile fundamentale, inclusiv libertatea de gândire, conștiință, religie sau credință

8. Egalitatea și dreptul popoarelor de a-și controla propriul destin

9. Cooperarea între state

10. Îndeplinirea conștientă a obligațiilor în temeiul dreptului internațional.

Cele Zece Principii Helsinki, adoptate în perioada Războiului Rece, care încă nu s-a încheiat efectiv, au avut o valoare excepțională, deoarece nu numai că au relatat și dezvoltat principalele prevederi ale Cartei ONU, ci reflectau în mod adecvat abordările statelor participante față de principiile coexistenței pașnice pe continentul european.

În plus, zonele de lucru ale CSCE au fost fixate în Actul Final, acoperind toate sferele relațiilor interstatale. Inițial, acestea au fost numite „coșuri” Helsinki și acum sunt numite „dimensiuni”. Primul coș - dimensiunea militaro-politică - include probleme de securitate politică și controlul armelor, prevenirea și soluționarea conflictelor. Al doilea coș - dimensiunea economică și de mediu - acoperă problemele cooperării în domeniul economiei, științei, tehnologiei și mediului. Al treilea coș - dimensiunea umană - include cooperarea în domeniul umanitar și în alte domenii (informație, cultură, educație), precum și în domeniul drepturilor omului.

Datorită procesului Helsinki, statele participante au un canal permanent de comunicare reciprocă, un cod de conduită (în relațiile interstatale și intrastatale), precum și un program de cooperare pe termen lung. În acest fel, spiritul Helsinki a contribuit atât la stabilitate, cât și la schimbarea pașnică în Europa.

Toate cele de mai sus au determinat rolul catalizator al CSCE în consolidarea securității și cooperării în Europa și în depășirea diviziunii ideologice care a domnit acolo în anii 1970 și 1980. Până la sfârșitul anilor 1980, Conferința a început să se transforme într-un mecanism universal de cooperare paneuropeană bazat pe dezvoltarea valorilor europene comune împărtășite atât de Vest, cât și de Est.

Până în 1990, CSCE a funcționat sub forma unei serii de ședințe și conferințe la care au fost elaborate norme și obligații, iar periodic s-au auzit informații despre implementarea acestora.

Punctul de cotitură în activitățile CSCE a fost Summit-ul de la Paris din 1990. Semnarea Cartei pentru o nouă Europă la 21 noiembrie 1990 la Paris a pus capăt Războiului Rece și a marcat începutul transformării CSCE dintr-un forum de negociere și dialog într-o structură care funcționează activ. Astfel, Carta pentru o Nouă Europă a fost însărcinată să contribuie la gestionarea procesului de schimbare istorică din Europa și să răspundă noilor provocări care au apărut de la sfârșitul Războiului Rece. Pentru rezolvarea acestor probleme au fost create mai multe instituții și instituții, s-au ținut periodic întâlniri, iar lucrării Conferinței i s-a conferit un caracter sistemic. Carta de la Paris a subliniat în mod special că „era confruntării și divizării Europei s-a încheiat”, astfel că relațiile dintre state „se vor baza pe respect și cooperare reciprocă”.

De asemenea, șefii de stat și de guvern și-au reafirmat angajamentul față de principiile securității europene consacrate în Actul final de la Helsinki din 1975 și au conturat noi linii directoare în construirea unui sistem de securitate în Europa. Recunoscând necesitatea unei „noui calități a dialogului politic și a cooperării” între statele participante în asigurarea „respectului pentru drepturile omului, democrația, statul de drept, consolidarea păcii și promovarea unității în Europa”, participanții la summit au decis instituționalizarea CSCE. Acest lucru a fost reflectat în mod corespunzător în Cartă.

A fost creat un mecanism în trei etape de consultări politice.

1. Reuniunile șefilor de stat și de guvern ai statelor participante au loc cu regularitate la fiecare doi ani. Summit-urile ar trebui să discute principalele regionale și probleme globale, să stabilească direcțiile principale ale activităților CSCE, să adopte principalele documente ale Conferinței;

2. Consiliul Miniștrilor de Externe (CMFA) este forul central pentru consultări politice în cadrul procesului CSCE. „Consiliul va analiza chestiunile legate de Conferința pentru Securitate și Cooperare în Europa și va lua deciziile corespunzătoare”;

3. Comitetul înalților funcționari (OSC), ale cărui funcții includ pregătirea ședințelor Consiliului, implementarea deciziilor acestuia, precum și revizuirea problemelor actuale.

În plus, au fost înființate un Secretariat (la Praga), un Centru de Prevenire a Conflictelor (la Viena) pentru a sprijini Consiliul în reducerea riscului de conflict și un Oficiu pentru Alegeri Libere pentru a facilita contactul și schimbul de informații privind alegerile din statele participante.

Structura Conferinței conturată în Cartă a făcut posibilă răspunderea mai rapidă la provocările securității europene, iar organismele permanente au creat baza organizatorică pentru viitorul sistem de securitate din Europa.

Acest document a reflectat activitățile CSCE în trei dimensiuni: controlul armelor, măsuri de consolidare a încrederii și a securității; dezvoltarea cooperării în domeniul economiei, științei și tehnologiei, mediului; interacțiunea în domeniul umanitar și în alte domenii (contacte publice, informații, cultură, educație), precum și drepturile omului și observarea alegerilor.

De asemenea, șefii de stat și de guvern ai statelor participante la CSCE au salutat semnarea, la 19 noiembrie 1990, de către douăzeci și două de state (membre NATO și OMC) a Tratatului privind forțele armate convenționale în Europa (CFE), care urma să devină baza politico-militar a unui nou sistem de securitate post-confrunțional în Europa. Carta de la Paris a afirmat: „Reducerea fără precedent a forțelor armate care va rezulta din Tratatul privind forțele convenționale din Europa, combinată cu noile abordări ale securității și cooperării în cadrul procesului CSCE, va duce la o nouă înțelegere a securității în Europa și va da o nouă calitate relațiilor noastre.”

Astfel, Carta de la Paris pentru o Nouă Europă a stabilit premisele necesare pentru crearea în cadrul Conferinței a structurilor organizatorice capabile să rezolve sarcini în cea mai largă gamă de cooperare paneuropeană în domeniul prevenirii și soluționării pașnice a conflictelor. Carta a fost primul document multilateral care a rezumat rezultatele Războiului Rece și a proclamat începutul unei noi ere în relațiile dintre Est și Vest pe continentul european.

Întărirea instituțiilor și structurilor Conferinței a contribuit la intensificarea activităților acesteia în toate aspectele securității. Primele întâlniri ale statelor participante la CSCE au confirmat dorința mai multor țări de a conferi procesului de la Helsinki o calitate fundamental nouă, ceea ce a presupus transformarea Conferinței dintr-un forum pentru un dialog predominant politic între statele participante într-o organizație pentru menținerea stabilității militaro-politice și dezvoltarea cooperării în spațiul euro-atlantic de la Vancouver la Vladivostok.

Întâlnirea șefilor de stat și de guvern ai CSCE de la Helsinki din 9-10 iulie 1992 („Helsinki-II”) a devenit, în multe privințe, decisivă pentru dezvoltarea în continuare a conceptului unei noi arhitecturi europene de securitate. Noile provocări, printre care conflictele regionale au ocupat primul loc, ne-au obligat să reconsiderăm multe abordări pentru asigurarea securității pe continent. Declarația Summit-ului de la Helsinki din 1992 a confirmat că „CSCE este forul care determină direcția procesului de formare a unei noi Europe și stimulează acest proces”. Pentru prima dată, CSCE s-a desemnat drept „organizație regională” în spiritul Capitolului VIII al Cartei ONU, responsabilă de menținerea stabilității militaro-politice și de dezvoltarea cooperării în zona euro-atlantică de la Vancouver la Vladivostok.

Deciziile Helsinki II au vizat în principal transformarea CSCE dintr-un forum reprezentativ pentru discuții pe probleme de securitate europeană într-o organizație puternică, cu o serie de funcții operaționale. Una dintre deciziile summit-ului, care a adus la viață și a îmbogățit potențialul CSCE, a fost crearea postului de Înalt Comisar pentru Minorități Naționale.

În cadrul ședinței de la Roma a Consiliului Miniștrilor de Externe (Roma, 1993), au fost înaintate o serie de inițiative menite să sporească eficacitatea CSCE, atribuindu-i-o centrala rol politicîn sistemul organizaţiilor europene. Documentul final adoptat dă Atentie speciala de a spori capacitățile operaționale ale CSCE de a preveni și rezolva conflictele unei noi generații și de a-și consolida potențialul de menținere a păcii.

La Summit-ul de la Budapesta (decembrie 1994), statele participante la CSCE au discutat problema care ar trebui să fie modelul de securitate în secolul XXI. S-a presupus că crearea unui astfel de model ar trebui să preceadă transformarea CSCE într-o organizație ale cărei contururi au fost conturate în Helsinki II. Statele participante și-au exprimat îngrijorarea că izbucnirile de ostilități, încălcări ale drepturilor omului și discriminare împotriva minorităților naționale continuă în regiunea CSCE. Recunoscând necesitatea unei acțiuni decisive în legătură cu nerespectarea pe scară largă a principiilor și angajamentelor adoptate în cadrul CSCE, aceștia au declarat că CSCE este unul dintre principalele instrumente de avertizare timpurie, prevenirea conflictelor și gestionarea crizelor în regiune. Deși textul Declarației de la Budapesta reflecta dorința statelor participante de a sistematiza și pune pe o bază mai practică cooperarea cu organizațiile și instituțiile europene și regionale și transatlantice, primii pași reali în acest sens au fost făcuți abia trei ani mai târziu, la reuniunea Consiliului Ministerial al OSCE de la Copenhaga.

Summitul de la Budapesta a aprobat un „Cod de conduită privind aspectele politico-militare ale securității”, care stabilește principiile care guvernează rolul forțelor armate într-o societate democratică. În cele din urmă, statele participante au recunoscut că creșterea bruscă a rolului CSCE în conturare spatiu comun securitatea în Europa permite CSCE să fie redenumită Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE), ceea ce, totuși, nu schimbă nici natura angajamentelor față de CSCE, nici statutul CSCE și al instituțiilor sale. Astfel, la summit-ul de la Budapesta s-a decis transformarea de la 1 ianuarie 1995. CSCE în Organizația pentru Securitate și Cooperare în Europa (OSCE) cu carta și cadrul legal. Acest lucru a dat activității Organizației un nou impuls politic și, în același timp, a devenit o reflectare a drumului dezvoltării sale instituționale.

Discuție despre un model de securitate pentru secolul XXI. a continuat la summitul OSCE de la Lisabona (decembrie 1996). La reuniunea de la Lisabona a fost adoptată Declarația privind „Modelul de securitate comună și cuprinzătoare pentru Europa secolului XXI”, „Fundamentele controlului armelor” și „Elaborarea agendei Forumului de cooperare în domeniul securității”. În același timp, a fost dezvoltată în continuare teza despre rolul cheie al OSCE în consolidarea securității și stabilității în toate dimensiunile sale.

Declarația privind „Modelul de securitate comună și cuprinzătoare pentru Europa în secolul 21” a reafirmat rolul central al OSCE în asigurarea securității și stabilității. Documentul a precizat că scopul lucrării la un model de securitate este de a contribui la crearea unui spațiu de securitate comună și indivizibilă și de a avea un impact pozitiv asupra securității tuturor statelor participante prin consolidarea OSCE și, prin urmare, afirmând rolul său cheie de singura organizație paneuropeană de securitate în asigurarea lumea europeană si stabilitate.

Rezultatele summitului de la Lisabona au condus la adoptarea la următorul summit OSCE de la Istanbul din 1999 a Cartei pentru Securitate Europeană, care a devenit un eveniment marcant în istoria organizației. Aceasta a rezumat discuția despre un model de securitate pentru Europa în secolul XXI. În același timp, 30 de state participante OSCE au adoptat Declarația de la Istanbul și au semnat un Tratat adaptat privind forțele armate convenționale în Europa. Nu este o coincidență că liderii multor state participante ale Organizației, reuniți la summit, l-au numit „ultima mare întâlnire a acestui secol, la care se poate ajunge la un acord asupra unor documente importante care pot consolida securitatea și stabilitatea în regiunea OSCE în următorii ani”.

Principalele elemente noi cuprinse în Carta pentru Securitate Europeană sunt noi pași, instrumente și mecanisme care sporesc rolul OSCE ca instrument cheie pentru avertizare timpurie și prevenirea conflictelor, gestionarea crizelor și reconstrucția post-conflict; totuși, Carta nu pare să caute să redefinească noi principii sau să reinterpreteze vechile principii.

Șefii de stat și de guvern ai statelor participante la OSCE și-au declarat „angajamentul ferm de a construi o regiune OSCE liberă, democratică și mai unită, în care statele participante coexistă în pace, iar oamenii și comunitățile trăiesc în libertate, prosperitate și securitate”. Pentru a atinge acest obiectiv, s-a decis să se facă o serie de pași noi:

o Adoptarea unei Platforme pentru Securitate Cooperativă pentru a consolida interacțiunea dintre OSCE și alte organizații internaționale și pentru a asigura astfel o mai bună utilizare a resurselor acestora;

o dezvoltarea rolului OSCE în operațiunile de menținere a păcii, reflectând mai clar abordarea cuprinzătoare a Organizației cu privire la securitate;

o Stabilirea echipelor operaționale de sprijin și cooperare de experți (REACT) pentru a permite OSCE să răspundă rapid la cererile de asistență și la operațiuni civile majore de pe teren;

o Consolidarea capacităților de poliție pentru a ajuta la menținerea statului de drept și la restabilirea ordinii și a legii;

o Înființarea unui Centru de operațiuni pentru a planifica și desfășura operațiunile OSCE pe teren;

o Consolidarea procesului de consultare politică în cadrul OSCE prin înființarea unui Comitet pregătitor în cadrul Consiliului Permanent al OSCE.

Clauza 9 din Cartă stabilește următoarele obligații ale statelor: „să construiască relații în conformitate cu conceptul de securitate comună și cuprinzătoare, ghidate de principiile parteneriatului egal, solidarității și transparenței”, să considere că „securitatea fiecărui stat participant este indisolubil legată de securitatea tuturor celorlalte”, „să ia în considerare dimensiunile umane, economice, militaro-politice ale securității în ansamblu”.

Punctul 3 al documentului conține o prevedere conform căreia „securitatea și pacea trebuie consolidate prin abordări care combină două elemente principale: consolidarea încrederii între oameni din interiorul statelor și dezvoltarea cooperării între state”. Participanții la întâlnire au confirmat, de asemenea, că „OSCE este un aranjament regional în sensul Capitolului VIII al Cartei Națiunilor Unite și una dintre principalele organizații pentru soluționarea pașnică a diferendelor din regiunea sa și unul dintre principalele instrumente în domeniul alertării timpurii, prevenirii conflictelor, gestionării crizelor și reconstrucției post-conflict. OSCE este o organizație larg reprezentativă și incluzivă pentru consultare, luare a deciziilor și cooperare în regiunea sa.”

Un element esențial al Cartei pentru Securitate Europeană este codul de conduită al OSCE, elaborat cu atenție, în cooperare cu alte organizații. Recunoaște rolul integrator pe care OSCE îl poate juca fără a crea o ierarhie a organizațiilor sau a redistribui constant responsabilitățile între ele.

Carta stabilește o limitare politică a extinderii alianțelor militare: se subliniază că acest proces nu ar trebui să prejudicieze securitatea statelor participante la OSCE. Parte integrantă Carta este o Platformă pentru Securitate Cooperativă, care poate fi privită ca o nouă etapă în dezvoltarea conceptului reflectat în Codul de Conduită privind Aspectele Politico-Militare ale Securității conținut în Documentul de la Budapesta din 1994.

În general, prin semnarea Cartei pentru Securitate Europeană la Summit-ul de la Istanbul, statele participante și-au reafirmat angajamentul față de principiile fundamentale ale Cartei ONU și ale Actului Final de la Helsinki.

Carta este considerată un fel de „cod de conduită” pentru statele participante OSCE, care se bazează pe angajamentul deplin al tuturor statelor participante OSCE față de Carta ONU și Actul final de la Helsinki. Acesta își propune să consolideze capacitatea OSCE de a preveni conflictele, de a le rezolva și de a restabili viața oamenilor din teritoriile afectate de război și distrugere.

Mai multe stiri pe canalul Telegram. Abonati-va!