OSZE-Kommission. Was bedeutet besessen? Beauftragter für Medienfreiheit

, Italienisch Und Spanisch

Manager Vorsitzende Generalsekretär Direktor des BDIMR

Ingibjörg Solrun Gisladottir

Fragen Vertreter
Medienfreiheit Base KSZE 1 Juli 1973 Helsinki Schlussakt 30. Juli – 1. August 1975 Paris Charta 21. November 1990 OSZE Januar 1995 1 Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa Auszeichnungen osce.org Mediendateien auf Wikimedia Commons

Früherer Name – „Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa“ (KSZE) – (KSZE: Englisch. Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa, fr. ).

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✪ Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa

✪ Schlussakte der Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa

Untertitel

Geschichte

Die „Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa“ wurde als ständiges internationales Forum von Vertretern von 33 einberufen europäische Länder, sowie die USA und Kanada, Maßnahmen zur Verringerung der militärischen Konfrontation und zur Stärkung der Sicherheit in Europa zu entwickeln.

Das Treffen fand in drei Phasen statt:

1. 3. – 7. Juli 1973 – Helsinki – Treffen der Außenminister,
2. 18. September 1973 – 21. Juli 1975 – Genf – Unterbreitung von Vorschlägen, Änderungen und Einigung über den Text der Schlussakte,
3. Vom 30. Juli bis 1. August 1975 unterzeichneten die Staatsoberhäupter von 33 Staaten in der finnischen Hauptstadt Helsinki die Schlussakte der Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (Helsinki-Abkommen).

Nachfolgende Treffen

Die Entwicklung der getroffenen Vereinbarungen wurde bei Treffen der Teilnehmerstaaten gefestigt:

• 1977-1978 - Belgrad,
• 1980-1983 - Madrid,
• 19.–21. November 1990 – Pariser Treffen der Staats- und Regierungschefs der KSZE-Teilnehmerstaaten. Wurde hier unterzeichnet Charta von Paris für ein neues Europa(der das Ende des Kalten Krieges erklärte), schloss Vertrag über konventionelle Streitkräfte in Europa(KSE), eine gemeinsame Erklärung von 22 Staaten (Mitglieder der NATO und der Warschauer-Pakt-Organisation) wurde verabschiedet, der derzeitige dreistufige Mechanismus politischer Konsultationen wurde geschaffen: Gipfeltreffen, der Rat der Außenminister (CMFA), das Komitee der Hochrangige Beamte.
• 10. September – 4. Oktober 1991 – Moskau, drittes Abschlusstreffen der Konferenz über die menschliche Dimension der KSZE (das erste fand 1989 in Paris, das zweite 1990 in Kopenhagen statt). Es wurde ein Dokument angenommen, in dem erstmals darauf hingewiesen wurde, dass Fragen im Zusammenhang mit Menschenrechten, Grundfreiheiten, Demokratie und Rechtsstaatlichkeit internationaler Natur sind und Verpflichtungen in der menschlichen Dimension nicht ausschließlich die inneren Angelegenheiten der KSZE-Mitgliedstaaten sind. Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa
• 1992 – Gipfel von Helsinki. Das Dokument " Es ist Zeit für Veränderung“, was den Beginn der Umwandlung der KSZE von einem Forum des überwiegend politischen Dialogs zwischen den Teilnehmerstaaten in eine überregionale Organisation mit dem Ziel markierte, die militärisch-politische Stabilität aufrechtzuerhalten und die Zusammenarbeit „von Vancouver bis Wladiwostok“ zu entwickeln. Die KSZE erhielt weitreichende Befugnisse und Möglichkeiten, praktische Maßnahmen zur Verhütung und Lösung lokaler und regionaler Konflikte zu ergreifen.
• 1992 – Stockholmer Treffen des Rates des Außenministeriums. Der Posten des KSZE-Generalsekretärs wurde eingerichtet.
• 1993 – Treffen des Rates des Außenministeriums in Rom. Akzeptiert Erklärung zum aggressiven Nationalismus- Quelle Moderne Konflikte. Es wurde das Ständige Komitee der KSZE gegründet – eine Institution ständiger Vertreter der Teilnehmerstaaten.
• 1994 – Budapester Gipfel. Es wurde beschlossen, die KSZE ab dem 1. Januar 1995 in OSZE – Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa – umzubenennen. Die politische Erklärung „ Auf dem Weg zu echter Partnerschaft in einer neuen Ära“, eine Vereinbarung, mit der Entwicklung eines Modells der gemeinsamen und umfassenden Sicherheit für Europa im 21. Jahrhundert zu beginnen, militärpolitische Vereinbarungen („Verhaltenskodex zu militärpolitischen Aspekten der Sicherheit“, „Grundsätze zur Nichtverbreitung“ usw.) .
• 1995 – Sitzung des Budapester Außenministerrates.
• 2.-3. Dezember 1996 – Lissabonner Treffen der Staats- und Regierungschefs der OSZE-Teilnehmerstaaten. Die Erklärung des Lissabonner Gipfels und die Erklärung „ Über ein Modell gemeinsamer und umfassender Sicherheit für Europa im 21. Jahrhundert“, der die Notwendigkeit betont, ein geeintes, friedliches und demokratisches Europa ohne Trennlinien aufzubauen. Es wurde ein Dokument zur Aktualisierung des KSE-Vertrags (Convention on Conventional) angenommen bewaffnete Kräfte in Europa). Auf Initiative Russlands verpflichteten sich die Teilnehmerstaaten zu Zurückhaltung bei ihren militärischen Anstrengungen, einschließlich der Waffenstärke und ihres Einsatzes. Es wurden die Dokumente „Konzeptioneller Rahmen für Rüstungskontrolle“ und „Entwicklung der Agenda des Forums für Sicherheitskooperation“ verabschiedet, die die Rolle der Rüstungskontrolle als wichtiges Instrument zur Gewährleistung der Stabilität in Europa festigten. In der Arbeit der OSZE wird zunehmend ein Schwerpunkt auf Konflikte im Raum der ehemaligen UdSSR und Jugoslawiens gelegt.
• 1997 – Kopenhagener Treffen des OSZE-Außenministerrates. Es wurde beschlossen, mit der Arbeit an der Charta für europäische Sicherheit zu beginnen.
• 1998 – Treffen des OSZE-Ministerrats in Oslo. Die Erklärung zur Rolle der OSZE bei der Schaffung von neues System Europäische Sicherheit. Die Erklärung enthielt Bestimmungen zu Polizeieinsätzen der OSZE. Bei dem Treffen wurde den Problemen des Kosovo und den Konfliktsituationen in der GUS große Aufmerksamkeit gewidmet.
• 18.–19. November 1999 – Treffen der Staats- und Regierungschefs der OSZE-Teilnehmerstaaten in Istanbul. Die russische Delegation wurde von Boris Jelzin geleitet. Akzeptiert Charta für europäische Sicherheit, Einigung über die Anpassung des KSE-Vertrags, die abschließende politische Erklärung und das modernisierte Wiener Dokument über vertrauensbildende Maßnahmen als Grundlage für die weitere Arbeit. Russland hat sich politisch verpflichtet, seine Truppen aus Georgien und Transnistrien abzuziehen.
• 2000 – Treffen des Außenministerrates in Wien. Es wurden die Erklärung „Zur Rolle der OSZE in Südosteuropa“, ein Beschluss zur Stärkung der OSZE-Aktivitäten zur Bekämpfung des Menschenhandels und ein Dokument zur Begrenzung des illegalen Handels und der Verbreitung von Kleinwaffen und leichten Waffen angenommen. Aufgrund grundlegender Differenzen konnten die Minister das abschließende allgemeine politische Dokument des Treffens – die Ministererklärung – nicht verabschieden.
• 2001 – Treffen des Außenministerrates in Bukarest. Es wurden eine Ministererklärung, ein Aktionsplan zur Terrorismusbekämpfung, ein Dokument zur Stärkung der Rolle der OSZE als Forum für den politischen Dialog sowie Erklärungen zu regionalen Problemen (Georgien, Moldawien, Berg-Karabach, Südosteuropa und Zentralasien) angenommen .
• 12. Juni 2002 – Internationale Konferenz von Lissabon. Das Abschlussdokument „Prävention und Bekämpfung des Terrorismus“ wurde angenommen und bewertet die Rolle internationaler und regionaler Organisationen bei der Terrorismusbekämpfung.
• 2003 – Treffen des Außenministerrates in Maastricht (Niederlande). Es wurden Beschlüsse im Bereich der militärisch-politischen Sicherheit (über die Vernichtung überschüssiger konventioneller Munition, über die Stärkung der Kontrolle über die Verbreitung tragbarer Flugabwehrraketensysteme, Leitlinien zu …) verabschiedet beste Übung im Bereich Kleinwaffen und leichte Waffen). Aufgrund des Konflikts zwischen Russland und einer Reihe von OSZE-Mitgliedsländern wurden seit 2003 keine politischen Erklärungen mehr angenommen. In Maastricht sagte US-Außenminister Colin Powell, dass Russland die Istanbuler Abkommen von 1999 (über den Abzug der Truppen aus Georgien und Transnistrien) einhalten müsse und dies in der Erklärung angegeben werden müsse. Russland blockierte das Dokument.
• 15. Januar 2004 – Sitzung des Ständigen Rates der OSZE – Russland schlug vor, die bestehende Sichtweise der OSZE als „Instrument zur Vertretung der Interessen einzelner Staaten und Gruppen“ zu ändern und Anstrengungen zur Umsetzung zu unternehmen Hauptziel OSZE – die Schaffung eines unteilbaren gesamteuropäischen Sicherheitsraums mit gemeinsamen Prinzipien und Regeln für alle.
• 2004 – Das Treffen des Außenministerrates in Sofia fiel mit der „Orangen Revolution“ in der Ukraine zusammen. Das endgültige Dokument wurde gesperrt.
• 3. Juli 2004 – In Moskau verabschiedeten die GUS-Staaten eine Erklärung, in der sie der OSZE „die Praxis der Doppelmoral“ und „die mangelnde Bereitschaft, die Realitäten und Besonderheiten einzelner Staaten zu berücksichtigen“ vorwerfen. Russland forderte eine Neuorganisation der OSZE und „eine Rückkehr zu ihren ursprünglichen Prinzipien“. Russland blockierte drei Monate lang die Verabschiedung des OSZE-Haushalts für 2005 mit der Forderung, seinen Anteil daran zu kürzen, und erklärte, dass es nicht bereit sei, Projekte zu finanzieren, die russischen Interessen widersprechen. Infolgedessen blieb der Anteil der Russischen Föderation bei 9 %.
• 2005 – Eine Sitzung des Außenministerrates in Ljubljana (Slowenien) endete ohne Verabschiedung einer Abschlusserklärung. Die Konfrontation zwischen Russland und einigen OSZE-Mitgliedern geht weiter, die einen Truppenabzug aus Transnistrien fordern und das Land wegen des bevorstehenden Gesetzes über gemeinnützige Organisationen verurteilen, wonach die staatliche Kontrolle über sie verschärft werden soll. Russland wiederum kritisierte in den letzten Jahren die Aktivitäten der OSZE, insbesondere die Aktivitäten der OSZE-Beobachter, die Wahlen in der GUS beobachten. Das russische Außenministerium Sergej Lawrow stellte seinen Plan vor – die „Roadmap für die OSZE-Reform“. Lawrow warf den OSZE-Beobachtern einen fehlenden einheitlichen Maßstab bei der Bewertung der Wahlen vor. IN In letzter Zeit Beobachter aus der GUS und der OSZE bewerten die Wahlen, an denen sie teilnehmen (Präsidentschaftswahlen in der Ukraine, Moldawien, Kirgisistan, Kasachstan), völlig gegensätzlich. Der OSZE-Reformfahrplan wurde angenommen. Bei dem Treffen äußerten sich die GUAM-Staaten Georgien, Ukraine, Aserbaidschan und Moldawien gegen Russland. Am Vorabend des OSZE-Forums ging der Vorsitz in GUAM an Moldawien über, und Moldawien war mehr als andere daran interessiert, sicherzustellen, dass Russland die „Istanbuler Vereinbarungen“ (über den Abzug russischer Truppen aus Georgien und Transnistrien) einhält. , sprach auf dem OSZE-Treffen im Namen von GUAM. Der ukrainische Außenminister Boris Tarasjuk sagte, dass die GUAM-Länder weiterhin gemeinsam handeln werden.
• 5. Dezember 2006 – Auf einem Treffen des OSZE-Ministerrats kündigte Sergej Lawrow erstmals die Möglichkeit eines Austritts der Russischen Föderation aus der OSZE an, wenn sie den Schwerpunkt ihrer Aktivitäten nicht von der Überwachung der Menschenrechte auf die militärisch-politische Zusammenarbeit verlagert die Wirtschaft.
• 26. Oktober 2007 – Russland, Armenien, Weißrussland, Kasachstan, Kirgisistan, Tadschikistan und Usbekistan haben der OSZE einen Resolutionsentwurf vorgelegt, der die Arbeit des Büros für demokratische Institutionen und Menschenrechte einschränkt. Am 30. November wurde die Resolution beim Gipfeltreffen der OSZE-Außenminister abgelehnt.
• 16. November 2007 – weigerte sich, seine Beobachter zu den Parlamentswahlen in Russland zu entsenden.
• 7. Februar 2008 – weigerte sich, seine Beobachter zu den russischen Präsidentschaftswahlen zu entsenden.
• 3. Juli 2009 – Die Parlamentarische Versammlung der OSZE verabschiedete eine Resolution „Über die Wiedervereinigung eines geteilten Europas: Förderung der Menschenrechte und bürgerlichen Freiheiten in der OSZE-Region im 21. Jahrhundert“.
• 1. Dezember 2010 – Nach elfjähriger Pause fand in Astana (Kasachstan) der OSZE-Gipfel statt.

Struktur

Die Hauptorgane der Organisation sind:

• Gipfel (Gipfel) ist ein regelmäßig stattfindendes Treffen der Staats- und Regierungschefs der OSZE-Länder.
• Der Außenministerrat ist ein jährliches Treffen (mit Ausnahme des Jahres der Gipfeltreffen) der Außenminister der OSZE-Teilnehmerstaaten.
• Ein ständiger Rat unter der Leitung des derzeitigen Vorsitzenden (Chairperson-in-Office, CiO), der dieses Amt ein Jahr lang innehat. Führt regelmäßig politische Konsultationen durch und trifft Entscheidungen (wöchentliche Sitzungen in Wien).
• Forum für Sicherheitskooperation – diskutiert regelmäßig über Rüstungskontrolle und VSBM (trifft sich wöchentlich in Wien).
• Hoher Kommissar für nationale Minderheiten
• Beauftragter für Medienfreiheit – überwacht die Entwicklungen in der Medienlandschaft in den 57 OSZE-Teilnehmerstaaten.

Management

Derzeitiger Vorsitzender

Generalsekretär

Generalsekretär – leitet das Sekretariat. Vom Ministerrat für einen Zeitraum von 3 Jahren ernannt:

• Wilhelm Heink (1993-1996)
• Giancarlo Aragona (1996-1999)
• Jan Kubis (1999-2005)
• Marc Perrin de Brichambaut (2005-2011)
• Lamberto Zanier (2011-2017)
• Thomas Greminger

staatliche Parteien

OSZE-Teilnehmer

Zustand	Zustand
Österreich	Malta
Aserbaidschan	Moldawien
Albanien	Monaco
Andorra	Mongolei
Armenien	Niederlande
Weißrussland	Norwegen
Belgien	Polen
Bulgarien	Portugal
Bosnien und Herzegowina	Russland
Vatikan	Rumänien
Großbritannien	San Marino
Ungarn	Serbien
Deutschland	Slowakei
Griechenland	Slowenien
Georgia	USA
Dänemark	Tadschikistan
Irland	Turkmenistan
	Türkei
Spanien	Usbekistan

1. Was ist die OSZE?

2. OSZE UND MENSCHENRECHTE

3. OSZE UND NICHTREGIERUNGSORGANISATIONEN

Was ist die OSZE?

Alle an den OSZE-Aktivitäten beteiligten Staaten haben den gleichen Status und Entscheidungen werden im Konsens getroffen.

OSZE hat Sonderstatus. Einerseits sind die in seinem Rahmen getroffenen Entscheidungen überwiegend politischer und nicht rechtlicher Natur. Andererseits weist die OSZE jedoch die Merkmale einer internationalen Organisation auf: ständige Organe, ständige Hauptquartiere und Institutionen, ständige Mitarbeiter, ständige finanzielle Ressourcen und Außenstellen.

Die meisten Instrumente, Beschlüsse und Verpflichtungen der OSZE sind in juristischer Sprache verfasst, ihre Umsetzung erfordert jedoch die Anwendung von Standardmethoden des Vertragsrechts. Somit sind weder die Schlussakte von 1975 selbst noch die Dokumente späterer Treffen und Konferenzen der KSZE/OSZE im rechtlichen Sinne völkerrechtliche Verträge und für die Staaten nicht bindend. KSZE/OSZE-Dokumente sind Quellen des Völkerrechts, formulieren dessen Prinzipien, aber im Wesentlichen handelt es sich dabei nur um politische (nicht völkerrechtliche!) Verpflichtungen, d. h. sie bieten im Gegensatz dazu keine Möglichkeit, vor Gericht zu ziehen Europäische Konvention oder Internationale Pakte. Obwohl die OSZE in Genf einen Vergleichs- und Schiedsgerichtshof eingerichtet hat. Vertragsstaaten, die unterzeichnet haben Übereinkommen über Vergleichs- und Schiedsverfahren, kann Streitigkeiten dem Gericht zur Beilegung im Rahmen des Schiedsgerichts oder der Vergleichskommission vorlegen. 1999 beschloss der Ständige Rat, es unter der Schirmherrschaft der OSZE aufzunehmen Stabilitätspakt für Südosteuropa.

Die Tatsache, dass OSZE-Verpflichtungen nicht rechtsverbindlich sind, beeinträchtigt jedoch nicht ihre Wirksamkeit. Da sie auf höchster politischer Ebene unterzeichnet werden, haben sie die gleiche hohe Bedeutung wie völkerrechtliche Verträge.

Darüber hinaus ist die OSZE die einzige Sicherheitsorganisation in Europa und das wichtigste Instrument für Frühwarnung, Konfliktprävention, Krisenmanagement und Wiederaufbau nach Konflikten in Europa.

All dies macht die OSZE zu einer einzigartigen Organisation, die im Vergleich zu anderen Organisationen und Institutionen in Europa eine Sonderstellung einnimmt.

OSZE und Menschenrechte

Von der OSZE behandelte Menschenrechtsfragen sind Teil des sogenannten Menschliche Dimension OSZE. Dieser Begriff wurde 1989 offiziell eingeführt im Abschlussdokument des Wiener Treffens und wird als allgemeiner Begriff für alle Angelegenheiten im Zusammenhang mit Menschenrechten und Grundfreiheiten, menschlichen Kontakten und anderen Angelegenheiten humanitärer Natur verwendet, die in den Zuständigkeitsbereich der Organisation fallen. Darüber hinaus umfasst der Begriff Fragen im Zusammenhang mit Demokratie, demokratischen Institutionen und Rechtsstaatlichkeit.

Die Verpflichtungen in der menschlichen Dimension, die innerhalb der OSZE entstanden sind, können als umfassend und weitreichend, manchmal sogar „durchdringend“ beschrieben werden. Die OSZE hat nicht nur Standards im „traditionellen“ Bereich der bürgerlichen, politischen, sozialen, wirtschaftlichen und kulturellen Rechte geschaffen, sondern auch Pionierarbeit bei vielen humanitären Bemühungen geleistet, die weit über das hinausgehen, was mit traditionellen Menschenrechtsinstrumenten erreicht wird. So enthalten die OSZE-Dokumente eine Vielzahl von Regeln, die sich traditionell auf die inneren Angelegenheiten von Staaten, nämlich deren politische Struktur, beziehen. Innerhalb der OSZE wurde klar und eindeutig entschieden, dass der Schutz der Menschenrechte auf einer pluralistischen Demokratie beruht politisches System untrennbar.

Ein weiteres Beispiel für die „durchdringende“ Natur der OSZE-Normen ist die Tatsache, dass sich die OSZE-Teilnehmerstaaten darauf geeinigt haben, den Grundsatz der Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten eines Staates in der menschlichen Dimension zu verbieten (siehe Präambel zum Dokument des Moskauer Treffens der Konferenz über die menschliche Dimension der KSZE im Oktober 1991).

Ein charakteristisches Element der menschlichen Dimension der OSZE ist der sehr detaillierte Charakter vieler der eingegangenen Verpflichtungen. Ein gutes Beispiel Diesbezüglich gibt es detaillierte Regelungen zu den Arbeitsbedingungen ausländischer Journalisten im Zusammenhang mit der Meinungsfreiheit sowie mehrere Bestimmungen zu „menschlichen Kontakten“ (Familienzusammenführung, Ehen zwischen Bürgern verschiedener Staaten, Tourismus usw.), wie z sowie Pflichten im Zusammenhang mit der Ausstellung von Reisedokumenten, vorbehaltlich des Grundsatzes der Freizügigkeit.

Bedeutung auf nationaler Ebene

Die Umsetzung der OSZE-Verpflichtungen erfolgt auf nationaler Ebene jedes teilnehmenden Landes durch deren Berücksichtigung bei der Lösung interner Probleme. Diese Verpflichtungen dienen den Gesetzgebern dieser Länder als eine Art Orientierungshilfe und geben den Inhalt der zu ihrer Umsetzung erforderlichen Gesetze vor. Nationale Behörden, nationale Gerichte und Verwaltungsbehörden müssen diese Verpflichtungen bei der Anwendung bestehender, auch gesetzlicher, Vorschriften berücksichtigen.

Mechanismen zur Sicherstellung der Einhaltung der Verpflichtungen in der menschlichen Dimension

Die OSZE hat ein zunehmend verbessertes System zur Überwachung der Einhaltung der OSZE-Verpflichtungen eingerichtet. Dieses System funktioniert teilweise anders als die in den Menschenrechtsinstrumenten vorgesehenen Verfahren. Die Umsetzung der OSZE-Verfahren zeichnet sich insbesondere durch eine größere Flexibilität aus, die jedoch nicht mit der Wirksamkeit des Systems gleichgesetzt werden darf

Der spezifische Überwachungsmechanismus im System der menschlichen Dimension der OSZE wird allgemein als „Mechanismus der menschlichen Dimension“ bezeichnet. Dieser Mechanismus besteht aus zwei Hauptelementen: dem Wiener Mechanismus und dem Moskauer Mechanismus, letzterer teilweise weitere Entwicklung Erste. Zusammengenommen bilden sie ein stabiles System zur Überwachung der Einhaltung der Verpflichtungen in der menschlichen Dimension.

Die Grundlage für den Wiener Mechanismus, der aus 4 Stufen besteht, wurde gelegt Wiener Abschlussdokument 1989. Anschließend wurde es weiterentwickelt, insbesondere in Konferenzen zur menschlichen Dimension in Kopenhagen(1990) und Moskau(1991) und weiter Treffen in Helsinki (1992).

Derzeit besteht dieser Mechanismus aus 4 Elementen:

Austausch von Informationen und schriftlichen Antworten auf Anfragen und Eingaben anderer OSZE-Teilnehmer an OSZE-Mitglieder zu Fragen der menschlichen Dimension, so schnell wie möglich, jedoch nicht länger als 10 Tage; Typischerweise werden solche Beziehungen über diplomatische Kanäle aufrechterhalten;

Durchführung bilateraler Treffen mit anderen Mitgliedern der Organisation auf deren Wunsch, um Probleme der menschlichen Dimension, einschließlich spezifischer Situationen und Sonderfälle, mit dem Ziel zu besprechen, diese zu lösen; Zeitpunkt und Ort dieser Sitzungen sind schnellstmöglich einvernehmlich, in der Regel innerhalb einer Woche nach Eingang des Antrags, festzulegen; Bei bilateralen Treffen sollten die OSZE-Länder Fragen und Themen vermeiden, die nicht mit dem Diskussionsgegenstand in Zusammenhang stehen, es sei denn, beide Parteien äußern ihren Wunsch dazu; Der Veranstaltungsort für solche Treffen kann das BDIMR (Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte) sein.

Jedes OSZE-Teilnehmerland, das dies für erforderlich hält, kann die Aufmerksamkeit anderer Teilnehmer auf diplomatischem Wege oder über das BDIMR auf bestimmte Situationen und Fragen der menschlichen Dimension lenken;

Jedes OSZE-Teilnehmerland, das dies für erforderlich hält, kann Informationen über den Informationsaustausch und Antworten auf seine Anfragen, Informationen und Eingaben zu den Ergebnissen bilateraler Treffen, einschließlich Informationen über Situationen und spezifische Fälle, bei OSZE-Treffen, insbesondere bei Treffen der Leiter, zur Überprüfung, weitergeben alle zwei Jahre stattfindende Konferenzen und Vorstandssitzungen.

Der Wiener Mechanismus ist ein permanentes Aufsichtssystem, das einem zwischenstaatlichen Beschwerdeverfahren ähnelt; Wenn ein Land im Rahmen dieses Mechanismus eine Informationsanfrage von einem der OSZE-Länder erhält, ist es verpflichtet, auf eine solche Anfrage zu antworten; es ist auch verpflichtet, einem späteren Wunsch nach einem bilateralen Treffen Rechnung zu tragen.

Zu den Nachteilen des Wiener Mechanismus gehören das Fehlen von Sanktionen bei nachweislichen Verstößen gegen Verpflichtungen in der menschlichen Dimension und das Erfordernis eines Konsenses bei OSZE-Entscheidungen. Auf dieser Grundlage ist es unmöglich, gegen den Willen des Staates vorzugehen, der von einer solchen Entscheidung betroffen sein könnte. Folglich hängt die Wirksamkeit des Wiener Mechanismus weitgehend vom politischen Druck ab.

Ein wesentlicher Nachteil des Wiener Mechanismus ist das Fehlen eines Elements der Unabhängigkeit: Der Mechanismus funktionierte nur auf zwischenstaatlicher Ebene. Dieser Mangel wurde auf dem Moskauer Treffen der Konferenz zur menschlichen Dimension (KSZE) 1991 „korrigiert“. Auf dem Moskauer Treffen wurde der Wiener Mechanismus durch ein System von Missionen unabhängiger Experten oder Berichterstatter im Bereich der menschlichen Dimension der OSZE ergänzt.

Dieses System, das oft als Moskauer Mechanismus bezeichnet wird, ist sehr kompliziert. Es umfasst 5 separate Verfahren, die unabhängig voneinander zur Einrichtung von Berichterstatter- oder Expertenmissionen eingesetzt werden können. Zwei davon stehen im Zusammenhang mit dem Wiener Mechanismus:

Nach der ersten oder zweiten Phase der Anwendung des Wiener Mechanismus kann das Initiatorland einen anderen Staat einladen, eine Expertenmission einzuladen;

Lehnt der andere Staat dies ab, kann die ersuchende Partei gegen den Willen des anderen Staates die Entsendung einer Expertenmission veranlassen, sofern eine solche Initiative von fünf anderen OSZE-Staaten unterstützt wird. Damit wurde im Rahmen des Wiener Mechanismus die Möglichkeit geschaffen, eine unabhängige Prüfung von Fällen der Verletzung menschlicher Pflichten durchzuführen.

Freiwillige Einladung einer Expertenmission durch ein OSZE-Land; Beschluss der Vorsitzendenversammlung zur Einrichtung einer Experten- oder Berichterstattermission; Einrichtung einer „Notfallmission“ von Berichterstattern bei „besonders schwerwiegender Gefahr“ zur Umsetzung der Bestimmungen der menschlichen Dimension. Diese Missionen müssen aus unabhängigen Experten bestehen, die aus einer Liste von bis zu drei von jedem OSZE-Staat benannten Experten ausgewählt werden.

Das System der Experten- oder Berichterstattermissionen für die menschliche Dimension war die erste Abkehr von den bisher streng zwischenstaatlichen OSZE-Überwachungsverfahren. Die Mandate solcher Missionen können je nach dem Verfahren, nach dem diese Missionen ins Leben gerufen wurden, variieren. Generell lässt sich festhalten, dass die Befugnisse von Expertenmissionen weiter gefasst sind als die Befugnisse von Berichterstattermissionen. Ihre Befugnisse beschränken sich im Wesentlichen auf die Sammlung von Fakten und die Erbringung von Beratungsleistungen oder Vorschlägen zur Lösung der zur Diskussion stehenden Probleme. Expertenmissionen haben ein umfassenderes Mandat, dessen Zweck darin besteht, die Lösung einer bestimmten Frage oder eines Problems im Zusammenhang mit der menschlichen Dimension der OSZE zu erleichtern. Um dieses Ziel zu erreichen, können solche Missionen Informationen sammeln und „soweit angemessen“ diese bereitstellen gute Büros und Vermittlungsdienste zur Aufrechterhaltung des Dialogs und der Zusammenarbeit zwischen interessierten Parteien.“ Nur die Sitzung der Leiter (oder der Ständige Rat) hat das Recht, über weitere Maßnahmen zu entscheiden. In diesem Fall gilt das Konsensprinzip (mit dem einzigen, meist theoretischen). , Ausnahme Konsens minus eins).

Zusätzlich zum Human-Dimension-Mechanismus zur Überwachung der Einhaltung der Human-Dimension-Anforderungen, andere Verfahren und Mittel:

Jedes Thema im Zusammenhang mit der menschlichen Dimension kann auf Treffen der verschiedenen politischen Gremien der OSZE, insbesondere des Ständigen Rates, des Treffens der Staats- und Regierungschefs und der Ministergremien, sowie auf den jährlichen Exekutivtreffen der OSZE zur Sprache gebracht werden;

Probleme in der menschlichen Dimension lassen sich lösen, indem man auf die allgemeinen Mechanismen der OSZE zurückgreift, beispielsweise auf verschiedene Arten von Verfahren zur friedlichen Beilegung von Streitigkeiten (PSI) oder den Berliner Notfallmechanismus.

Gleichzeitig ist es wichtig zu verstehen, dass die OSZE nicht über Mechanismen zur Prüfung individueller Beschwerden über Verletzungen von Menschenrechten und Grundfreiheiten und deren Schutz durch völkerrechtliche Mittel verfügt. Gleichzeitig wird den NGOs dadurch nicht die Möglichkeit genommen, Kontakt zu den OSZE-Strukturen aufzunehmen, sie auf Tatsachen (Situationen) von Menschenrechtsverletzungen in einem bestimmten Land aufmerksam zu machen und sich gemeinsam für die Gewährleistung der Menschenrechte einzusetzen.

OSZE und Nichtregierungsorganisationen

Die OSZE „hält Kontakt“ zu NGOs, vor allem durch Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte .

Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte (BDIMR)) besteht aus zwei Abteilungen: der Wahlabteilung und der Abteilung Menschliche Dimension/Demokratieaufbau. Ersteres spielt eine aktive Rolle bei der Überwachung von Wahlen und der Förderung der Einrichtung nationaler Wahlgremien, leistet technische Hilfe bei der Entwicklung nationaler Rechtsinstitutionen und bildet OSZE-Beobachter aus, die die Situation im Bereich Menschenrechte und Wahlen überwachen. Im Rahmen der Mission erstellen Wahlbeobachter einen Bericht über etwaige Verstöße und Empfehlungen für mögliche Verbesserungen des Wahlablaufs.

Die Abteilung „Menschliche Dimension/Demokratieaufbau“ führt spezifische Programme durch, die auf die Bildung von NGOs, den Aufbau der Zivilgesellschaft und die Entwicklung von Demokratie und Menschenrechten in den OSZE-Teilnehmerstaaten abzielen.

Beide Abteilungen sind für die Überwachung und Förderung der Umsetzung der Verpflichtungen in der menschlichen Dimension verantwortlich

Das Büro fungiert als Ansprechpartner für Fragen rund um die Roma und Sinti (Zigeuner), bietet spezielle OSZE-Seminare an und leistet organisatorische Unterstützung für die OSZE-Treffen zur menschlichen Dimension (die alle zwei Jahre stattfinden) und Seminare zur menschlichen Dimension ( findet einmal im Jahr statt).

Das BDIMR veröffentlicht das ODIHR-Bulletin und den Zentralasien- und Transkaukasien-Newsletter.

Das BDIMR, dessen Direktor Botschafter Gerard Studman (Schweiz) ist, hat seinen Sitz in Warschau (Polen). Nähere Informationen sowie Meldungen zu Menschenrechtsverletzungen und Verstößen im Wahlprozess sowie Kooperationsangebote finden Sie unter Adresse:

Polen Warschau

OSZE-Beauftragter für demokratische Institutionen und Menschenrechte

Aleje Ujazdowskie 19

Tel.: +48 (Fax: +48 (

http://www. OSZE. org/odihr/

E-Mail: *****@***osce. Wow. pl

Besonders wichtige Rolle spielt im Bereich der Frühwarnung und Konfliktprävention Hoher Kommissar für nationale Minderheiten mit Sitz in Den Haag (Niederlande). Der Hohe Kommissar, der Vertreter der Niederlande, analysiert Situationen im Zusammenhang mit nationalen Minderheiten und ergreift Maßnahmen, um Komplikationen so früh wie möglich zu verhindern. Durch Beratungen und Empfehlungen ermutigt er die Parteien, einen nicht konfrontativen Weg zu wählen.

Adresse des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten:

Niederlande – Den Haag

2500 EB, Den Haag

http://www. hcnm. org/

E-Mail: *****@***org

Im Jahr 1997 wurde ein Beitrag erstellt OSZE-Beauftragter für Medienfreiheit, die den Stand der Dinge in diesem Bereich überwachen und unverzüglich auf Fälle schwerwiegender Verstöße seitens der Teilnehmerstaaten gegen die OSZE-Grundsätze und -Verpflichtungen in Bezug auf Meinungs- und Medienfreiheit reagieren sollte. Das Büro des Vertreters, Freimut Duwe (Deutschland), befindet sich in Wien.

Ansprache des OSZE-Beauftragten für Medienfreiheit:

Österreich Wien

OSZE-Beauftragter für Medienfreiheit

Kärntner Ring 5-7, Top 14, 2.DG

http://www. OSZE. org/fom/

E-Mail: *****@***org

Das OSZE-Gremium, in dem regelmäßig politische Konsultationen stattfinden und Entscheidungen getroffen werden, ist Ständiger Rat. Ihre Mitglieder, ständige Vertreter der OSZE-Teilnehmerstaaten, treffen sich wöchentlich im Konferenzzentrum Hofburg in Wien, um alle in den Zuständigkeitsbereich der Organisation fallenden Fragen zu diskutieren und Entscheidungen zu treffen. In Wien finden auch häufig verschiedene informelle Treffen zwischen Delegationen statt. In der Hofburg finden Treffen des Forums für Sicherheitskooperation (das sich mit Rüstungskontrolle sowie vertrauens- und sicherheitsbildenden Maßnahmen befasst) statt.

Neben den Sitzungen dieser Gremien werden regelmäßig Sitzungen zu politischen Konsultationen einberufen Regierungsrat an denen Leiter politischer Abteilungen oder andere hochrangige Beamte der teilnehmenden Staaten teilnehmen. Darüber hinaus trifft sich der Verwaltungsrat einmal im Jahr in Prag Wirtschaftsforum. Die Außenminister der OSZE-Länder treffen sich regelmäßig im Rahmen von Ministerrat, und alle paar Jahre findet es statt Gipfel unter Beteiligung von Staats- und Regierungschefs (die letzte fand im November 1999 in Istanbul statt).

Derzeitiger Vorsitzender (DC) Die OSZE trägt die Gesamtverantwortung für die Durchsetzungsmaßnahmen. Der Vorsitz wechselt jedes Jahr von Land zu Land, wobei Österreich ihn im Jahr 2000 und Rumänien im Jahr 2001 innehatte. Bei seiner Arbeit ist der DP, der Außenminister des Landes, das den Vorsitz innehat, auf die Unterstützung von angewiesen Dreier, dem neben ihm auch die bisherigen und nachfolgenden Vorsitzenden angehören. Die DP kann auch persönliche Beauftragte ernennen und diese damit beauftragen, sich mit bestimmten Problemen oder Situationen zu befassen.

Generalsekretär OSZE-Vertreter der Slowakei ist Botschafter Jan Kubis, dessen dreijährige Amtszeit im Juni 1999 begann. Der Generalsekretär fungiert von Wien aus als Vertreter des Amtierenden Vorsitzenden und unterstützt diesen bei allen Aktivitäten zur Umsetzung der Ziele der OSZE. Zu seinen Aufgaben gehört auch die Leitung von OSZE-Strukturen und -Operationen. Sekretariat, mit Sitz in Wien ist für die operative Unterstützung der Organisation verantwortlich. Es besteht aus dem Büro des Generalsekretärs, dem Konfliktverhütungszentrum, der Verwaltungs- und Operationsabteilung und dem Koordinator für Wirtschafts- und Umweltaktivitäten der OSZE. Niederlassung in Prag Führt Dokumentations- und Informationsunterstützungsaufgaben durch.

Die Entstehungsgeschichte der OSZE reicht bis zur Unterzeichnung am 1. August 1975 zurück. 33 europäische Staaten sowie die USA und Kanada verabschiedeten in Helsinki die Schlussakte der Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE). Dieses Dokument, das auf der Grundlage intensiver dreijähriger Beratungen entwickelt wurde, wurde als „10 Gebote der Entspannung“ bezeichnet.

Zu den „Geboten“ gehörten Bestimmungen zur Achtung der Souveränität, zur Unverletzlichkeit der Grenzen, zur Nichtanwendung von Gewalt bei der Lösung von Konflikten, zur Anerkennung der territorialen Integrität und des Rechts der Völker auf Selbstbestimmung sowie zur Nichteinmischung einiger Länder in die inneren Angelegenheiten von andere, Achtung der Menschenrechte und Freiheiten, Zusammenarbeit zwischen Staaten und Einhaltung internationale Gesetze.

Seitdem hat sich der Entspannungsprozess und die Entwicklung einer gemeinsamen Richtung zur Lösung der Probleme des Kontinents langsam entwickelt, was sich in der Abhaltung einer Reihe von Treffen von Vertretern der Teilnehmerstaaten der Helsinki-Konferenz widerspiegelte. Es war offensichtlich, dass der Mechanismus, der auf der Grundlage der von den Ländern unterzeichneten „10 Gebote“ entwickelt wurde, hierfür besser geeignet war als Militärblöcke. Nach der Vereinigung Deutschlands, dem Zusammenbruch der UdSSR und der Auflösung der Warschauer-Pakt-Organisation kam es in Europa und den Vereinigten Staaten zu einer breiten Diskussion über das Problem des Aufbaus eines neuen Sicherheitssystems. Es wurden verschiedene Szenarien für seine Entwicklung ausgearbeitet, wobei berücksichtigt wurde, dass Fragen der Ökonomie, Ökologie, Demokratie, Kultur, Information in den Vordergrund rückten und militärisch-politische Kategorien keine führende Rolle mehr zu spielen schienen. Also vom 5. bis 6. Dezember 1994 Auf dem Budapester Gipfel wurde die Umstellung ab dem 1. Januar 1995 beschlossen. Die KSZE wurde zur Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) mit eigener Satzung und eigenem Rechtsrahmen. Die OSZE war die erste umfassende Organisation, die sich auf den gesamteuropäischen Prozess konzentrierte (im Gegensatz zur EU und der NATO, die nach wie vor der „Anziehungspunkt“ bleiben) und kann tatsächlich im Laufe der Zeit zu einem Forum für gesamteuropäischen Dialog und Zusammenarbeit werden. 1995-1996 Es wurden Szenarien von „drei konzentrischen Kreisen“ entwickelt, denen zufolge von einer engen Wechselwirkung des „kleinen Kreises“ der WEU mit dem „mittleren Kreis“ der NATO und dem „großen Kreis“ der OSZE ausgegangen wurde. Gleichzeitig werden Szenarien kritisiert, die von einer Rückkehr zu einer Politik des Kräftegleichgewichts anstelle von Integrationsansätzen bei der Lösung von Sicherheitsfragen sprechen. Besondere Erwähnung fand Russland und seine Rolle im neuen europäischen System. So sagte Genscher, der ehemalige deutsche Außenminister: „Der Westen braucht starkes Russland als Partner in Sachen europäischer Aufbau... Allgemeiner gesprochen geht es um die Veränderung ganz Europas und keineswegs um die Annexion des Ostens an den Westen des Kontinents“ [Parkhalina T. Über die neue Sicherheit Architektur in Europa // Weltwirtschaft und internationale Beziehungen. Nr. 12, 1999.]

Auf OSZE-Gipfeltreffen wurde über die Schaffung eines Sicherheitsmodells für das nächste Jahrhundert diskutiert, dessen Entwicklung jedoch noch in der Anfangsphase steckte. Die Teilnehmer waren sich einig, dass „eine globale Vision der Sicherheitsprobleme, neuen Herausforderungen und Risiken für Europa erforderlich ist“. [Friedman L. Machtpotenzial und Sicherheitsvakuum in Europa // Weltwirtschaft und internationale Beziehungen. Nr. 2, 1995.]

Als Grundlage einer neuen europäischen Sicherheitsarchitektur galt die OSZE als Organisation, die bereits über gewisse Erfahrungen in vier Tätigkeitsbereichen verfügte – Frühwarnung vor Krisensituationen, präventive Maßnahmen zur Verhinderung der Umwandlung von Krisensituationen in Konflikte, Krisenbewältigung, Post -Konfliktrehabilitation (wie im Fall von Bosnien und Herzegowina). In Tschetschenien hat die OSZE ihre Fähigkeit unter Beweis gestellt, als neutraler Vermittler aufzutreten. Berücksichtigt wurden die Möglichkeiten der OSZE im Bereich der Rüstungskontrolle und Abrüstung, ihre Rolle im Bereich der wirtschaftlichen und kulturellen Zusammenarbeit sowie der Schutz der Menschenrechte. Die Forscher waren jedoch der Ansicht, dass die Organisation nicht über ausreichende finanzielle, institutionelle und organisatorische Fähigkeiten verfügte, um ihren Mitgliedern zuverlässige Sicherheitsgarantien gegen Bedrohungen aller Art zu bieten:

„Die Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa zum Beispiel deckt alle Staaten ab, aber es mangelt ihr an der Fähigkeit, wirklich wirksame Entscheidungen zu treffen“ [T. Parkhalina. Zur neuen Sicherheitsarchitektur in Europa // Weltwirtschaft und internationale Beziehungen. Nr. 12, 1999.]

„...kann eine Organisation diese Garantien bieten und das dominierende Element im neuen System sein? Meiner Meinung nach ist die Antwort klar: Nein, das kann es nicht.“ [Schaffung eines neuen europäischen Sicherheitssystems und die Rolle internationaler Organisationen. M., 1996.]

Doch warum ist der Prozess der Etablierung der OSZE als umfassende Sicherheitsorganisation für Europa so wichtig?

Um ein neues Sicherheitskonzept umzusetzen, braucht es zunächst Ansatzpunkte – die allen gemeinsam sind. In den OSZE-Prinzipien sind dies Demokratie, Wahrung der Menschenrechte, Rechtsstaatlichkeit, Marktwirtschaft, soziale Gerechtigkeit und Verantwortung für den Erhalt der Umwelt – Begriffe, die in fast allen Teilnehmerländern nicht auf Einwände stoßen.

Zweitens ist die Grundlage der OSZE die Gleichberechtigung aller Teilnehmerstaaten, was alle Länder unabhängig vom Stand ihrer wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung gleichstellt und die Tür zu einem breiten Dialog über verschiedene, auch wirtschaftliche, Probleme.

Drittens können Militärbündnisse keine umfassende Sicherheit gewährleisten, da sie das militärische Potenzial von Staaten bündeln, um einem gemeinsamen Feind entgegenzutreten. Der potenzielle Feind wiederum sucht nach Verbündeten für die Konfrontation, was nicht zum Aufbau von Vertrauen zwischen großen Staatengruppen beiträgt. Gemeinschaften legen gemeinsame Werte zugrunde und tragen durch ihre Tätigkeit zum Verständnis der Länder im gegenseitigen Interesse, zur Schaffung von „Transparenz“ und Vertrauen bei. Aber: Weil Gemeinschaften ausschließlich auf nichtmilitärische Mittel angewiesen seien, „sind sie nicht in der Lage, vorsätzlicher Aggression zu widerstehen.“ Sie sind machtlos, wenn die Gemeinschaftsgründung scheitert und ein Krieg ausbricht.“

Viertens ist die OSZE die einzige wirklich gesamteuropäische Sicherheitsorganisation. In der Zeit nach 1990 Sie erwarb eine Reihe neuer Organe, die sie außerhalb der Organisation handlungsfähig machen. Dazu gehören der Ständige Rat, das Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte in Warschau, der Hohe Kommissar für nationale Minderheiten und das Zentrum für Konfliktverhütung. Darüber hinaus entsandte sie Beobachtermissionen zu fast allen Konfliktherden in Osteuropa, um die Lage vor Ort und die Möglichkeiten einer friedlichen Konfliktlösung zu ermitteln. Darüber hinaus ist die OSZE gemäß Kapitel als „regionales Abkommen“ einbezogen. VIII der UN-Charta, in ein globales System der kollektiven Sicherheit. Allerdings hat sich das bisher alles als wirkungslos erwiesen.

Entstehungsgeschichte. Die OSZE entstand als Ergebnis eines politischen Prozesses zur Schaffung eines europäischen Sicherheitssystems, der in den 1970er Jahren begann. Europa war im Laufe seiner langen Geschichte Schauplatz militärischer Konfrontationen zwischen den darin ansässigen Staaten. Der Abschluss gesamteuropäischer Vereinbarungen über die Entwicklung der Zusammenarbeit zwischen allen Staaten der Region und die Schaffung eines gesamteuropäischen Sicherheitssystems wurde dank der Verbesserung der Beziehungen zwischen Ost und West, der sogenannten „Entspannungspolitik“, möglich.

Auf Initiative des Innenministeriums, das unter anderem Verständnis fand europäische Länder sowie der Unterstützung der USA und Kanadas wurde beschlossen, eine gesamteuropäische Konferenz abzuhalten, um die territorialen Veränderungen infolge des Zweiten Weltkriegs endgültig zu stabilisieren. Es fanden drei Vorbereitungstreffen statt: in Helsinki (3.-7. Juli 1973) – auf Außenministerebene, in Genf (18. September 1973 – 21. Juli 1975) – unter Beteiligung von Delegationen der Teilnehmerstaaten und in Helsinki (30. Juli – 1. August 1975), die mit der Unterzeichnung der Schlussakte durch die Staats- und Regierungschefs der daran beteiligten Staaten endete; Das letzte, dritte Treffen wurde als Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa bezeichnet. Das Treffen wurde zum repräsentativsten in der Geschichte Europas nach dem Zweiten Weltkrieg und hatte enorme internationale Bedeutung. 30 Jahre nach dem Ende des Zweiten Weltkriegs konnten die europäischen Staaten eine Bilanz der politischen Ergebnisse ziehen und den Grundstein für die künftige Zusammenarbeit legen.

Im Rahmen des Helsinki-Prozesses der gesamteuropäischen Zusammenarbeit zur Umsetzung der Helsinki-Vereinbarungen fanden in den nächsten 15 Jahren verschiedene Treffen und Verhandlungen statt. Das Ende des Kalten Krieges war geprägt von Bemühungen zur Institutionalisierung des Helsinki-Prozesses, die in der Gründung der OSZE gipfelten.

Der Helsinki-Prozess war seiner Natur nach so politischer Natur, Die Konferenzform der Organisation der zwischenstaatlichen Interaktion entsprach dem damals erreichten Niveau der Beziehungen zwischen europäischen Staaten. Die Initiatoren und alle Prozessbeteiligten stellten sich zunächst nicht die Aufgabe, eine europaweite MM-Software zu schaffen, die von einer Reihe militärpolitischer und anderer Faktoren bestimmt wurde, die die Politik der interessierten Staaten bestimmten. Nach dem Gipfeltreffen in Budapest im Jahr 1994 begann sich der gesamteuropäische politische Prozess allmählich mit rechtlichen Inhalten zu füllen, was die Umwandlung der KSZE in die IWPO anzeigte.

Grundprinzipien und Ziele des Helsinki-Prozesses, die Art seines Gründungsakts. Mit der Verabschiedung der KSZE-Schlussakte wurden mehrere wichtige politische Ziele verfolgt, von denen das bedeutendste die endgültige Regelung aller nach dem Zweiten Weltkrieg verbliebenen umstrittenen Fragen der politischen Beziehungen zwischen europäischen Staaten war. Eine besondere Rolle kam dabei der Konsolidierung der völkerrechtlichen Grundlagen für Sicherheit und Zusammenarbeit europäischer Staaten zu, die in der Grundsatzerklärung der Helsinki-Akte erfolgte. Die Erklärung bekräftigte die wichtigsten Grundprinzipien des Völkerrechts.

In der wissenschaftlichen Literatur wird auf die komplexe Natur der KSZE-Schlussakte hingewiesen. Seine Struktur zeigt den Wunsch, ein breites Spektrum an Beziehungen zwischen den Unterzeichnerstaaten zu regeln. Es besteht aus einer Präambel und fünf Abschnitten, darunter neben der Grundsatzerklärung für die gegenseitigen Beziehungen der Teilnehmerstaaten eine Reihe von Vereinbarungen über Sicherheits-, Abrüstungs- und vertrauensbildende Maßnahmen in Europa sowie Maßnahmen zur Entwicklung von Wirtschaft und Wissenschaft und technische Zusammenarbeit und Zusammenarbeit im Umwelt- und humanitären Bereich sowie eine Reihe anderer Themen.

Die Frage der rechtlichen Bedeutung der Schlussakte bleibt umstritten. Einige Anwälte schlugen vor, es als internationales Abkommen zu betrachten, erkannten es jedoch gleichzeitig nicht als internationalen Vertrag im Sinne des Wiener Übereinkommens über das Recht der Verträge von 1969 an. Infolgedessen bestritten sie die Rechtsnatur der sich aus der Tat ergebenden Verpflichtungen und erkennt diese nur als moralische oder politische Bedeutung an. Eine ähnliche Position vertraten Befürworter der Anerkennung des Helsinki-Gesetzes als Quelle des „Soft Law“.

Andere betrachteten die Schlussakte und die Charta von Paris für ein neues Europa als Verträge SUI generis. Ihnen schlossen sich diejenigen an, die, ohne den politischen Charakter der in dem Gesetz enthaltenen Verpflichtungen zu leugnen, die Einzigartigkeit dieses Dokuments betonten, dessen Einfluss auf die europäische Entwicklung um ein Vielfaches größer war als der der meisten rechtsverbindlichen Verträge.

Die Frage nach der Rechtsnatur der Schlussakte sollte ihren wirklich einzigartigen Charakter und ihre große politische Bedeutung sowohl für Europa als auch für den internationalen Frieden und die internationale Sicherheit im Allgemeinen nicht verdecken. Was die Festlegung der Rechtsform angeht, lässt sich mit Recht behaupten: Die Teilnehmerstaaten haben bewusst versucht, sie nicht in die Form eines völkerrechtlichen Vertrags zu bringen. Somit unterliegt es laut Schlussakte nicht der Registrierungspflicht auf Grundlage von Art. 102 der UN-Charta, vorgesehen für internationale Verträge. Offenbar ist dies kein Zufall, denn die politischen Verpflichtungen der Schlussakte überschneiden sich mit der Zuständigkeit der Vereinten Nationen für die Wahrung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit. In der Präambel der Schlussakte werden konkrete Vorschläge im Hauptteil als Empfehlungen bezeichnet. All dies erlaubt uns zu behaupten, dass die Schlussakte kein internationaler Vertrag im allgemein anerkannten Sinne ist.

Rechtsstatus, Organisationsstruktur und Teilnahme an der OSZE. Die KSZE war lange Zeit eine Reihe paneuropäischer Konferenzen und Treffen, die keiner bestimmten Art internationaler Organisation zugeordnet werden konnten. Seit den 1990er Jahren. Der Prozess der Institutionalisierung der KSZE und ihrer Umwandlung in die OSZE entwickelt sich allmählich, was in Zukunft zur Bildung einer internationalen Regionalorganisation führen könnte.

Die völkerrechtliche Grundlage für die Tätigkeit der OSZE bilden eine Reihe von Dokumenten, es gibt jedoch noch keinen einzigen satzungsmäßigen (konstituierenden) Akt der OSZE. Zu den Satzungsdokumenten der OSZE gehören die Schlussakte von 1975 und die Charta von Paris für ein neues Europa

• 1990, das die OSZE zu einer regionalen Organisation im Sinne von Kap. VIII der UN-Charta. Die Charta legt den Rahmen von Institutionen und Strukturen fest, der 2014 auf Ratssitzungen in Berlin weiter verfeinert wurde
• 1991, Prag 1992, Stockholm 1992, Rom 1993, Helsinki-Erklärung 1992, Budapest Dokument „Auf dem Weg zu einer echten Partnerschaft für eine neue Ära“ 1994.

Seit der Unterzeichnung der Schlussakte von 1975 ist die Zahl der Mitglieder der Organisation von 35 auf 57 gestiegen. Darüber hinaus kooperieren die sogenannten assoziierten Mittelmeeranrainerstaaten mit der OSZE: Algerien, Ägypten, Israel, Jordanien, Marokko , Tunesien sowie andere Länder wie Japan, die Republik Korea, Thailand, Afghanistan und die Mongolei.

IN OSZE-Struktur Es lassen sich mehrere Arten von Gremien unterscheiden: Hauptorgane (Gipfeltreffen, Außenministerrat, Ständiger Rat, Forum für Sicherheit und Zusammenarbeit); funktionale Gremien (OSZE-Vorsitz, Troika, Parlamentarische Versammlung usw.); der OSZE benachbarte Gremien (Vergleichs- und Schiedsgerichtshof, Gemeinsame Beratungsgruppe und Open-Skies-Beratungskommission).

Wichtige Organe gekennzeichnet sind auf die folgende Weise.

Treffen der Staats- und Regierungschefs - das höchste politische Gremium der OSZE (Treffen finden mindestens alle zwei Jahre statt) – bespricht die wichtigsten gesamteuropäischen Probleme, trifft Entscheidungen, legt Prioritäten fest und entwickelt die Hauptrichtungen der Aktivitäten der Organisation.

Rat der Außenminister - zentrales Exekutiv- und Verwaltungsorgan – trifft sich regelmäßig mindestens einmal im Jahr als zentrales Forum für politische Konsultationen und die Bewertung aller Fragen der OSZE-Aktivitäten sowie für die Entscheidungsfindung darüber. Er akzeptiert alles Notwendige Maßnahmen alle Beschlüsse der Treffen der Staats- und Regierungschefs umzusetzen und geeignete Maßnahmen zur Stärkung der Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa zu prüfen.

Die Mitgliedstaaten können im Formular Sitzungen der für andere Angelegenheiten zuständigen Minister einberufen Branchenräte.

Ständiger Ausschuss der OSZE Der Ausschuss besteht aus Vertretern der Mitgliedstaaten und trifft sich wöchentlich in Wien zum Zweck politischer Konsultationen und der Entwicklung politischer Entscheidungen.

Forum für Sicherheit und Zusammenarbeit trifft sich wöchentlich in Wien, um Fragen im Zusammenhang mit militärischen Aspekten der Sicherheit im OSZE-Raum, insbesondere Vertrauens- und Sicherheitsmaßnahmen, zu diskutieren und Entscheidungen zu treffen.

Funktionelle Organe OSZE:

• 1) der höchste Beamte – der OSZE-Vorsitz. Dies ist der Außenminister des Landes, in dem die letzte Ratssitzung stattfand.
• 2) Hoher Kommissar für nationale Minderheiten;
• 3) Büro für demokratische Institutionen und Menschenrechte;
• 4) OSZE-Beauftragter für Medienfreiheit;
• 5) Die Parlamentarische Versammlung, die zum Zweck der Entwicklung des interparlamentarischen Dialogs gegründet wurde wichtiger Aspekt Bemühungen zur Entwicklung der Demokratie im OSZE-Raum;
• 6) OSZE-Sekretariat – mit Sitz in Wien, seine Arbeit wird vom Büro in Prag unterstützt. Das Sekretariat erbringt Verwaltungsdienstleistungen für den Rat und das Komitee und unterhält ein Archiv der OSZE-Dokumentation. Im Jahr 2000 wurde das Sekretariat neu organisiert und besteht nun aus drei Abteilungen: dem Konfliktverhütungszentrum (CPC), das eine externe Operationsabteilung sowie ein Team von Experten für Unterstützung und operative Zusammenarbeit umfasst, eine Personalabteilung sowie eine Verwaltungs- und Verwaltungsabteilung Finanzabteilung. . Auf der Grundlage der Charta von Paris wurde außerdem das Büro für freie Wahlen gegründet, um Kontakte und Informationsaustausch über Wahlen in den teilnehmenden Staaten zu erleichtern.

Hauptbereiche der OSZE-Tätigkeit:

• 1) militärpolitische Fragen, einschließlich europäischer Sicherheit und Abrüstung, friedliche Beilegung von Streitigkeiten zwischen europäischen Staaten;
• 2) Entwicklung der wirtschaftlichen und ökologischen Zusammenarbeit;
• 3) Handlungen im Bereich der menschlichen Dimension.

OSZE-Aktivitäten auf Militärpolitische Fragen im Allgemeinen

trug zur Stärkung des internationalen Rechtsrahmens für die Sicherheit in Europa bei. Große Leistung In diesem Bereich geht es um die Schaffung einer internationalen Rechtsordnung zur friedlichen Beilegung von Streitigkeiten innerhalb der OSZE auf der Grundlage der Verordnungen über die OSZE-Versöhnungskommission, des Übereinkommens über Schlichtung und Schiedsverfahren innerhalb der OSZE und der Verordnungen über vorgeschriebene Schlichtungen.

Das nächste wichtige Element der europäischen Sicherheit ist die Bildung eines Systems Vertrauens- und Sicherheitsmaßnahmen, und auch Beschränkungen für konventionelle Waffen(mehr über in diese Richtung OSZE-Aktivitäten, siehe Kap. 24 dieses Lehrbuchs).

Ziele Frühwarnung vor Konflikten, Krisenmanagement und Wiederaufbau nach Konflikten werden friedenserhaltenden Einsätzen und OSZE-Missionen zugewiesen, deren Mandat ein breites Spektrum an Aufgaben umfassen kann: von Mediationsfunktionen bei der Lösung internationaler Streitigkeiten bis hin zum Wiederaufbau der Infrastruktur des Gaststaats nach Konflikten.

Fragen wirtschaftliche Zusammenarbeit innerhalb der OSZE waren von Anfang an untrennbar mit der Problematik der Gewährleistung verbunden Umweltschutz. Die Grundprinzipien und Ausrichtungen der wirtschaftlichen und ökologischen Zusammenarbeit, die zunächst in der Schlussakte von Helsinki von 1975 verankert waren, wurden anschließend in den Aktivitäten der OSZE weiterentwickelt. Insbesondere das Bekenntnis der teilnehmenden Staaten zu den Grundsätzen Marktwirtschaft Es wurde vorgeschlagen, die Bemühungen auf die umfassende Unterstützung der Länder in der Übergangsphase ihrer Bemühungen zu konzentrieren, die Grundlagen einer zivilisierten Marktwirtschaft zu schaffen und sich in das Weltwirtschaftssystem zu integrieren.

Ein wichtiger Tätigkeitsbereich der OSZE ist Zusammenarbeit in der menschlichen Dimension - ein wichtiger Bestandteil eines umfassenden Ansatzes zur europäischen Sicherheit. Im Rahmen der KSZE fanden drei Konferenzen zur menschlichen Dimension statt: Paris 1989, Kopenhagen 1990 und Moskau 1991.

Um die Zusammenarbeit im Bereich der Menschenrechte auszubauen, wurde die Institution des Hohen Kommissars für nationale Minderheiten gegründet. 1997 wurde die Stelle des OSZE-Sonderbeauftragten für Medienfreiheit geschaffen, der die Entwicklung der Medien in allen OSZE-Teilnehmerstaaten überwacht.

ASTANA. 12. Dezember. KAZINFORM – Die Ende November in Madrid gefasste Entscheidung über den Vorsitz Kasachstans in der OSZE im Jahr 2010 stößt in der Gesellschaft auf lebhafte Resonanz. Was ist die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa? Was ist die Geschichte seiner Entstehung? Welche Ziele setzt er sich? Kazinform versucht, diese und andere Fragen in einer Reihe von Materialien zu beantworten, von denen das erste den Lesern heute zur Verfügung gestellt wird.

Die OSZE ist eine paneuropäische Organisation mit 56 Teilnehmerstaaten. Die Organisation wurde gemäß Kapitel 8 der UN-Charta als Hauptinstrument für die Frühwarnung und Prävention von Krisensituationen, die Lösung bestehender Konflikte und den Wiederaufbau nach Konflikten in Europa gegründet.

Heute engagiert sich die Organisation in einem breiten Themenspektrum, darunter Rüstungskontrolle, präventive Diplomatie, Vertrauens- und Sicherheitsbildung, Menschenrechte, Wahlbeobachtung sowie wirtschaftliche und ökologische Sicherheit.

Das offizielle Gründungsdatum der Organisation ist der 1. August 1975, als die Konferenz für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (KSZE) einberufen wurde. An diesem Tag unterzeichneten die in Helsinki versammelten Staats- und Regierungschefs von 33 europäischen Staaten, den Vereinigten Staaten von Amerika und Kanada die Schlussakte (Helsinki) der KSZE, die die Grundprinzipien des Verhaltens der teilnehmenden Staaten in Bezug auf diese festlegte gegenüber ihren Bürgern, aber auch untereinander. In dieser Hinsicht wurde das Helsinki-Gesetz zu einem wichtigen Schritt zur Bildung eines gesamteuropäischen Sicherheitssystems.

Bei den KSZE-Verhandlungen in Helsinki verabschiedeten die Außenminister von 35 Ländern, darunter alle europäischen Länder (außer Albanien), die Vereinigten Staaten von Amerika und Kanada, das Blaubuch und legten die Positionen ihrer Regierungen zu Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa dar . Die Anwesenheit eines so breiten Spektrums von Teilnehmern an den Verhandlungen zeugte vom ursprünglich blockübergreifenden Charakter der KSZE. Dies wurde in den Abschlussempfehlungen der Helsinki-Konsultationen in Absatz 1 der Geschäftsordnung ausdrücklich festgelegt und lautete wie folgt: „Alle an der Tagung teilnehmenden Staaten nehmen als souveräne und unabhängige Staaten und unter Bedingungen völliger Gleichheit daran teil.“ Das Treffen findet außerhalb der Militärbündnisse statt.“ In den abschließenden Empfehlungen wurde das Konsensprinzip als Entscheidungsmethode auf der Tagung festgelegt. Sie lauten: „Konsens ist definiert als das Fehlen jeglicher von einem Vertreter geäußerter und von ihm vorgebrachter Einwände, die ein Hindernis für eine Entscheidung über die behandelte Frage darstellen.“ Ebenfalls 1975 wurde vereinbart, die diplomatischen Verhandlungen im Rahmen des Helsinki-Vertrags fortzusetzen. Damit war der Beginn des „Helsinki-Prozesses“ gelegt, der damals der erste Versuch war, die Konturen eines für ganz Europa akzeptablen Sicherheitsmodells zu skizzieren.

In der Schlussakte von Helsinki wurden zehn Grundsätze (der sogenannte „Helsinki-Dekalog“) von größter Bedeutung festgelegt, zu deren Einhaltung und Anwendung sich die Teilnehmerstaaten in ihren Beziehungen zu allen anderen Teilnehmerstaaten verpflichteten, unabhängig von deren politischer, wirtschaftlicher und politischer Bedeutung soziale Systeme sowie deren Größe, geografische Lage und Höhe wirtschaftliche Entwicklung”:

1. Souveräne Gleichheit, Achtung der der Souveränität innewohnenden Rechte

2. Nichtanwendung von Gewalt oder Androhung von Gewalt

3. Unverletzlichkeit der Grenzen

4. Territoriale Integrität der Staaten

5. Friedliche Beilegung von Streitigkeiten

6. Nichteinmischung in innere Angelegenheiten

7. Achtung der Menschenrechte und Grundfreiheiten, einschließlich Gedanken-, Gewissens-, Religions- und Weltanschauungsfreiheit

8. Gleichheit und das Recht der Völker, ihr eigenes Schicksal zu bestimmen

9. Zusammenarbeit zwischen Staaten

10. Gewissenhafte Erfüllung völkerrechtlicher Verpflichtungen.

Die zehn Helsinki-Prinzipien, die während des noch aktiven Kalten Krieges verabschiedet wurden, waren von außerordentlichem Wert, da sie nicht nur die wichtigsten Bestimmungen der UN-Charta neu formulierten und weiterentwickelten, sondern auch die Ansätze der teilnehmenden Staaten hinreichend widerspiegelten die Grundsätze des friedlichen Zusammenlebens auf dem europäischen Kontinent.

Darüber hinaus wurden in der Schlussakte die Arbeitsbereiche der KSZE festgelegt, die alle Bereiche der zwischenstaatlichen Beziehungen abdecken. Ursprünglich wurden sie Helsinki-„Körbe“ genannt, heute heißen sie „Messungen“. Der erste Korb – die militärisch-politische Dimension – umfasst Fragen der politischen Sicherheit und Rüstungskontrolle, Konfliktprävention und -lösung. Der zweite Korb – die ökonomisch-ökologische Dimension – umfasst Probleme der Zusammenarbeit in den Bereichen Wirtschaft, Wissenschaft, Technik und Umwelt. Der dritte Korb – die menschliche Dimension – umfasst die Zusammenarbeit in humanitären und anderen Bereichen (Information, Kultur, Bildung) sowie Menschenrechte.

Dank des Helsinki-Prozesses verfügen die Teilnehmerstaaten nun über einen dauerhaften Kanal für die gegenseitige Kommunikation, einen Verhaltenskodex (in zwischenstaatlichen und innerstaatlichen Beziehungen) sowie ein langfristiges Kooperationsprogramm. Auf diese Weise trug der Geist von Helsinki sowohl zur Stabilität als auch zum friedlichen Wandel in Europa bei.

All dies bestimmte die katalytische Rolle der KSZE bei der Stärkung der Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa und bei der Überwindung der ideologischen Spaltung, die dort in den 70er und 80er Jahren des letzten Jahrhunderts herrschte. Ende der achtziger Jahre begann sich die Konferenz zu einem universellen Mechanismus der gesamteuropäischen Zusammenarbeit zu entwickeln, der auf der Entwicklung gemeinsamer europäischer Werte zwischen dem Westen und dem Osten basierte.

Bis 1990 bestand die KSZE aus einer Reihe von Treffen und Konferenzen, auf denen Normen und Verpflichtungen entwickelt und regelmäßig Informationen über deren Umsetzung eingeholt wurden.

Der Wendepunkt in den Aktivitäten der KSZE war der Pariser Gipfel im Jahr 1990. Die Unterzeichnung der Charta für ein neues Europa am 21. November 1990 in Paris beendete den Kalten Krieg und markierte den Beginn der Transformation der KSZE ein Forum für Verhandlungen und Dialog in eine aktiv funktionierende Struktur. Ziel der Charta für ein neues Europa war es daher, zur Bewältigung des historischen Wandels in Europa beizutragen und auf die neuen Herausforderungen zu reagieren, die sich nach dem Ende des Kalten Krieges ergeben. Um diese Probleme zu lösen, wurden mehrere Institutionen und Institutionen geschaffen, regelmäßig Treffen abgehalten und der Arbeit der Konferenz ein systematischer Charakter verliehen. In der Charta von Paris wurde betont, dass „die Ära der Konfrontation und Spaltung in Europa vorbei ist“, weshalb die Beziehungen zwischen den Staaten „auf gegenseitigem Respekt und Zusammenarbeit basieren werden“.

Die Staats- und Regierungschefs bekräftigten zudem ihr Bekenntnis zu den in der Helsinki-Schlussakte von 1975 verankerten Grundsätzen der europäischen Sicherheit und skizzierten neue Leitlinien für den Aufbau eines Sicherheitssystems in Europa. Die Gipfelteilnehmer erkannten die Notwendigkeit einer „neuen Qualität des politischen Dialogs und der Zusammenarbeit“ zwischen den Teilnehmerstaaten, um „die Achtung der Menschenrechte, der Demokratie, der Rechtsstaatlichkeit, die Stärkung des Friedens und die Förderung der Einheit in Europa“ sicherzustellen und beschlossen, die KSZE zu institutionalisieren. Dies spiegelt sich entsprechend in der Charta wider.

Es wurde ein dreistufiger Mechanismus politischer Konsultationen geschaffen.

1. Treffen der Staats- und Regierungschefs der teilnehmenden Staaten, die regelmäßig alle zwei Jahre stattfinden. Auf den Gipfeltreffen sollten die wichtigsten regionalen und regionalen Themen besprochen werden globale Probleme, die Hauptrichtungen der KSZE-Aktivitäten werden festgelegt, die wichtigsten Dokumente der Konferenz werden angenommen;

2. Der Rat der Außenminister (CMFA) ist das zentrale Forum für politische Konsultationen im Rahmen des KSZE-Prozesses. „Der Rat wird Fragen im Zusammenhang mit der Konferenz über Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa prüfen und entsprechende Entscheidungen treffen“;

3. Das Committee of High Officials (SCSO), zu dessen Aufgaben die Vorbereitung der Sitzungen des Rates, die Umsetzung seiner Beschlüsse und die Prüfung aktueller Themen gehören.

Darüber hinaus wurden ein Sekretariat (in Prag), ein Konfliktverhütungszentrum (in Wien) zur Unterstützung des Rates bei der Verringerung des Konfliktrisikos und ein Büro für freie Wahlen zur Erleichterung von Kontakten und Informationsaustausch über Wahlen in den Teilnehmerstaaten eingerichtet.

Die in der Charta dargelegte Struktur der Konferenz ermöglichte eine schnellere Reaktion auf Herausforderungen für die europäische Sicherheit und die ständigen Gremien schufen die organisatorische Grundlage für das künftige Sicherheitssystem in Europa.

Dieses Dokument spiegelte die Aktivitäten der KSZE in drei Dimensionen wider: Rüstungskontrolle, vertrauens- und sicherheitsbildende Maßnahmen; Entwicklung der Zusammenarbeit in den Bereichen Wirtschaft, Wissenschaft und Technologie, Umwelt; Interaktion in humanitären und anderen Bereichen (öffentliche Kontakte, Information, Kultur, Bildung) sowie Menschenrechte und Wahlbeobachtung.

Die Staats- und Regierungschefs der KSZE-Teilnehmerstaaten begrüßten zudem die Unterzeichnung des Vertrags über konventionelle Streitkräfte in Europa (KSE), der zum Militär werden sollte, am 19. November 1990 durch 22 Staaten (NATO- und ATS-Mitglieder). -politische Grundlagen eines neuen, postkonfrontativen Sicherheitssystems in Europa. In der Charta von Paris heißt es: „Die beispiellose Reduzierung der Streitkräfte, die sich aus dem Vertrag über konventionelle Streitkräfte in Europa ergeben wird, wird in Kombination mit neuen Ansätzen für Sicherheit und Zusammenarbeit im Rahmen des KSZE-Prozesses zu einem neuen Verständnis von Sicherheit führen.“ in Europa und wird unseren Beziehungen eine neue Dimension verleihen.“

Damit hat die Charta von Paris für ein neues Europa die notwendigen Voraussetzungen dafür geschaffen, dass im Rahmen der Konferenz organisatorische Strukturen geschaffen werden, die in der Lage sind, Probleme in einem breiten Spektrum gesamteuropäischer Zusammenarbeit im Zusammenhang mit der Prävention und friedlichen Lösung von Konflikten zu lösen. Die Charta war das erste multilaterale Dokument, das die Ergebnisse des Kalten Krieges zusammenfasste und den Beginn einer neuen Ära in den Beziehungen zwischen Ost und West auf dem europäischen Kontinent verkündete.

Die Stärkung der Institutionen und Strukturen der Konferenz trug zur Intensivierung ihrer Aktivitäten in allen Aspekten der Sicherheit bei. Die ersten Treffen der KSZE-Teilnehmerstaaten bestätigten den Wunsch einer Reihe von Ländern, dem Helsinki-Prozess eine grundlegend neue Qualität zu verleihen und die Konferenz von einem Forum des überwiegend politischen Dialogs zwischen den Teilnehmerstaaten in eine Organisation zur Aufrechterhaltung militärisch-politischer Beziehungen umzuwandeln Stabilität und Entwicklung der Zusammenarbeit im euroatlantischen Raum von Vancouver bis Wladiwostok.

Maßgeblich für die Weiterentwicklung des Konzepts einer neuen europäischen Sicherheitsarchitektur wurde das Treffen der Staats- und Regierungschefs der KSZE am 9. und 10. Juli 1992 („Helsinki II“) in Helsinki. Neue Herausforderungen, unter denen regionale Konflikte den ersten Platz einnahmen, zwangen uns, viele Ansätze zur Gewährleistung der Sicherheit auf dem Kontinent zu überdenken. In der Helsinki-Gipfelerklärung von 1992 wurde bekräftigt, dass „die KSZE das Forum ist, das die Richtung des Prozesses der Bildung eines neuen Europas festlegt und diesen Prozess anregt.“ Zum ersten Mal bezeichnete sich die KSZE als „regionale Organisation“ im Sinne von Kapitel VIII der UN-Charta, die für die Aufrechterhaltung der militärisch-politischen Stabilität und die Entwicklung der Zusammenarbeit im euroatlantischen Raum von Vancouver bis Wladiwostok verantwortlich ist.

Die Entscheidungen von Helsinki II zielten hauptsächlich darauf ab, die KSZE von einem repräsentativen Forum für Diskussionen über europäische Sicherheitsfragen in eine leistungsstarke Organisation mit einer Reihe operativer Funktionen umzuwandeln. Einer der Beschlüsse des Gipfels, der umgesetzt und das Potenzial der KSZE bereichert wurde, war die Schaffung des Amtes eines Hohen Kommissars für nationale Minderheiten.

Während des Treffens des Außenministerrates in Rom (Rom, 1993) wurden eine Reihe von Initiativen vorgeschlagen, die darauf abzielten, die Wirksamkeit der KSZE zu steigern und sie als Zentralstelle zu sichern politische Rolle im System der europäischen Organisationen. Das angenommene Abschlussdokument zahlt Besondere Aufmerksamkeit Erhöhung der operativen Fähigkeiten der KSZE zur Verhütung und Lösung von Konflikten der neuen Generation und Stärkung ihres friedenserhaltenden Potenzials.

Auf dem Budapester Gipfel (Dezember 1994) diskutierten die KSZE-Teilnehmerstaaten die Frage, wie das Sicherheitsmodell im 21. Jahrhundert aussehen sollte. Man ging davon aus, dass die Schaffung eines solchen Modells der Umwandlung der KSZE in eine Organisation vorausgehen sollte, deren Umrisse in Helsinki II skizziert wurden. Die Teilnehmerstaaten äußerten ihre Besorgnis darüber, dass es in der KSZE-Region weiterhin zu Feindseligkeiten, Menschenrechtsverletzungen und Diskriminierung nationaler Minderheiten kommt. Sie erkannten die Notwendigkeit entschlossener Maßnahmen im Zusammenhang mit der weit verbreiteten Nichteinhaltung der im Rahmen der KSZE angenommenen Grundsätze und Verpflichtungen und erklärten, dass die KSZE eines der Hauptinstrumente für Frühwarnung, Konfliktverhütung und Krisenmanagement in der Region sei. Obwohl der Text der Budapester Erklärung den Wunsch der Teilnehmerstaaten widerspiegelte, die Zusammenarbeit mit europäischen und anderen regionalen und transatlantischen Organisationen und Institutionen zu systematisieren und auf eine praktischere Grundlage zu stellen, wurden die ersten wirklichen Schritte in dieser Hinsicht erst drei Jahre später unternommen Treffen des OSZE-Ministerrats in Kopenhagen.

Auf dem Budapester Gipfel wurde ein „Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit“ verabschiedet, der die Grundsätze festlegt, die die Rolle der Streitkräfte in einer demokratischen Gesellschaft definieren. Schließlich erkannten die Teilnehmerstaaten an, dass die Rolle der KSZE bei der Gestaltung stark zunimmt gemeinsamer Raum Die Sicherheit in Europa ermöglicht die Umbenennung der KSZE in Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE), was jedoch weder die Art der KSZE-Verpflichtungen noch den Status der KSZE und ihrer Institutionen ändert. So wurde auf dem Gipfel in Budapest die Umstellung ab dem 1. Januar 1995 beschlossen. Aus der KSZE wurde die Organisation für Sicherheit und Zusammenarbeit in Europa (OSZE) mit eigener Satzung und eigenem Rechtsrahmen. Dies gab der Organisation neue politische Impulse und spiegelte gleichzeitig den Weg ihrer institutionellen Entwicklung wider.

Diskussion eines Sicherheitsmodells für das 21. Jahrhundert. wurde auf dem OSZE-Gipfel in Lissabon (Dezember 1996) fortgesetzt. Auf dem Lissabonner Treffen wurden die Erklärung zum „Modell der gemeinsamen und umfassenden Sicherheit für Europa des 21. Jahrhunderts“, die „Grundlagen der Rüstungskontrolle“ und die „Entwicklung der Agenda des Forums für Zusammenarbeit im Bereich der Sicherheit“ verabschiedet. wurden genehmigt. Gleichzeitig wurde die These über die Schlüsselrolle der OSZE bei der Stärkung von Sicherheit und Stabilität in all ihren Dimensionen weiterentwickelt.

Die Erklärung zu einem „Modell gemeinsamer und umfassender Sicherheit für Europa im 21. Jahrhundert“ bekräftigte die zentrale Rolle der OSZE bei der Gewährleistung von Sicherheit und Stabilität. In dem Dokument heißt es, dass der Zweck der Arbeit am Sicherheitsmodell darin besteht, zur Schaffung eines Raums gemeinsamer und unteilbarer Sicherheit beizutragen und einen positiven Einfluss auf die Sicherheit aller Teilnehmerstaaten zu haben, indem die OSZE gestärkt und damit ihre Schlüsselrolle etabliert wird die einzige europaweite Sicherheitsorganisation, die dafür sorgt Europäische Welt und Stabilität.

Die Ergebnisse des Gipfels in Lissabon führten zur Verabschiedung der Charta für europäische Sicherheit auf dem nächsten OSZE-Gipfel in Istanbul im Jahr 1999, was zu einem Meilenstein in der Geschichte der Organisation wurde. Dies fasste die Diskussion über das Sicherheitsmodell für Europa im 21. Jahrhundert zusammen. Gleichzeitig verabschiedeten 30 OSZE-Teilnehmerstaaten die Istanbul-Erklärung und unterzeichneten den angepassten Vertrag über konventionelle Streitkräfte in Europa. Es ist kein Zufall, dass die Führer vieler Teilnehmerstaaten der Organisation, die sich zu dem Gipfel versammelt hatten, ihn als „das letzte große Treffen dieses Jahrhunderts“ bezeichneten, bei dem eine Einigung über wichtige Dokumente erzielt werden kann, die die Sicherheit und Stabilität in der OSZE-Region stärken können die kommenden Jahre.“

Die wichtigsten neuen Elemente in der Europäischen Sicherheitscharta sind neue Schritte, Mittel und Mechanismen, die die Rolle der OSZE als Schlüsselinstrument für Frühwarnung und Konfliktverhütung, Krisenbewältigung und Wiederaufbau nach Konflikten stärken; Allerdings besteht in der Charta nicht die Absicht, neue Grundsätze neu zu definieren oder alte Grundsätze neu zu interpretieren.

Die Staats- und Regierungschefs der OSZE-Teilnehmerstaaten erklärten „ihr starkes Engagement für den Aufbau einer freien, demokratischen und stärker geeinten OSZE-Region, in der die Teilnehmerstaaten in Frieden miteinander leben und Menschen und Gemeinschaften in Freiheit, Wohlstand und Sicherheit leben.“ Um dieses Ziel zu erreichen, wurden mehrere neue Schritte beschlossen:

o Verabschiedung einer Plattform für kooperative Sicherheit, um die Interaktion zwischen der OSZE und anderen internationalen Organisationen zu stärken und dadurch eine bessere Nutzung ihrer Ressourcen sicherzustellen;

o die Rolle der OSZE bei friedenserhaltenden Einsätzen weiterentwickeln, um den umfassenden Sicherheitsansatz der Organisation klarer widerzuspiegeln;

o die Schaffung von Rapid Expertise and Cooperation Teams (REACT), die es der OSZE ermöglichen, schnell auf Hilfeersuchen und große zivile Einsätze vor Ort zu reagieren;

o die Polizeikapazitäten ausbauen, um zur Aufrechterhaltung der Rechtsstaatlichkeit und zur Wiederherstellung von Recht und Ordnung beizutragen;

o ein Operationszentrum für die Planung und Durchführung von OSZE-Feldoperationen einrichten;

o den politischen Konsultationsprozess innerhalb der OSZE durch die Einrichtung eines Vorbereitungsausschusses im Ständigen Rat der OSZE stärken.

Absatz 9 der Charta legt die folgenden Verpflichtungen der Staaten fest: „Beziehungen im Einklang mit dem Konzept der gemeinsamen und umfassenden Sicherheit aufzubauen, geleitet von den Grundsätzen der gleichberechtigten Partnerschaft, Solidarität und Transparenz“, zu berücksichtigen, dass „die Sicherheit jedes Beteiligten Staat ist untrennbar mit der Sicherheit aller anderen verbunden“, „Betrachten Sie die menschlichen, wirtschaftlichen und militärpolitischen Dimensionen der Sicherheit als ein Ganzes.“

Absatz 3 des Dokuments enthält die Bestimmung, dass „Sicherheit und Frieden durch Ansätze gestärkt werden müssen, die zwei Hauptelemente kombinieren: die Stärkung des Vertrauens zwischen den Menschen innerhalb der Staaten und die Entwicklung der Zusammenarbeit zwischen den Staaten.“ Die Teilnehmer des Treffens bestätigten außerdem, dass „die OSZE ein regionales Abkommen im Sinne von Kapitel VIII der Charta der Vereinten Nationen und eine der wichtigsten Organisationen zur friedlichen Beilegung von Streitigkeiten in ihrer Region und eines der wichtigsten Instrumente auf diesem Gebiet ist.“ von Frühwarnung, Konfliktprävention, Krisenmanagement und Wiederaufbau nach Konflikten. Die OSZE ist eine weitgehend repräsentative und integrative Organisation für Beratung, Entscheidungsfindung und Zusammenarbeit in ihrer Region.“

Ein wesentlicher Bestandteil der Charta für Europäische Sicherheit ist der sorgfältig entwickelte Verhaltenskodex der OSZE in Zusammenarbeit mit anderen Organisationen. Es erkennt die integrierende Rolle an, die die OSZE spielen kann, ohne eine Hierarchie von Organisationen zu schaffen oder die Verantwortlichkeiten ständig neu zu verteilen.

In der Charta ist eine politische Beschränkung der Ausweitung von Militärbündnissen verankert: Es wird betont, dass dieser Prozess die Sicherheit der OSZE-Teilnehmerstaaten nicht gefährden darf. Ein wichtiger Teil Die Charta ist eine Plattform für kooperative Sicherheit, die als eine neue Stufe in der Entwicklung des Konzepts angesehen werden kann, das im Verhaltenskodex zu politisch-militärischen Aspekten der Sicherheit im Budapester Dokument von 1994 zum Ausdruck kommt.

Generell bekräftigten die Teilnehmerstaaten mit der Unterzeichnung der Charta für europäische Sicherheit auf dem Istanbuler Gipfel ihr Bekenntnis zu den Grundprinzipien der UN-Charta und der Schlussakte von Helsinki.

Die Charta gilt als eine Art „Verhaltenskodex“ für die OSZE-Teilnehmerstaaten, der auf dem uneingeschränkten Bekenntnis aller OSZE-Teilnehmerstaaten zur UN-Charta und zur Schlussakte von Helsinki basiert. Ziel ist es, die Fähigkeit der OSZE zu stärken, Konflikte zu verhindern, zu lösen und das Leben der Menschen in von Krieg und Zerstörung betroffenen Gebieten wiederherzustellen.

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