Zona economică specială. Caracteristicile impozitării în zonele economice speciale

Camera de Conturi a analizat activitățile zonelor economice speciale (ZES) pentru anul 2016 și a ajuns la concluzia că efectul economic real din funcționarea ZES nu a fost niciodată atins și, în general, pe parcursul existenței acestora, acestea nu au devenit niciodată un instrument eficient pentru sustinerea economiei nationale.

Potrivit Camerei de Conturi, rezidenții au investit în proiect doar o treime din volumul declarat (investițiile lor totale de capital s-au ridicat la 217,7 miliarde de ruble), în timp ce aproximativ 65% din terenurile alocate rămân nefolosite.

Acum în Rusia există 26 de zone economice speciale, dintre care 10 sunt de tip industrial-producție, șase de tip tehnologic-implementare, nouă de tip turistic-recreativ și una de tip port. Camera de Conturi a recunoscut ZES din regiunile Tatarstan, Lipetsk și Samara și Sankt Petersburg ca fiind relativ eficiente, deoarece volumul investițiilor rezidenților a depășit investițiile bugetare.

Ministerul Dezvoltării Economice consideră că, în general, proiectul ZES a avut succes, deși are „puncte slabe”. Experții intervievați de Invest Foresight au atras atenția asupra lor:

Svetlana Derevyanko, lector superior la Departamentul de Stat și Administrație Municipală al Academiei Ruse de Economie, numit după. G.V. Plehanova

– După cum știți, în 2016 Rusia a suspendat investițiile în ZES din cauza utilizării ineficiente a fondurilor bugetare. Cu toate acestea, este clar că problema nu este cu instrumentul în sine, ci cu modul în care este utilizat. La urma urmei, obiectivele pentru care au fost create ZES-uri sunt și astăzi relevante - ar trebui să crească atractivitatea pentru investiții a regiunilor și să creeze noi locuri de muncă.

Principalele motive care nu au permis ZES să devină un instrument economic eficient includ lipsa controlului asupra cheltuirii fondurilor și implementării proiectelor, ceea ce a dus la lipsa infrastructurii inginerești și la alocarea fondurilor alocate în conturi bancare; conflicte de reglementare; activitatea slabă a autorităților regionale (fondurile regionale în proiecte s-au ridicat la aproximativ 30%).

Unii experți susțin că atunci când transferăm ZES către bugetele regionale, ne confruntăm cu problema lipsei de bani pentru dezvoltarea infrastructurii în aceste zone, deoarece bugetele regionale se confruntă cu dificultăți grave. Totuși, acestea nu sunt probleme de finanțare, nu de ZES, ci de nivelul de responsabilitate, investiții slabe și climatul de afaceri, care este asigurat și de autoritățile regionale.

Întreprinzătorii înșiși vor manifesta dorința de a investi în infrastructură dacă există o situație economică și politică stabilă, un mediu favorabil afacerilor, legi loiale și o garanție a respectării acestora.

Cu alte cuvinte, trebuie doar să îndepliniți promisiunile statului care au fost date antreprenorilor în etapa inițială a proiectului.

Trebuie remarcat faptul că în Rusia accentul este acum transferat pe zonele de dezvoltare prioritare ca o alternativă mai eficientă la ZES. ASEZ-urile presupun o abordare de tip cluster a dezvoltării regiunii și pot deveni într-adevăr un instrument eficient pentru dezvoltarea economică a regiunilor. Dar este incorect să le comparăm cu ZES; este încă prea devreme pentru a da evaluări Institutului de ZES.

Alexander Artemyev, CEO adjunct al Berkshire Advisory Group

– Ca de obicei, motivul discrepanței dintre așteptări și rezultate constă în calea „specială” rusească aleasă pentru implementarea programelor de creare a ZES.
În practica mondială de succes, o zonă specială este o zonă desemnată a teritoriului în care se aplică scutiri de taxe și preferințe, dar și în care anumite cerințe sunt impuse participanților - companii din acele sectoare care sunt motoarele creșterii economice. Adică, mai întâi aprobă strategia de stat, iar apoi „în execuție” creează o SEZ.

Nu avem industrii care să fie motoare ale creșterii și sunt create legi pentru ele și, prin urmare, este adesea imposibil de înțeles pentru ce sarcini specifice este creată următoarea zonă specială. Uneori chiar ai impresia că acesta este doar un teritoriu în care vin unele companii și beneficiază de reduceri fiscale.

Un principiu clar pentru organizarea rațională a teritoriilor de dezvoltare prioritară sau a zonelor libere se bazează pe un anumit tip de resursă naturală.

În ZES de succes, anumite industrii sunt stimulate pe baza unor hub-uri logistice mari: de exemplu, sunt situate în zone portuare, unde ZES se formează ținând cont de orientarea afacerii. De exemplu, în apropierea portului se construiește o rafinărie de petrol cu ​​eficiență ridicată de procesare, care produce o gamă largă de produse petrochimice care sunt expediate imediat la export. Combinația dintre logistică eficientă și scutiri fiscale dă un impuls rapid dezvoltării producției.

Aproximativ conform acestui principiu, o zonă specială în regiunea Kaliningrad este organizată și dezvoltată. S-au făcut investiții uriașe în sectorul portuar. Acum se vorbește despre extinderea ZES în regiune până în 2095. De asemenea, în conceptul fiecărui astfel de teritoriu trebuie calculat ce factori strategici - nu numai economici, ci și sociali și demografici - vor fi formați de teritoriu. Doar o astfel de abordare integrată, care combină eforturile autorităților federale și regionale, poate garanta succesul dezvoltării zonelor speciale.

Sergey Khestanov, consilier al directorului general al Otkritie Broker

– Principalul motiv al eșecului ZES este „renda administrativă” ridicată. În același timp, „chiria administrativă” se referă la întregul set de cheltuieli pe care o afacere le suportă pentru a satisface cerințele statului. Și aceste cheltuieli includ nu numai taxe. Reducerile de taxe în sine nu sunt suficiente pentru a lansa proiecte de afaceri: alte cheltuieli și dificultăți intangibile nu au dispărut. Până când, împreună cu o reducere a sarcinii fiscale, va avea loc o reducere puternică a sarcinii de reglementare - o reducere a numărului de toate tipurile de inspecții - ZES nu vor avea un efect mare. În același timp, Ministerul Finanțelor este extrem de nemulțumit de zonele economice speciale, care le consideră un fel de „offshore intern”.

Aproape singurul exemplu de SEZ de succes este în Tatarstan. Motivul succesului este eforturile serioase ale conducerii republicii de a o susține. Dar acesta pare a fi singurul exemplu pozitiv.

Alexey Mikheev, membru al Consiliului consultativ de experți la Agenția Federală de Administrare a Proprietății, profesor asociat la MGIMO

– Zonele economice speciale rusești au un mare potențial de dezvoltare. Cu toate acestea, un obstacol în calea funcționării lor efective este lipsa unui cadru de reglementare cuprinzător, precum și lipsa unei interacțiuni eficiente între autoritățile guvernamentale la toate nivelurile - de exemplu, un investitor, care a primit sprijin la un nivel, se confruntă cu obstacole la altul. Acești factori, împreună cu deficiențe precum corupția, infrastructura slab dezvoltată și lipsa personalului calificat la nivel local, împiedică atragerea rezidenților SEZ în Rusia. Dacă ne uităm la experiența altor țări, atunci în SUA, de exemplu, numărul de tipuri de ZES este mai mic decât în ​​Rusia, iar cadrul de reglementare pentru funcționarea lor este elaborat mai detaliat. Există doar trei tipuri de zone economice speciale în Statele Unite: zone de comerț exterior, zone de întreprinderi și zone de inovare tehnologică. Zone de inovare tehnologică (sau parcuri tehnologice) din Statele Unite, cum ar fi ZES pentru stimularea cercetării în domeniul tehnologiei computerelor (Silicon Valley) și ZES pentru sprijinirea cercetării științifice în domeniul medicinei, tehnologiei și electronicii (Boston Road 128). ), sunt considerate SEZ standard de acest tip pentru multe țări dezvoltate și în curs de dezvoltare. Pentru a accelera procesul de dezvoltare a ZES în Rusia, este necesar să se stimuleze atragerea investițiilor private în crearea infrastructurii ZES, inclusiv pe baza mecanismelor de concesiune, precum și să se extindă posibilitățile regiunilor de a influența funcționarea ZES, până la transferul zonelor individuale către managementul subiecţilor federali. Este necesar să se simplifice procedura de obținere a statutului de rezident al ZES și să se stimuleze furnizarea de servicii suplimentare rezidenților SEZ - cum ar fi PR centralizat, consultanță, servicii juridice, financiare, servicii educaționale și închiriere de echipamente.

Anna Bukrinskaya, director de comunicații pentru rețeaua de parcuri industriale DEGA Development

– Problema dezvoltării SEZ este lipsa unei strategii de marketing bine structurate, a unei strategii de vânzări și a unui model de afaceri pentru dezvoltarea site-ului în ansamblu. Ideea principală din spatele dezvoltării ZES a fost o infrastructură de inginerie gata făcută, a cărei creare a costat statul sume uriașe de bani. În același timp, suprafețe uriașe au fost supuse pregătirii pentru exploatare, zona fiind dotată cu toate subvențiile și beneficiile posibile pentru viitorii rezidenți. Doar că locuitorii nu au venit în numărul așteptat de toată lumea. Logica creării ZES a fost următoarea: pregătiți un șantier și instalați pe acesta o stație de transformare de 70 MW, delimitați-o, îngrădiți-o, construiți o instalație de tratare și o unitate de captare a apei și, în plus, scutiți viitorul producător. de la plata impozitelor pe teren, transport, profit, dacă ar veni să muncească. Și toată lumea aștepta să vină producătorul. Dar, din păcate, acest lucru nu s-a întâmplat. Un astfel de model ar fi putut funcționa acum 15-20 de ani, dar nu acum, având în vedere starea de criză a economiei. În opinia noastră, și ținând cont de mulți ani de experiență în dezvoltarea parcurilor industriale, procesul de dezvoltare a infrastructurii inginerești și de execuție fizică ar trebui implementat în paralel cu procesul de atragere a rezidenților și vânzări. În același timp, este foarte important să înțelegem scopul final al creării unui parc industrial sau SEZ. Trebuie să calculați clar cât de multă comunicare este necesară la un moment dat pentru un anumit client și cât trebuie păstrat în rezervă și costurile suportate doar la primirea unei noi solicitări. În consecință, ZES are doi factori principali de succes: atragerea direcționată a viitorilor producători și utilizarea eficientă a fondurilor pentru crearea infrastructurii.

Natalia Rosenblum, managing partner, director Top Hotel Experts

– S-au făcut multe pentru dezvoltarea ZES, în special în ceea ce privește crearea unei baze de infrastructură. Dacă vorbim de ZES turistico-recreative, le lipsea un concept de marketing bine gândit în ceea ce privește fluxurile turistice, cerințele publicului țintă și setul necesar de elemente recreative, bazate pe conceptul de zonă anume. Într-o serie de regiuni, mai multe ZES turistice și de agrement erau situate în imediata apropiere una de alta și aveau un set similar de elemente de infrastructură și se duplicau în mare măsură unele pe altele, ceea ce a afectat negativ și popularitatea acestor proiecte. Principala problemă a fost dificultatea de a atrage rezidenții ZES pentru a desfășura activități de investiții, care se datorează unui număr de restricții legislative și organizatorice, precum și lipsei de claritate în sistemul de promovare și gestionare ulterioară a teritoriilor ZES. În special, potențialii rezidenți s-au confruntat cu dificultăți în obținerea de împrumuturi din cauza incapacității de a folosi terenul ca garanție sau a lipsei unui sistem de garanții guvernamentale pentru aceste proiecte.

Daniil Kirikov, managing partner al Kirikov Group

– Zonele economice speciale rusești nu au devenit un instrument pentru dezvoltarea anumitor regiuni. Acest lucru se datorează faptului că nu sunt atractive pentru investitori, deși au tot ce este necesar pentru asta. Acest lucru se explică atât prin imperfecțiunea cadrului legislativ, cât și prin reglementarea insuficientă a problemelor de împărțire a competențelor autorităților regionale și federale în acest domeniu. Mărimea zonelor înrăutățește, de asemenea, situația, deoarece gestionarea eficientă a suprafețelor mari este o provocare în sine. Controlul asupra utilizării zonelor este, de asemenea, la un nivel extrem de scăzut, ceea ce duce în cele din urmă la ineficacitatea acestora. Aceste probleme pot fi rezolvate prin îmbunătățirea legislației în acest domeniu, delimitarea clară a competențelor și asigurarea unui control strict asupra gestionării acestora. Transparența procedurilor și garanțiile rezultatelor vor atrage investitori, care, la rândul lor, vor eficientiza zonele economice speciale.

1.1 Esența ZES

Zonele economice speciale (ZES) în a doua jumătate a secolului al XX-lea au devenit parte a relațiilor economice internaționale. Ele reprezintă un factor de creștere economică accelerată prin comerțul internațional, investiții și integrarea proceselor economice. Astfel, o SEZ este un fel de metodă de piață prin care poți crea o economie puternică pe teritoriul unei anumite țări.

Convenția de la Kyoto din 1973 definește o zonă economică specială ca un fel de enclavă de comerț exterior în care mărfurile sunt situate în afara teritoriului vamal. ZES-urile devin treptat răspândite în multe țări.

Conform Legii federale din 22 iulie 2005 nr. 116-FZ „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă”, o zonă economică specială este înțeleasă ca parte a teritoriului Federației Ruse determinat de Guvernul Federației Ruse , pe care este în vigoare un regim special de desfășurare a activităților de afaceri.

Potrivit lui Yu.A. Sidorenko, doctor în științe economice, o ZES trebuie înțeleasă ca o parte a teritoriului național care și-a extins independența în rezolvarea problemelor economice, un regim special de management și condiții preferențiale pentru activitatea economică pentru antreprenorii străini și naționali. Pe teritoriul ZES, care poate fi numit un teritoriu geografic mai mult sau mai puțin izolat, se folosește un sistem special de beneficii și stimulente care nu este utilizat în alte părți ale țării.

Fiecare țară are un anumit nivel de dezvoltare socio-economică și planuri economice naționale strategice; obiectivele și motivele creării ZES, care în fiecare caz specific pot diferi unele de altele, depind în mare măsură de acest lucru.

Astfel, în țările industrializate precum SUA, Marea Britanie, Franța, ZES-urile au fost adesea create pentru a consolida relațiile economice externe, pentru a implementa politici regionale menite să revitalizeze întreprinderile mici și mijlocii din zonele depresive și pentru a nivela diferențele interregionale. În aceste scopuri, acestei categorii de antreprenori i sa oferit o mai mare libertate de activitate și beneficii financiare semnificative decât în ​​alte regiuni ale țării.

În țările în curs de dezvoltare, SEZ-urile au fost create cu scopul de a atrage capital străin, tehnologie, modernizare industrială și îmbunătățirea competențelor forței de muncă. Pentru a atinge obiectivul de a crea o ZES, există o serie de sarcini, care includ stimularea exporturilor industriale și obținerea de valută străină pe această bază, creșterea ocupării forței de muncă, transformarea zonelor în terenuri de testare pentru introducerea de noi metode de management, poli de creștere a economia nationala. În Federația Rusă, conform Legii federale nr. 116-FZ, ZES sunt create în scopul dezvoltării sectoarelor de producție ale economiei, industriilor de înaltă tehnologie, producției de noi tipuri de produse, infrastructurii de transport, precum și turismului și sectorul stațiunilor balneare.

Potrivit lui V.G. Vishnyakov, scopul creării unei SEZ pe teritoriul Federației Ruse este de a dezvolta producția prin atragerea de investiții interne și străine, stimularea dezvoltării industriilor de înaltă tehnologie, introducerea celor mai noi tehnologii și producerea de bunuri care sunt competitive pe piețele mondiale.

ZES-urile sunt considerate de fondatori ca o oportunitate de implementare a principiilor unei economii deschise, care este asociată cu liberalizarea și intensificarea activității economice externe. Economia SEZ este deschisă către lumea exterioară, iar regimurile fiscale și vamale sunt favorabile investițiilor externe și interne.

În același timp, formarea unei ZES poate însemna că o țară, nedorind să-și deschidă complet economia capitalului străin sau să folosească peste tot un climat investițional special, folosește deschiderea parțială, locală, sub forma unei zone speciale. În ultimul deceniu, economia globală a cunoscut o concurență intensă între state în domeniul fiscal și al altor stimulente oferite pentru a atrage investiții din alte țări. Valul diferitelor tipuri de beneficii fiscale se numește „revoluție fiscală”. De fapt, ZES reprezintă un fel de capcană pentru capitalul care migrează în economia globală.

Conceptul și tipurile de zone economice speciale

O zonă economică specială este o parte a teritoriului Rusiei în care funcționează un regim special de desfășurare a activităților comerciale. În conformitate cu prevederile Legii federale din 22 iulie 2005 nr. 116-FZ „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă”, există 4 tipuri de zone: industrial-producție, tehnologic-inovare, turistic-recreativ și portuar. .

Zonele de producție industrială sunt create pe zone ale teritoriului care au o graniță comună și a căror suprafață nu depășește 20 de kilometri pătrați.

Zonele economice speciale de inovare tehnologică se formează pe un teritoriu de cel mult două zone, a căror suprafață nu depășește 3 kilometri.

Zonele turistice, recreative și portuare sunt create în una sau mai multe zone ale teritoriului determinat de Guvernul Federației Ruse. Astfel, zonele portuare nu pot cuprinde mai mult de 50 de kilometri pătrați și sunt create în teritoriile porturilor maritime și fluviale deschise traficului internațional și intrării navelor străine, aeroporturilor deschise pentru primirea și expedierea aeronavelor internaționale, precum și în teritoriile destinate construirea de porturi maritime, fluviale, aeroporturi.

Doar zonele economice speciale turistico-recreative și portuare pot fi amplasate pe teritoriile mai multor municipii și cuprind întregul teritoriu al oricărei entități administrativ-teritoriale.

Dotările locative sunt situate numai în zone turistice și de agrement.

Pe teritoriul zonei economice speciale nu este permisă dezvoltarea zăcămintelor minerale, extragerea, prelucrarea, producerea și prelucrarea produselor accizabile ale acestora.

Principalele obiective ale creării unei ZES sunt: ​​dezvoltarea sectoarelor de producție și de înaltă tehnologie ale economiei; producerea de noi tipuri de produse, dezvoltarea industriilor de substituire a importurilor; dezvoltarea sectorului turismului și sanatoriu-stațiuni.

Astăzi există 2 zone economice speciale industriale și de producție: în regiunea Lipetsk și în Republica Tatarstan. Aceste zone sunt administrate de organul executiv federal autorizat să îndeplinească funcțiile de gestionare a zonelor economice speciale și de organele sale teritoriale, precum și de consiliul de supraveghere al zonei economice speciale.

Există zone de dezvoltare tehnologică în Sankt Petersburg, în districtul administrativ Zelenograd din Moscova, în Dubna și în Tomsk.

Centrele turistice și de agrement sunt situate în regiunea Kaliningrad, regiunea Krasnodar, regiunea Savropol, regiunea Altai, Republica Altai, Buriația și regiunea Irkutsk.

Crearea unei SEZ

Decizia de a crea o ZES este luată de Guvernul Federației Ruse, care apoi emite o rezoluție. Selecția aplicațiilor pentru crearea de zone de același tip se realizează pe baza unei selecții competitive.

Decizia de organizare a concursului este luată de Ministerul Dezvoltării Economice și Comerțului, care aprobă rezultatele acestuia și documentația de concurs. De asemenea, va organiza un concurs pentru fiecare tip de zonă economică specială separat. Apoi, Agenția Federală pentru Managementul SEZ selectează aplicațiile. Pentru realizarea procedurilor competitive se formează comisii pentru fiecare tip de zonă.

Candidații pentru participarea la concurs sunt cele mai înalte organe executive ale puterii de stat ale entităților constitutive împreună cu organele executive și administrative ale municipiilor, care au fost admise de comisii la selecția competitivă. Toate costurile asociate cu pregătirea și depunerea cererilor sunt suportate de către reprezentanți înșiși.

Guvernul Federației Ruse, cel mai înalt organ executiv al puterii de stat al subiectului, organul executiv și administrativ al formațiunii municipale pe teritoriul căreia este creată ZES, în termen de treizeci de zile de la momentul în care guvernul ia o decizie privind formarea zonei, încheie un acord. Acesta prevede volumul și calendarul finanțării pentru crearea infrastructurii în zonă pe cheltuiala bugetului federal, local sau a bugetului subiectului, planul de amenajare și echipare a zonei, procedura de deținere, utilizare și înstrăinarea proprietății, procedura de formare a unui consiliu de supraveghere etc.

Rezidenți

Un rezident al unei zone este o organizație comercială, cu excepția uneia unitare, înregistrată pe teritoriul municipiului în care se află zona economică specială și care a încheiat un acord cu autoritățile executive privind desfășurarea activităților industriale. si activitati de productie.

Actele legislației Federației Ruse privind impozitele și taxele, legile entităților constitutive, actele juridice de reglementare ale guvernelor locale privind impozitele și taxele nu se aplică rezidenților din zonele economice speciale în perioada de valabilitate a acordului. Rezidenților li se aplică numai actele legislației Federației Ruse privind impozitele și taxele aferente mărfurilor accizabile.

Reglementarea vamală în ZES

Teritoriul zonelor economice speciale este o zonă vamală liberă. Aceasta înseamnă că mărfurile străine sunt plasate și utilizate în zona economică fără plata taxelor vamale și a taxei pe valoarea adăugată, fără interdicții și restricții de natură economică. Și mărfurile rusești sunt plasate și utilizate în condițiile aplicabile exportului în conformitate cu regimul vamal pentru export cu plata accizei și fără plata taxelor vamale de export.

Reglementarea fiscală în ZES

Locuitorii din zonele economice speciale beneficiază de avantaje fiscale. De exemplu, rezidenții unei zone economice de producție industrială sunt scutiți de taxa de transport, impozitul pe proprietate și impozitul pe teren timp de 10 ani în Tatarstan și timp de 5 ani în regiunea Lipetsk. În ambele, impozitul pe venit este de 20%.

În zona economică inovatoare tehnologic, este posibilă recunoașterea cheltuielilor pentru lucrările de cercetare și dezvoltare în valoarea costurilor efective din perioada de raportare în care au fost suportate. Au fost modificate cotele impozitului social unificat și s-a introdus un barem regresiv. Impozitul pe venit este de 13,5%. Locuitorii sunt scutiți de plata taxelor de transport, teren și proprietate timp de 5 ani.

În zona economică specială turistică și recreativă, organizațiile nu plătesc impozit pe proprietate sau impozit pe teren timp de 5 ani. Un coeficient special se aplică mijloacelor fixe la rata de amortizare de bază, dar nu mai mare de 2. Actele legislației Federației Ruse privind impozitele și taxele care agravează situația contribuabililor nu se aplică în perioada de valabilitate a acordului privind implementarea de activitati turistice si recreative. Chiria pentru terenurile nu este mai mare de 2% din valoarea lor cadastrală pe an.

Taxele și impozitele pentru rezidenții zonei portuare nu pot fi mai mici de 10 milioane de ruble atunci când desfășoară activități portuare legate de depozitarea, depozitarea și comerțul cu ridicata al mărfurilor sau materiilor prime minerale; cel puțin 30 de milioane de ruble atunci când desfășoară activități portuare legate de depozitarea, depozitarea și comerțul cu ridicata al oricăror mărfuri, inclusiv mărfuri accizabile sau materii prime minerale; 2,5 milioane de ruble atunci când desfășurați alte activități portuare. La construirea instalațiilor portuare, investiția minimă de investiție este de cel puțin 100 de milioane de euro, 50 de milioane de euro la crearea și dezvoltarea infrastructurii unui nou terminal aeroportuar și de cel puțin 3 milioane la reconstrucția unuia vechi.

Unul dintre instrumentele macroeconomice moderne eficiente pentru atragerea investițiilor străine în economia națională și creșterea competitivității acesteia este crearea de zone economice speciale (libere) ca direcție prioritară pentru dezvoltarea multor țări dezvoltate. În plus, ZES este unul dintre mecanismele de interacțiune dintre structurile guvernamentale și afaceri, care permite implementarea unor proiecte semnificative din punct de vedere social prin partajarea riscurilor între parteneri.2

Să luăm în considerare diverse abordări pentru înțelegerea zonelor economice speciale propuse de oameni de știință și cercetători.

Prototipul instituției zonelor economice speciale a fost zonele economice libere (ZEL).

Conform documentelor Convenției internaționale privind simplificarea și armonizarea procedurilor vamale (Kyoto, 18 mai 1973), o zonă liberă este o parte a teritoriului țării în care mărfurile sunt considerate ca obiecte situate în afara teritoriului vamal național ( principiul „extrateritorialității vamale”), drept urmare nu sunt supuse controalelor și impozitării vamale normale.

T.P. Danko și E.M. Okrut în cartea sa „Zone economice libere” susține că „zonele economice libere sunt un teritoriu suveran al statului, care este parte integrantă a complexului economic al țării, în care producția și distribuția unui produs public este asigurată pentru a realiza o natură integrată națională. , scop corporativ folosind mecanisme speciale de reglementare a relațiilor socio-economice de producție și distribuție capabile de extinderea difuză a granițelor sale.”3

În lucrările teoretice moderne ale economiștilor și jurnaliștilor care studiază această categorie economică, zonele economice libere sunt un instrument pentru reducerea selectivă a dimensiunii intervenției guvernamentale în procesele economice sau ca formă unică de parteneriat public-privat. În același timp, o zonă liberă nu este doar și nu atât un teritoriu geografic separat, ci mai degrabă o parte a spațiului economic național, unde a fost introdus și aplicat un anumit sistem de beneficii și stimulente pentru afaceri, neutilizat în alte părți ale acestuia.

După adoptarea în țara noastră a Legii federale din 22 iulie 2005 nr. 116-FZ „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă” în actele legislative, întâlnim conceptul de „zone economice speciale”. Potrivit lui V.G. Vishnyakov, înlocuind cuvintele „liber” cu „special”, scrie că această poziție a legiuitorului este exprimată în întărirea controlului de stat asupra activităților economice externe ale ZES pentru a preveni transformarea acestora în zone offshore.4

Legea federală nr. 116 „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă” stabilește conceptul de „zonă economică specială” ca „o parte a teritoriului Federației Ruse determinată de Guvernul Federației Ruse, pe care un regim special pentru desfășurarea activităților de afaceri funcționează.” Această definiție nu dezvăluie pe deplin esența și semnificația ZES și conduce la abordări diferite de înțelegere și interpretare a categoriei economice studiate.

S.N. Shevtsova susține că o zonă economică specială este un element al unui sistem socio-economic național și regional care are o anumită integritate și sarcini specifice (reducerea costurilor de tranzacție, a barierelor comerciale și administrative, crearea unui mediu favorabil investițiilor) pentru a cărui soluție s-a instituit un regim economic special, aplicabil rezidenţilor ZES.5

2Ragulina Yu.V., Buova T.V. Organizarea interacțiunii dintre structurile guvernamentale și afaceri. – M.: KnoRus, 2014

3Danko T.P., Okrut E.M. Zonele economice libere. - M.: Infra-M, 1998.

4Vishnyakov V.G. Zone economice speciale: probleme juridice și căi de dezvoltare // Jurnalul de drept rus. 2003. Nr1. De la 18-28

A EI. Serebryakova în abordarea ei acordă atenție participanților la ZES și o definește „ca un regim special pentru desfășurarea activităților aplicate persoanelor fizice și juridice înregistrate ca rezidenți ai ZES și care operează într-o anumită parte a teritoriului Federației Ruse, stabilit de Guvernul Federației Ruse.”6

Cu toate acestea, această definiție identifică o zonă economică specială, în primul rând, cu un regim special, și nu cu teritoriul pe care se aplică diferite tipuri de preferințe.

M.V. dezvăluie conceptul studiat destul de larg. Batyrov: „ZES este un teritoriu separat al țării în care se instituie un regim administrativ, fiscal și vamal special, precum și un regim special de desfășurare a activităților de afaceri, care prevede relații juridice, economice și organizatorice specifice între stat și afaceri în vederea satisfacerii nevoilor statului și publice, priorităților în dezvoltarea economică și socială, ocuparea forței de muncă.”7

Teritoriul ZES este un teritoriu nu numai în sens geografic, politic sau economic, ci o parte a spațiului economic, care se caracterizează prin aplicarea unui regim juridic special care reglementează activitățile de afaceri.

O caracteristică esențială a conceptului studiat este regimul juridic special pentru desfășurarea activităților în ZES. Acest regim juridic constituie un element esențial al funcționării ZES; nu se concentrează pe aspectul statal, politic, administrativ, ci, dimpotrivă, se manifestă într-un scop funcțional, organizatoric, înalt specializat, care este principala sa caracteristică. .

Astfel, o zonă economică specială poate fi definită ca o parte a spațiului economic dintr-un anumit teritoriu al statului, care se caracterizează prin utilizarea unui regim special, exprimat prin asigurarea rezidenților ZES cu diverse avantaje în desfășurarea activităților economice, realizate sub formă de beneficii și stimulente (preferințe fiscale, regim administrativ special, nivel redus al contribuțiilor de asigurare la fondurile extrabugetare, beneficii financiare, garanții guvernamentale etc.), creând cel mai favorabil climat pentru desfășurarea afacerilor și atragerea de capital.

5Shevtsova S.N. Managementul unei zone economice speciale ca instrument de creștere a capacității socio-economice regionale: rezumat al disertației ...cad. economie Sci. Belgorod, 2012. P.7

6Serebryakova E.E. Zone economice speciale tehnologice și inovatoare: aspecte juridice de creare și funcționare: dis. ...cad. legale Științe Sankt Petersburg, 2011. p. 48-49.

7Batyrov M.V. Temeiul administrativ și juridic pentru funcționarea zonelor economice speciale în Federația Rusă: rezumat al tezei. ...cad. legale Sci. M., 2011. P 7

Bibliografie

1. Batyrov M.V. Temeiul administrativ și juridic pentru funcționarea zonelor economice speciale în Federația Rusă: rezumat al tezei. ...cad. legale Sci. M., 2011. P 7

2. Vishnyakov V.G. Zone economice speciale: probleme juridice și căi de dezvoltare // Journal of Russian Law. 2003. Nr1. De la 18-28

3. Danko T.P., Okrut E.M. Zonele economice libere. - M.: Infra-M, 1998

4. Zone economice speciale din Rusia: Reglementare legală / A.V. Pușkin, I.G. Bogdanov. - M.: Alpina Business Books, 2009. - 228 p.

5. Ragulina Yu.V., Buova T.V. Organizarea interacțiunii dintre structurile guvernamentale și afaceri. – M.: KnoRus, 2014

6. Serebryakova E.E. Zone economice speciale tehnice și inovatoare: aspecte juridice ale creării și funcționării: dis. ...cad. legale Științe Sankt Petersburg, 2011. p. 48-49.

8. Shevtsova S.N. Managementul unei zone economice speciale ca instrument de creștere a capacității socio-economice regionale: rezumat al tezei. ...cad. economie.ştiinţe. Belgorod, 2012. P.7

Teritoriile cu statut economic special includ:

• zone economice libere; (vezi cursul nr. 2)

· Zone economice speciale , care sunt create cu scopul de a asigura diversificarea economică și sprijinul statului pentru inovare prin dezvoltarea producției de prelucrare și a industriilor de înaltă tehnologie, comercializarea unor dezvoltări științifice competitive atât pe piața internă a Federației Ruse, cât și pe piețele mondiale. Sub zona economică specială invitat să înțeleagă parte a teritoriului Federației Ruse, în care în conformitate cu Legea federală „Cu privire la zonele economice speciale din Federația Rusă” și alte acte legislative ale Federației Ruse se instituie un regim special de desfasurare a activitatilor de afaceri si investitii si se creeaza un regim de zona vamala libera.

Se disting următoarele: Tipuri de zone economice speciale.

Proiectul de lege federală prevede crearea două tipuri de SEZ :
productie industriala;
tehnic și de implementare.

La crearea ZES, trebuie respectat principiul teritoriului limitat. Teritoriul limitat al ZES este determinat, în primul rând, de necesitatea unei concentrări semnificative a costurilor pentru dezvoltarea infrastructurii înainte de începerea funcționării ZES, iar în al doilea rând, dimensiunea excesiv de mare a teritoriilor ZES ar duce la o scădere a concentrării investițiilor, a forței de muncă și a altor resurse.
Oferă crearea de zone de producție industrială pe o suprafață de cel mult 10 metri pătrați. km, tehnic și de implementare - într-o suprafață de cel mult 1 mp. km. În același timp, teritoriile ZES nu ar trebui să coincidă cu teritoriile vreunei entități administrativ-teritoriale. În același timp, ZES-urile pot fi situate simultan pe teritoriile mai multor astfel de entități, inclusiv două sau mai multe entități constitutive ale Federației Ruse.
Este prevăzută o caracteristică pentru crearea de zone de inovare tehnologică asociată formării acestora în anumite zone ale teritoriilor sau în zonele zonelor de producție industrială sau zonelor teritoriilor adiacente teritoriilor ocupate de instituții de învățământ superior care formează specialiști în domeniul tehnicii, exacte. sau științe ale naturii și (sau) institute de cercetare de profil similar.
De exemplu, a fost anunțată crearea unei zone de inovare tehnologică pe baza Novosibirsk Akademgorodok. Este planificat ca rezidenții centrului de inovare tehnologică să primească o serie de beneficii, iar rezultatul muncii lor ar trebui să fie crearea în termen de 2-3 ani a până la 500 de noi firme mici și mijlocii cu un volum de producție de 3- 4 miliarde de dolari pe an. În regiunea Nijni Novgorod este planificată crearea unei zone speciale de inovare bazată pe parcurile tehnologice existente.

· zone offshore; Din practica mondială se știe că această formă este folosită pentru a atrage capital financiar, de regulă, de către statele insulare sau pe insule și jurisdicții speciale. Companiile înregistrate în zone offshore își desfășoară în majoritatea cazurilor principalele activități în alte regiuni. Principalul stimulent economic pentru companiile offshore este impozitele scăzute. În Rusia, singura zonă offshore creată în temeiul unei legi federale speciale în 1996 este Ingușeția.

· Entități administrativ-teritoriale închise (CLATES) ) - o formă specială de organizare teritorială, reglementată de Legea Federației Ruse, funcționează în orașe și orașe ale industriei nucleare și de apărare (acestea conțin facilități ale Ministerului Apărării și ale Ministerului Energiei Atomice). Regimul special al ZATO combină cerințele de secretizare (închidere), finanțarea activităților acestora și sprijinul social pentru populația în viață.

O ZATO are un organism administrativ local și este considerată o unitate administrativ-teritorială independentă, iar granițele sale pot să nu coincidă cu granițele teritoriilor, regiunilor sau districtelor. O serie de funcții ale ZATO sunt excluse din jurisdicția entităților constitutive ale Federației Ruse și transferate direct la centrul federal.

· Orașe științifice - această formă de organizare teritorială în Rusia a dobândit recent statut juridic (Legea federală corespunzătoare a intrat în vigoare în aprilie 1999).

Orașul Științei– o formațiune municipală cu un complex științific și de producție formator de oraș, care reunește organizații care desfășoară activități științifice, științifice, tehnice, de inovare, dezvoltări experimentale, teste, pregătire a personalului în conformitate cu prioritățile statului pentru dezvoltarea științei și tehnologiei. Atribuirea statutului de oraș al științei unei formațiuni municipale este baza pentru dezvoltarea și aprobarea unui program țintă federal pentru dezvoltarea unui oraș științific. În conformitate cu programul aprobat, se acordă sprijin de stat pentru orașul științei.

În prezent, orașele științifice ale Rusiei includ 65 de așezări urbane și rurale cu o concentrație mare de potențial științific, adăpostind peste 3 milioane de oameni. Acestea sunt situate pe teritoriile a 20 de entități constitutive ale Federației Ruse, inclusiv 28 de orașe științifice din regiunea Moscovei, 4 în regiunile Sverdlovsk și Chelyabinsk, 3 în regiunile Nijni Novgorod și Novosibirsk, 2 în Tver, Yaroslavl, Leningrad și Regiunile Krasnoyarsk, 12 regiuni Federația Rusă (Tomsk, Vladimir, Ulyanovsk, Penza, Kaluga etc.) - câte 1; 13 orașe științifice sunt entități administrativ-teritoriale închise.

Pe baza naturii și profilului complexelor științifice, orașele științifice sunt împărțite în o singură industrie, mono-orientate și complexe. Exemplu tipic oraș al științei cu o singură industrie - Obolensk, care oferă din punct de vedere social și infrastructural un Centru Științific de Stat - Institutul de Cercetare de Microbiologie Aplicată. Acest tip include Protvino, Koltsovo, Krasnoznamensk, Beloozersky, Mendeleevo, Snezhinsk, Reutov. Orașe științifice mono-orientate au mai multe întreprinderi formatoare de orașe în aceeași sferă de activitate științifică și tehnică. Acesta este, de exemplu, Jukovsky, care găzduiește cele mai mari complexe de cercetare și testare a aviației; Chernogolovka este un centru științific al Academiei Ruse de Științe cu institute de cercetare și laboratoare în domeniul fizicii chimice; Korolev, Yubileiny, Krasnoobsk, Trekhgorny sunt de asemenea mono-orientate.

Cel mai tipic exemplu Orașul științei integrat - Dubna, unde, pe lângă Institutul Comun de Cercetări Nucleare, există centre științifice, de proiectare și de producție științifică pentru industria aerospațială, fabricarea de instrumente, construcții navale și o universitate internațională. Klimovsk, Zheleznodorozhny, Dolgoprudny aparțin aceluiași tip. Obninsk este, fără îndoială, un mare oraș științific integrat.

• Zone speciale pentru afaceri de agrement și turism
• Zone speciale pentru jocuri de noroc și afaceri de jocuri de noroc.

Prelegerea nr. 9.

Tema: Mecanism economic de reglementare a dezvoltării teritoriale și regionale.

Întrebări de curs: