Politica familiei de stat, tipuri de asistență pentru familie. Politica familiei de stat

Politica familiei de stat, tipuri de asistență pentru familie. Politica familiei de stat
18.11.2023

Trimiteți-vă munca bună în baza de cunoștințe este simplu. Utilizați formularul de mai jos

Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.

Documente similare

    Esența socială a politicii familiale. Nevoia și scopurile politicii de stat familiale. Protecția socială a familiei sub diverse aspecte. Organizarea protecției sociale a familiilor folosind exemplul regiunii Amur. Strategia de consolidare a instituției familiei în Rusia.

    rezumat, adăugat la 01.11.2011

    Scopurile și obiectivele politicii de stat familiale în Rusia și în străinătate. Principalele direcții de implementare a politicii familiei de stat. Analiza situației socio-economice a familiei în Rusia și în străinătate. Conceptul politicii de familie a regiunii Ryazan.

    lucrare de curs, adăugată 23.10.2010

    Conceptul de politică familială. Cele mai importante postulate ale creării unei familii sunt nașterea și creșterea copiilor, transferul valorilor materiale și spirituale către aceștia. Implementarea politicii familiale la diferite niveluri de guvernare. Problemele unei familii tinere și motivele apariției lor.

    lucrare de curs, adăugată 20.01.2011

    Principiile de bază și obiectivele principale ale politicii familiale în stadiul actual al dezvoltării ruse. Esența, reglementarea și prioritățile protecției sociale a familiei. Fenomenele de criză și rolul deosebit al familiei ca factor cheie în dezvoltarea unei clase de mijloc stabile.

    test, adaugat 19.11.2009

    Relația dintre instituțiile familiei și statului în societatea rusă. Principiile și funcțiile politicii de familie de stat ruse. Politici de fertilitate în țări străine. Politica socială cu privire la familie: experiență internă și străină.

    rezumat, adăugat 14.07.2009

    Politica de familie în stadiul actual de dezvoltare a Rusiei, principiile sale. Principalele priorități ale protecției sociale a familiilor din partea organizațiilor de stat, municipale și publice. Rolul venitului în economia familiei. Tipuri de proprietate privată (de familie).

    test, adaugat 22.01.2015

    Analiza situației socio-demografice a familiei din Rusia. Scopurile, obiectivele și direcțiile politicii de stat familiale. Analiza implementării sale în districtul municipal Voznesensky din regiunea Nijni Novgorod. Programul țintă regional „Familia Nijni Novgorod”.

    lucrare curs, adăugată 24.03.2014

Conceptul de politică familială. Necesitatea politicii familiale este dictată de faptul că, în condiții istorice specifice, îndeplinirea funcțiilor de bază ale familiei poate fi perturbată. Dacă acestea sunt efectuate cu succes, atunci nu sunt necesare măsuri speciale.

Politica familiei- aceasta este activitatea statului, a partidelor politice, a organizațiilor obștești, a grupurilor de interese etc., care urmărește reînvierea familiei, a modului de viață familial, pierdut pe parcursul lungului drum istoric de dezvoltare a societății, reîntoarcerea familiei la socialul ei inerent; funcții, politici care vizează întărirea familiei ca instituție socială.

Principiile de bază ale politicii familiale. Principiile de bază ale politicii familiale sunt:

Principiul suveranității - potrivit lui, familia este independentă de stat și are dreptul de a lua orice decizii privind viața sa în mod complet independent, în conformitate doar cu propriile scopuri și interese.

Aceasta înseamnă dreptul familiei la orice tip de comportament familial și la orice mod și stil de viață, inclusiv unul care, din punctul de vedere al normelor socioculturale și morale predominante, este considerat deviant, deviant (atâta timp cât nu este penală din punct de vedere al normelor legale).

Orice restrângere a principiului suveranității familiei, justificată de interesele societății sau ale statului (de exemplu, reglementarea avortului, stabilirea unei proceduri de înregistrare a căsătoriei sau a divorțului, introducerea serviciului militar etc.) trebuie introdusă și reglementată legislativ. sau din punct de vedere constituțional.

Principiul libertății de alegere implică prezența în societate a unei alternative veritabile și capacitatea de a alege cu adevărat orice tip de familie și comportament familial.

Principiul contractului social înseamnă reglementarea contractuală a relaţiei dintre familie ca instituţie socială şi stat. Cu alte cuvinte, familia și statul intră într-un contract social între ele, în care toate relațiile politice, sociale, economice și de altă natură existente între ele sunt explicate și formulate pe bază de egalitate.

Familia ca instituție socială oferă societății resurse de muncă și executanți ai rolurilor sociale. Fără acest „produs al producției familiale” sistemul social nu poate funcționa. În aceste condiții, familia poate cere de la societate și de la ea reprezentativ - statul - pe bază contractuală pentru a oferi suport cuprinzător acelor modele de viață de familie care contribuie la implementarea eficientă a funcțiilor de reproducere și socializare.

Principiul unității scopului Politica familială federală și regională înseamnă că obiectivele politicii familiale sunt aceleași pentru întreaga țară și nu depind de caracteristicile specifice ale schimbărilor în familie și comportamentul familiei pe un anumit teritoriu - parte a aceluiași stat.

Acest principiu se bazează pe faptul că dispariția familiilor numeroase este un proces global, reflectând schimbări fundamentale în condițiile economice, sociale și demografice ale societății. Și, prin urmare, deși există teritorii în care predomină tipurile „tradiționale” de familii și comportamentul familial (familii numeroase), ele necesită și politici care vizează consolidarea familiei, a celor ale modelelor și eșantioanelor acesteia care sunt cele mai adecvate obiectivelor de implementare eficientă a funcţiile specifice ale familiei. Luarea în considerare a caracteristicilor regionale poate fi realizată atât prin modalități de concretizare a scopului fundamental comun al politicii familiale, cât și prin utilizarea unor mijloace specifice de realizare a acestuia. Cel mai bun mecanism organizațional pentru asigurarea unității obiectivelor politicii familiale și luarea în considerare a caracteristicilor regionale sunt programele regionale de politică familială.

Principiul participării sociale - scopurile politicii familiale și modalitățile de realizare a acestora se formează din ce în ce mai mult în cadrul societății civile, în interacțiunea a trei subiecte ale vieții sociale - familia ca grup restrâns; diverse tipuri de comunități și asociații sociale și teritoriale, formale și informale (comunități învecinate, minorități etnice și socioculturale, partide, asociații și uniuni publice, politice, religioase și de altă natură, grupuri de interese etc., etc.); organele de stat specializate.

Obiectivele politicii familiale.În politica de familie, se pot distinge scopuri strategice și tactice.

Scopul strategic, pe termen lung, al politicii familiale este consolidarea familiei ca instituție socială a stilului de viață familial. Acest scop se exprimă cel mai pe deplin în consolidarea modului de viață al familiei și necesită o reorientare a tuturor activităților din viața socială a intereselor individului, o singură persoană, către interesele vieții în familie și familie. Este nevoie de un sprijin special din partea societății și a statului, încurajând familiile cu mai mulți copii, formate din mai multe generații.

Principalul model de familie încurajat de stat este o familie completă cu 3-4 copii. Acest lucru nu înseamnă că alte tipuri de familii sunt discriminate sau chiar privite negativ.

Pe lângă obiectivul strategic, pe termen lung, politica familiei are și obiective pe termen scurt, tactice, care sunt însă strâns legate de scopul strategic.

Obiectivele pe termen scurt ale politicii familiale pot fi exprimate ca sprijin social pentru familiile care se confruntă cu diverse situații tensionate, care se confruntă cu anumite stresuri și probleme. Mai mult, atenția principală ar trebui acordată acelor familii al căror potențial intern nu le permite să facă față singure conflictelor și stresului și care au nevoie de asistență socio-psihologică din partea serviciilor sociale de stat și nestatale.

Din păcate, situația actuală din Rusia nu contribuie la conștientizarea, cu atât mai puțin la acceptarea, a unei familii de mărime medie ca principal obiectiv al politicii familiale pe termen lung. Ideea necesității de a proteja familiile de sărăcie și mizerie ca o consecință a transformărilor socio-economice care se desfășoară în țară prevalează asupra tuturor.

Politica familiei este înțeleasă ca un sistem de măsuri care vizează implementarea programelor sociale, menținerea veniturilor, standardelor de viață ale familiei, asigurarea angajării și sprijinirea sectoarelor din sfera socială.

Rusia modernă este succesoarea politicii sociale sovietice nu atât în ​​ceea ce privește continuarea unor măsuri specifice de protecție socială pentru familiile cu copii, deși aceste măsuri au fost în mare măsură reproduse – continuate – restaurate, cât și din punct de vedere ideologic. Dacă s-a evidențiat deja continuitatea în ceea ce privește măsurile specifice de protecție socială pentru familiile cu copii (cel puțin din cauza evidenței acestora), atunci nu s-a spus mare lucru despre continuitatea ideologică a acestei politici în raport cu familia.

Conceptul de politică familială în istoria statului rus a apărut abia în anii 80. al XX-lea și a fost definit ca practica politicii socio-demografice. Adică, termenul de politică familială, în ciuda utilizării sale pe scară largă în documentele internaționale și naționale, la noi a început să fie folosit în literatura științifică internă și în discuțiile jurnalistice publice abia în anii 80 ai secolului XX.

Termenul „politică de familie” a fost folosit pentru prima dată în 1989, când era în curs de dezvoltare programul „Politica de familie a URSS în anii 90”. De remarcat că acesta a fost primul document de stat dedicat în întregime politicii familiale; înainte de aceasta, nu fuseseră adoptate programe speciale de stat privind politica familială.

Scopul politicii de stat familiale este de a oferi statului condițiile necesare pentru ca familia să-și realizeze funcțiile și să îmbunătățească calitatea vieții familiei.

Principalele direcții ale politicii de stat familiale în Federația Rusă sunt dezvoltate pe baza: valoarea durabilă a familiei pentru viața și dezvoltarea umană; înțelegerea importanței familiei în viața societății, a rolului acesteia în educarea noilor generații, asigurarea stabilității și progresului social; recunoscând necesitatea luării în considerare a intereselor familiilor și copiilor, precum și luarea unor măsuri speciale pentru sprijinirea lor socială în perioada de transformare socio-economică a societății; ținând cont de necesitatea determinării ideologiei, scopului principal și măsurilor prioritare ale politicii familiei de stat în condiții moderne.

Politica de stat familială este parte integrantă a politicii sociale a Federației Ruse și reprezintă un sistem integral de principii, evaluări și măsuri de natură organizatorică, economică, juridică, științifică, informațională, propagandistică și de personal, care vizează îmbunătățirea condițiilor și îmbunătățirea calitatea vieții familiei.

Obiectul politicii de stat familiale este familia. În general, cifrele sunt următoarele: în total există aproximativ 50 de milioane de familii în Rusia, dintre care 65% dintre familii au un copil, 28% au doi, doar 6,5% au trei sau mai mulți, până la 30% dintre copii. în Rusia se nasc în familii monoparentale (din mame singure).

Subiectele politicii de stat familiale sunt autoritățile legislative și executive la toate nivelurile, angajatorii, asociațiile obștești, partidele politice, sindicatele, cultele religioase, fundațiile de caritate, organizațiile străine, persoanele juridice și persoanele fizice.

Politica de stat familială poate fi eficientă numai dacă este un element organic al oricărei politici sociale, interconectat cu toate direcțiile acesteia în etapele de elaborare, adoptare și implementare a deciziilor. Conținutul politicii familiei de stat este direct dependent de situația socio-economică din țară.

Prioritatea măsurilor de politică familială de stat este determinată pe baza unei evaluări a gravității și semnificației problemelor familiale, a gradului de influență a acestora asupra implementării funcțiilor de bază ale familiei, ținând cont de capacitățile financiare și de resurse limitate ale statul.

Concentrarea asupra priorității valorilor umane universale, construirea unui stat juridic social pe principii democratice, așa cum este stabilit de Constituția Federației Ruse, determină corelarea politicii de familie a statului cu prevederile unor instrumente juridice internaționale precum Declarația Universală a Drepturile omului, Pactul internațional cu privire la drepturile economice, sociale și culturale, Convenția privind eliminarea tuturor formelor de discriminare împotriva femeilor, precum și documente ale Organizației Internaționale a Muncii, Organizației Mondiale a Sănătății, Fondului ONU pentru Copii și ale altor organizații internaționale.

Principalele direcții ale politicii de stat familiale sunt:

  • 1. Asigurarea condițiilor pentru depășirea tendințelor negative și stabilizarea situației financiare a familiilor, reducerea sărăciei și creșterea asistenței pentru familiile cu venituri mici, inclusiv:
    • - măsuri de stabilizare a situației de pe piața muncii, reducerea nivelului șomajului, inclusiv a șomajului ascuns, consolidarea protecției sociale a lucrătorilor eliberați ca urmare a falimentului și restructurarea structurală a organizațiilor, ținând cont de starea civilă a lucrătorilor, de numărul de persoanele aflate în întreținere, inclusiv copiii;
    • - consolidarea garanțiilor de angajare pe piața muncii pentru lucrătorii din familii care au nevoie de o protecție socială sporită (familii cu părinți singuri și numeroși, persoane cu dizabilități, pensionari), prin stimularea creării de locuri de muncă speciale pentru astfel de lucrători, asigurându-le pregătire și recalificare profesională; , oferind beneficii fiscale sau de altă natură organizațiilor care își folosesc munca;
    • - sprijin pentru dezvoltarea activității independente, a antreprenoriatului familial și a agriculturii;
    • - asigurarea garanțiilor de stat privind educația generală și formarea profesională a minorilor, în special formarea profesională cu angajarea ulterioară a orfanilor și a copiilor rămași fără îngrijire părintească;
    • - asigurarea condițiilor pentru stabilirea de facto a egalității în drepturi și șanse pentru femei și bărbați pe piața muncii, pentru creșterea competitivității forței de muncă feminine și adaptarea femeilor la noile relații economice;
    • - ținând cont, la îmbunătățirea politicii fiscale în raport cu persoanele fizice, salariile și reglementarea de stat a prețurilor și tarifelor pentru populație, necesitatea întreținerii unei familii cu membri cu dizabilități în detrimentul veniturilor din muncă și plăților sociale suficiente pentru a satisface cerințele de bază; nevoile de trai ale familiei, inclusiv plata serviciilor de educație și sănătate, transport, utilități, instituții culturale;
    • - dezvoltarea în continuare a sistemului de prestații familiale, acoperind cu sprijin toate familiile cu copii minori; o creștere treptată a ponderii cheltuielilor pentru prestațiile familiale (inclusiv indemnizațiile de maternitate și prestațiile de îngrijire a copilului cu vârsta sub un an și jumătate) în produsul intern brut la 2,2 la sută. Creșterea alocației lunare pentru copii pentru familiile mamelor singure, recruților și părinților care se sustrage de la plata pensiei pentru copii. Creșterea mărimii pensiilor pentru orfani și copii cu handicap. Asigurarea plății în timp util și integrale a prestațiilor familiale, inclusiv finanțarea prioritară și controlul guvernamental strict la nivel federal;
    • - creșterea garanțiilor de sprijin material pentru copil prin întărirea controlului de stat asupra plății la timp și integral a pensiei alimentare;
    • - extinderea plăților în natură, a prestațiilor și a plăților suplimentare direcționate către familiile cu copii din entitățile constitutive ale Federației Ruse prin combinarea diferitelor forme de sprijin social pentru familii și copii, în funcție de componența familiei a populației și de componenta socio-economică; și dezvoltarea demografică a regiunilor;
    • - consolidarea fondului de locuințe de stat și municipale în perioada reformei locative. Împrumuturi și subvenții parțiale pentru familiile angajate în construcția și cumpărarea de locuințe. Menținerea ofertei de locuințe preferențiale pentru familiile numeroase, familiile monoparentale și familiile cu persoane cu dizabilități. Asigurarea unui raport justificat economic între venitul familiei și costul locuinței, cuantumul plății, chiria și închirierea.
  • 2. Asigurarea angajaților cu copii de condiții favorabile pentru îmbinarea activităților de muncă cu responsabilitățile familiale, inclusiv:
    • - extinderea către tată a drepturilor la prestații în legătură cu creșterea copiilor, acordate în prezent unei femei-mamă la locul de muncă;
    • - consolidarea controlului de stat asupra conformării cu legislația Federației Ruse privind protecția juridică a intereselor membrilor familiei care lucrează, bărbați, femei și adolescenți în lumea muncii, indiferent de forma de proprietate a organizației în care sunt angajați; inclusiv în caz de șomaj, la angajarea femeilor și minorilor, la încetarea unui contract de muncă, să asigure garanții și beneficii acordate femeilor care lucrează în legătură cu maternitatea;
    • - introducerea de stimulente și beneficii economice care sporesc interesul organizațiilor pentru angajarea cetățenilor cu încărcătură familială mare, inclusiv lucru cu fracțiune de normă, program flexibil sau la domiciliu;
    • - recalificare profesională, pregătire avansată sau recalificare gratuită pentru lucrătoarele care au întreruperi în activitatea lor de muncă din cauza concediului de maternitate;
    • - asigurarea accesibilității la instituțiile preșcolare pentru toți copiii prin dezvoltarea unei rețele de astfel de instituții de diferite forme de proprietate. Subiecții Federației Ruse și autoritățile locale au dreptul de a crește costurile pentru construcția, reparațiile și întreținerea continuă a instituțiilor preșcolare din jurisdicția lor și de a stabili taxe parentale accesibile pentru toate familiile;
    • - dezvoltarea unei rețele de instituții extrașcolare accesibile tuturor familiilor, tabere de vară sanitare pentru școlari în vederea asigurării dezvoltării artistice, spirituale, morale și fizice armonioase a copiilor și adolescenților, precum și supravegherea copiilor în timp ce părinții acestora; sunt ocupați cu lucrul.
  • 3. Îmbunătățirea drastică a îngrijirii sănătății familiei, inclusiv:
    • - îngrijire medicală disponibilă tuturor familiilor pe baza unei combinații de îngrijire medicală gratuită și îngrijire medicală plătită;
    • - îngrijiri medicale gratuite pentru femeile însărcinate, femeile în travaliu și copiii cu vârsta sub 18 ani;
    • - prevenirea dizabilităților congenitale, dezvoltarea asistenței medicale genetice a populației, îmbunătățirea și implementarea tehnologiilor perinatale pentru diagnosticarea precoce a fătului, un sistem de examinări obligatorii de screening a gravidelor și nou-născuților;
    • - îmbunătățirea asistenței medicale și sociale pentru copiii cu dizabilități, inclusiv tratament de reabilitare calificat, protezare, tratament sanatoriu, măsuri de reabilitare, dezvoltarea și producerea de simulatoare speciale, dispozitive, cărucioare, mobilier, echipament sportiv. Crearea și implementarea programelor de pregătire a părinților în bazele reabilitării și educației copiilor cu dizabilități fizice și psihice;
    • - dezvoltarea instituțiilor de servicii sociale pentru familii în vederea acordării de servicii de îngrijire a copiilor, vârstnicilor și membrilor familiei bolnavi, sprijin material și consultativ pentru familiile care au nevoie de ajutor extern, membri individuali ai familiei în situații de criză. Crearea de instituții de rezidență temporară a gravidelor, mamelor cu copii, mamelor minore singure, precum și asigurarea celor care locuiesc în aceste instituții cu sprijin juridic și psihologic, informare și structura socială a acestora.

Astfel, politica familiei este un sistem de măsuri care vizează implementarea programelor sociale, menținerea veniturilor, standardele de trai ale familiei, asigurarea angajării și sprijinirea sectoarelor din sfera socială. Scopul politicii de stat familiale este de a oferi statului condițiile necesare pentru ca familia să-și realizeze funcțiile și să îmbunătățească calitatea vieții familiei.

Schimbările democratice din țara noastră sunt consacrate în legea fundamentală - Constituția Federației Ruse, adoptată în 1993. În art. 1 din Constituția Federației Ruse, omul, drepturile și libertățile sale sunt declarate cea mai înaltă valoare, iar „recunoașterea, respectarea și protecția drepturilor și libertăților omului și cetățeanului este datoria statului” (articolul 2). Constituția Federației Ruse joacă un rol decisiv în procesele de transformare socio-politică a Rusiei.

Până în anul 2000, preocuparea statului pentru „o viață decentă și o dezvoltare liberă a fiecărei persoane” în practica politică s-a redus la lichidarea treptată a fondurilor publice de consum și finanțarea sectoarelor sociale fără compensarea corespunzătoare în salarii; plata neregulată a salariilor și pensiilor, care adesea nu oferă un salariu de trai, și prestații pentru cei mai săraci. Există o incompletitudine evidentă a proceselor de reformare a sferei sociale, de transfer al acesteia către mecanismele economice de piață și de formare a unor noi relații de distribuție adecvate unei economii de piață.

În procesul de transformare socio-politică a Rusiei, a început formarea de noi abordări politice și a cadrului legislativ corespunzător pentru politica de stat familială, care corespunde în esență principiilor unui stat social legal federal democratic, proclamate de noua Constituție a Federației Ruse. .

Noul concept de politică familială de stat se bazează pe cele mai importante documente juridice internaționale ale Națiunilor Unite, Organizației Internaționale a Muncii și Cartei sociale europene.

Constituția Federației Ruse proclamă că în Rusia drepturile și libertățile omului și ale cetățeanului sunt recunoscute și garantate în conformitate cu principiile și normele general recunoscute ale dreptului internațional. „Maternitatea și copilăria, familia sunt sub protecția statului” (articolul 38). „Toată lumea are garantată securitatea socială după vârstă, în caz de boală, invaliditate, pierderea întreținătorului de familie, pentru creșterea copiilor și în alte cazuri stabilite de lege” (art. 39). Constituția Federației Ruse reflectă ideile de egalitate de gen, care sunt atât de importante în relațiile de familie: „Bărbații și femeile au drepturi și libertăți egale și șanse egale pentru implementarea lor” (Articolul 19).

În conformitate cu noua Constituție, au fost adoptate câteva sute de legi ale Federației Ruse, decrete ale Președintelui Federației Ruse, decrete ale Guvernului Federației Ruse, regulamente ale ministerelor și departamentelor federale și reglementările entităților constitutive ale Federației Ruse. adoptat, asigurând drepturile familiilor și copiilor din Federația Rusă. Aceste acte juridice, atât generale, cât și speciale, conțin reguli specifice care garantează respectarea drepturilor și intereselor familiei.

În conformitate cu Constituția Federației Ruse, Codul Familiei al Federației Ruse formulează principiile de bază ale legislației familiei și căsătoriei, limitele competenței federale legislative și competența entităților constitutive ale Federației Ruse în acest domeniu. Se stabilesc condițiile și procedura căsătoriei și încetarea sau recunoașterea acesteia ca nulă, proprietăți personale și neproprietate dintre membrii familiei și alte rude, procedura și formele de plasare în familie a copiilor fără îngrijire părintească.

Codul familiei al Federației Ruse a confirmat încă o dată valorile tradiționale ale familiei - caracterul voluntar al căsătoriei bazat pe încredere reciprocă, dragoste, sprijin, monogamie, egalitate de drepturi în familie. Prioritatea educației familiale a copiilor și asigurarea supremă a drepturilor și libertăților acestora sunt, de asemenea, stabilite prin lege.

În primul rând, codul asigură primatul drepturilor și intereselor individului în familie - principala valoare democratică. În conformitate cu aceasta, procedura de divorț a fost simplificată semnificativ în cazul defalcării evidente a familiei, a consimțământului reciproc al soților și în absența copiilor minori. În acest caz, divorțul se efectuează nu prin instanță, ci la registratura. În cazul în care există copii minori și consimțământul reciproc al soților, divorțul se efectuează pe cale judecătorească fără a se clarifica motivele divorțului. Această procedură de divorț asigură respectul față de persoană și confidențialitatea vieții personale.

Cu toate acestea, în orice caz, instanța este obligată să protejeze interesele copiilor, ordinea creșterii și întreținerii ulterioare a acestora. Înainte de adoptarea codului, protecția drepturilor copilului nu apărea ca o sarcină specială în legislația privind căsătoria și familia. Acum copilul are dreptul de a-și exprima opinia asupra tuturor problemelor legate de viața sa, de a solicita în mod independent protecția drepturilor și intereselor sale, inclusiv în instanță.

Pentru prima dată, codul stipulează elementele de bază ale protecției juridice împotriva violenței domestice. Introducerea acestei norme este un răspuns legislativ la creșterea cazurilor de violență în familie.

De asemenea, pentru prima dată s-a instituit legislativ instituția unei familii de plasament, s-a îmbunătățit instituția adopției, s-a stabilit prin legislație prioritatea educației familiale a copiilor, s-au reglementat în detaliu formele acesteia: adopție, tutelă și tutelă, familie maternală. (care nu exista înainte).

Codul prevede pentru prima dată norme juridice pentru încheierea unui contract (contract) de căsătorie, potrivit cărora soții au dreptul să modifice regimul de proprietate comună stabilit de lege și să stabilească propriul regim de proprietate comună sau comună asupra tuturor bunurilor. a soților sau a tipurilor sale individuale sau a bunurilor fiecărui soț, care corespunde într-o mai mare măsură realităților relațiilor de piață și instituției proprietății private. Printr-un contract de căsătorie, este posibil să se reglementeze relațiile de proprietate fără a intra într-o căsătorie legală (fiind într-o așa-numită căsătorie civilă), care a devenit comună în Rusia.

A fost stabilit un sistem mai flexibil de stabilire a cuantumului pensiei alimentare. Instanței i se oferă posibilitatea, ținând cont de circumstanțe imperioase, să reducă sau să majoreze cuantumul pensiei alimentare stabilite de lege. Este posibilă executarea silite asupra bunurilor plătitorului și încheierea unui acord privind suma, condițiile și procedura de plată a pensiei alimentare, precum și răspunderea proprietății pentru întârzierea plății.

Codul Familiei al Federației Ruse pune bazele formării unui cadru legal pentru o nouă politică de stat a familiei, bazată pe conceptul de drepturi și libertăți ale omului, egalitatea de gen și creșterea preferențială a unui copil în familie.

Legea federală „Cu privire la prestațiile de stat pentru cetățenii cu copii”, care a intrat în vigoare la 19 mai 1995, a reunit și simplificat pentru prima dată la nivelul legii federale toate tipurile de beneficii de stat și compensații pentru copii și prestații. în legătură cu nașterea și creșterea copiilor, reglementate anterior prin diverse acte normative (decrete, reglementări guvernamentale, acte subordonate). Acest lucru a făcut posibilă simplificarea și unificarea semnificativă a legislației, făcând-o mai ușor de înțeles pentru populație și autoritățile executive.

Nu mai puțin importante în sprijinul juridic al politicii de stat familiale și protecția drepturilor copiilor sunt articolele corespunzătoare din Codul civil al Federației Ruse, Codul Muncii al Federației Ruse și Codul Locuinței al Federației Ruse, Codul Penal al Federația Rusă și Codul executiv penal al Federației Ruse. Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția sănătății cetățenilor, Fundamentele legislației Federației Ruse privind protecția muncii, legile Federației Ruse „Cu privire la refugiați”, „Cu privire la migranții forțați”, „Cu privire la garanții de stat și compensații pentru persoanele care lucrează și locuiesc în regiunile din nordul îndepărtat și echivalente cu localitățile”, „Cu privire la protecția socială a persoanelor cu dizabilități în Federația Rusă”, „Cu privire la sprijinul de stat pentru asociațiile publice pentru tineri și copii”, „Cu privire la elementele de bază ale serviciilor sociale pentru populația Federației Ruse”, „Despre dezvoltarea sistemului de stat pentru prevenirea și delincvența în rândul minorilor”. Există, de asemenea, legi federale „Cu privire la educație”, „Cu privire la protecția sănătății cetățenilor”, „Cu privire la asigurările sociale”, legile federale „Cu privire la actele de stare civilă”, „Cu privire la libertatea de conștiință și asociațiile religioase”, „Cu privire la asociațiile publice” , „Despre minimul de existență” în Federația Rusă”, „Despre fundamentele serviciilor sociale pentru populația din Federația Rusă” și multe altele.

Un stimulent important pentru formarea unei noi legislații în domeniul politicii familiei a fost mișcarea pentru egalitatea de drepturi și șanse pentru bărbați și femei. Un rol semnificativ în promovarea acestei noi ideologii de gen pentru Rusia a aparținut fracțiunii Dumei de Stat a Federației Ruse „Femeile Rusiei”, Comitetului Dumei de Stat pentru femei, familie și tineret, precum și Comisiei pentru femei, familie. și Demografie sub președintele Federației Ruse (1993-2000 gg.). În special, s-a depus multă muncă, care a dus la adoptarea modificărilor și completărilor relevante la Codul Muncii, pentru ratificarea Convenției OIM 156 „Convenția privind egalitatea de tratament și egalitatea de șanse pentru lucrătorii bărbați și femei: lucrători cu familie. responsabilități” și recomandările ILO 165 privind această convenție.

Prezenta Convenție și Recomandare stabilește drepturile părinților cu copii la nediscriminare în pregătirea, accesul, participarea la sau promovarea la activități economice și pentru crearea condițiilor legale pentru reconcilierea armonioasă a responsabilităților profesionale și familiale. Se recomandă asigurarea lucrătorilor cu responsabilități familiale cu dreptul la formare profesională și la alegerea locului de muncă, să țină cont de nevoile acestora în domeniul condițiilor de muncă și al securității sociale, să dezvolte sau să promoveze dezvoltarea instituțiilor și serviciilor de îngrijire a copilului și asistență familială, pentru a acorda, acolo unde este posibil, concediu de studii plătit după revenirea la muncă. În conformitate cu aceasta, au fost aduse modificări Codului Muncii al Federației Ruse, conform cărora beneficiile pentru femeile care lucrează cu copii au fost extinse și pentru bărbații care lucrează cu copii.

Astfel, drepturile fundamentale ale familiei, soților și copiilor la viață, protecția onoarei și demnității, integritatea personală, locuința, educația, libertatea de circulație, condițiile și salariile normale, securitatea socială și serviciile sociale, protecția sănătății și îngrijirea medicală, accesul la valorile culturale.

De remarcat că principala prioritate pentru dezvoltarea cadrului juridic al politicii de stat familiale în ultimul deceniu a fost protecția drepturilor și intereselor copiilor.

Totodată, implementarea legislativă a conceptului de politică familială de stat a rămas neterminată. Esența, scopurile, principiile și direcțiile principale ale politicii de stat familiale nu sunt consacrate în lege, ci în Decretul președintelui Federației Ruse din 14 mai 1996 nr. 712 „Cu privire la direcțiile principale ale politicii de stat familiale”. Acest decret se bazează pe conceptul de valori umane universale și un stat juridic social. Este de natură declarativă, deoarece normele specifice de sprijin de stat pentru familii stabilite în majoritatea legilor federale adoptate nu asigură pe deplin punerea în aplicare a obiectivelor și principiilor politicii familiale stabilite în decret.

Practica politică în Rusia în anii 1990. s-a dezvoltat în direcția abandonării treptate a infrastructurii de socializare a copiilor care s-a dezvoltat în epoca sovietică și a măsurilor specifice de sprijinire a familiilor din perioada sovietică și a trecerii la protecția celor mai sărace familii. De fapt, în anii 1990. În Rusia au apărut și s-au adâncit contradicții între scopurile și principiile politicii de stat familiale formulate în actele legislative și practica de aplicare a legii în acest domeniu.

Desființarea învățământului secundar general obligatoriu și comercializarea învățământului profesional au jucat un rol negativ. După ce termină clasa a IX-a, mulți tineri de 15 ani nu lucrează și nu învață. Școala generală a încetat să fie responsabilă pentru educația universală. Numărul copiilor care nu au studiat niciodată este în creștere. Copiii sunt forțați să iasă în stradă.

Din anii 1990 Numărul familiilor monoparentale rezultate din decesul unui părinte, divorț sau nașterea copiilor în afara căsătoriei este în creștere rapidă. Rata natalității în afara căsătoriei a crescut în Rusia de la 14,6% în 1990 la 28% în 2000. Numărul divorțurilor în aceeași perioadă a crescut la 628 mii în 2000. Numărul persoanelor care au murit la vârsta de muncă a crescut cu 1 la 1990. de 5 ori, ceea ce a determinat creșterea familiilor monoparentale. Astăzi, fiecare al șaptelea copil este crescut într-o familie incompletă, care are mult mai puține oportunități de sprijin material și socializare a copiilor.

Numărul persoanelor cu dizabilități și numărul familiilor cu persoane cu dizabilități, care au oportunități semnificativ mai puține de socializare a copiilor, sunt în creștere. În 2000, în Rusia erau aproximativ 10 milioane de persoane cu dizabilități, inclusiv 592 de mii de copii cu dizabilități.

Creșterea disfuncționalității familiale este asociată în mare măsură cu o scădere a venitului material al familiilor, o creștere a diferențierii veniturilor cu creșterea simultană a taxelor și o scădere a disponibilității serviciilor sociale pentru familii.

Potențialul educațional al familiilor s-a slăbit, fapt dovedit de creșterea numărului de copii care suferă de cruzime părintească, violență psihologică, fizică și sexuală. Copiii care rămân mult timp în familie fără supraveghere sau hrană sunt internați în spitale. Numărul copiilor defavorizați este completat de familiile în care părinții și-au pierdut încrederea în viitor și în capacitatea lor de a-și hrăni și îmbrăca copiii și de a-i educa. Din cauza beției, dependenței de droguri, stilului de viață imoral și refuzului de a întreține copiii, statul este forțat să priveze părinții de drepturile lor parentale și să transfere copiii în tutelă și familii de plasament și în instituțiile internate de stat.

În ceea ce privește dezvoltarea politicii de stat familiale, se impune luarea în considerare și îmbunătățirea deplină a tuturor familiilor disfuncționale: angajarea părinților, tratarea acestora pentru alcoolism, asistență în normalizarea relațiilor intrafamiliale, în rezolvarea problemelor juridice, medicale, locative și de altă natură, precum precum și asigurarea unui patronaj constant pentru familiile cu probleme și crize .

Identificarea familiilor aflate în criză și colaborarea cu acestea, activități comune ale tuturor organelor guvernamentale și de conducere, ale tuturor instituțiilor și sectoarelor sferei sociale din teritoriu (comisii și inspecții pentru problemele minorilor, instituții de învățământ, sănătate, cultură, cultură fizică și sport, angajare, locuințe etc.) sunt necesare.utilități, organe de afaceri interne, parchet, autorități de tutelă și tutelă etc.). Această sarcină nu poate fi rezolvată fără participarea familiilor, organizațiilor publice, cultelor religioase, instituțiilor științifice, voluntarilor, industriașilor și antreprenorilor. Asistenții sociali calificați joacă un rol important în acest proces.

În munca specifică, este necesar să se țină seama de faptul că nu toate familiile sunt susceptibile de reabilitare. De aceea este atât de important să se dezvolte forme alternative de educație familială a copiilor: adopție, tutelă și tutelă, familii de plasament, grupuri familiale.

Eliminarea lipsei de adăpost și prevenirea neglijenței necesită o abordare integrată a implementării politicii de stat de sprijinire a familiei și a copilăriei și schimbarea priorităților acesteia.

Principala condiție pentru succesul politicii de stat familiale este reforma întregii politici sociale și, în primul rând, relațiile de distribuție. Discuțiile despre acest lucru nu s-au oprit în rândul politicienilor și oamenilor de știință din anii 1990, dar pașii practici în această direcție nu sunt în mod clar de ajuns.

Vorbind despre evoluția vechilor forme de politică familială de stat în anii 1990. Nu se poate să nu remarce impactul pozitiv asupra situației familiilor al unei noi forme de sprijin direct pentru familii - serviciile sociale pentru familii. Aceasta este o nouă formă de politică familială de stat pentru Rusia. Este reprezentată de centre teritoriale multidisciplinare de asistență socială pentru familii și copii, hoteluri și adăposturi sociale, centre de criză, centre de asistență socială de urgență (linii de ajutor), centre de reabilitare pentru copii și adolescenți cu dizabilități și comportament deviant, centre de planificare familială, tutelă și tutelă. centre și alte instituții sociale. În același timp, rețeaua unor astfel de instituții trebuie să dezvolte și să îmbunătățească cadrul de reglementare, să îmbunătățească finanțarea și personalul și să consolideze baza materială și tehnică.

Principala problemă a stării actuale a formelor directe de sprijin de stat pentru familiile cu copii este aceea că normele de plăți sociale pentru copii și familiile cu copii stabilite prin lege nu acoperă toate familiile aflate în nevoie, nu au un impact semnificativ asupra îmbunătățirii situația copiilor din familie și sunt insuficiente pentru a asigura întreținerea și creșterea cu drepturi depline a copiilor în instituții preșcolare, școli, instituții internate de stat, colonii de învățământ.

Trebuie reformate mecanismele organizaționale, financiare, informaționale, de propagandă și alte mecanisme de implementare a politicii familiale.

În ultimul deceniu, nu au existat schimbări pozitive în sistemul de gestionare a politicii de stat familiale. Din ianuarie 1994, cel mai înalt organ legislativ - Duma de Stat a Adunării Federale - are o Comisie specială pentru Femei, Familie și Tineret, iar în Consiliul Federației sunt tratate probleme de politică familială, alături de multe alte probleme, de către Comisia pentru politică socială. Nu există organisme guvernamentale speciale la nivelul Guvernului Federației Ruse. Înființat în 1990, Comitetul pentru Afaceri de Familie și Politică Demografică din cadrul Consiliului de Miniștri al RSFSR a fost transferat curând în jurisdicția Ministerului Protecției Sociale din Rusia și și-a pierdut statutul. Până în prezent, toate funcțiile de coordonare în domeniul politicii de stat familiale, sprijinul său conceptual și organizatoric la nivelul autorităților executive federale au fost atribuite Ministerului Muncii din Rusia (după fuziunea acestuia cu Ministerul Protecției Sociale din Rusia). Ministerul Sănătății al Rusiei, Ministerul Educației al Rusiei, Ministerul Justiției al Rusiei, Ministerul Afacerilor Externe al Rusiei, Ministerul Finanțelor al Rusiei, Ministerul Dezvoltării Economice al Rusiei, Ministerul Sportului al Rusiei , Comitetul de Stat de Statistică al Rusiei și alte ministere federale și departamente de orientare socială sunt implicate în anumite probleme ale politicii familiei.

Un rol major în sprijinul legislativ și organizatoric al politicii de stat familiale în anii 1990. jucate de Comisia Dumei de Stat pentru Femei, Familie și Tineret, Ministerul Protecției Sociale a Populației (Departamentul special pentru Femei, Familie și Copii), Comisia pentru Femei, Familie și Demografie din subordinea Președintelui Federației Ruse, formată în noiembrie 1993 și desființată în septembrie 2000 În ciuda statutului său consultativ, comisia a luat parte la elaborarea și coordonarea politicii familiale. Acest lucru s-a datorat faptului că a funcționat sub șeful statului; membrii săi includ șefi ai ministerelor federale și departamentelor sociale, deputați ai Dumei de Stat, oameni de știință proeminenți și șefi ai organizațiilor publice federale. Principalul merit al comisiei a fost dezvoltarea de noi scopuri, principii și priorități ale politicii de stat familiale, bazate pe conceptul de valori umane universale, și asigurarea reflectării acestora în legislația rusă. Rolul ei a fost, de asemenea, semnificativ în organizarea și dezvoltarea programelor federale și regionale de sprijin pentru familie, atragerea atenției autorităților executive și legislative, a publicului și a presei asupra problemelor familiale și în intensificarea politicii familiale în entitățile constitutive ale Federației Ruse. Comisia a lucrat în contact permanent cu Consiliul Național temporar pentru pregătirea și implementarea Anului Internațional al Familiei în Federația Rusă, care a implementat o gamă largă de evenimente de informare, propagandă, științifice și culturale în domeniul politicii familiei la nivel federal și a asigurat coordonarea unor evenimente similare în entitățile constitutive ale Federației Ruse.

Este evident că un dezavantaj serios al sistemului actual de gestionare a politicii de stat familiale este incompletitudinea acestuia la cel mai înalt nivel al puterii de stat. La nivelul Guvernului Federației Ruse nu există un minister sau departament special, precum și o unitate corespunzătoare în structura Guvernului Federației Ruse. Consiliul Federației are nevoie de un comitet special pentru probleme de politică familială. În administrația președintelui Federației Ruse, este recomandabil să se recreeze o comisie sau un consiliu sub președintele Federației Ruse. Structurile corespunzătoare trebuie, de asemenea, formate la nivelul districtelor federale și al entităților constitutive ale Federației Ruse. În plus, ar fi necesar să se creeze unități structurale speciale care se ocupă de problemele de politică familială în ministerele federale și departamentele sociale. Fără un astfel de sprijin organizațional, este puțin probabil că va fi posibilă finalizarea cu succes a reformei politicii familiei de stat și asigurarea implementării ei stabile în noile condiții.

Încă nu există un sistem stabil de finanțare a activităților de politică familială, inclusiv chestiunile de repartizare a cheltuielilor între bugetul federal, fondurile extrabugetare federale și bugetele entităților constitutive ale Federației Ruse. Alte surse de finanțare nu sunt suficient implicate în rezolvarea acestor probleme.

Datorită caracterului interdisciplinar al problemelor familiale și a mecanismelor interdepartamentale de soluționare a acestora, este necesară crearea unei baze financiare solide pentru finanțarea cercetării științifice în domeniul familismului și al politicii familiei de stat. Problema a apărut cu privire la coordonarea studiului problemelor economice, demografice, etnografice, psihologice, juridice și de altă natură familială, care astăzi sunt tratate de specialiști din institutele și institutele industriale ale Academiei Ruse de Științe, Academiei Ruse de Educație și Academia Rusă de Științe Medicale. Eforturile unui institut de cercetare departamental al familiei Ministerului Muncii din Rusia nu sunt în mod clar suficiente, mai ales în condiții de subfinanțare.

Dezvoltarea politicii de stat familiale este limitată de lipsa personalului calificat în domeniul asistenței sociale cu familii, demografie, sociologie, psihologie, drept, pedagogie, economie și planificare familială. Acest personal este necesar pentru asigurarea activităților tuturor structurilor de conducere din domeniul politicii familiale și al dezvoltării cercetării științifice.

Problemele familiei sunt rareori discutate în mass-media, reviste științifice și literatura de specialitate. Autoritățile și organele de conducere, specialiștii și populația nu sunt suficient de informați despre problemele moderne ale familiei și modalitățile de rezolvare a acestora.

O problemă serioasă a suportului informațional pentru politica familială este lipsa informațiilor statistice și sociologice privind situația familiilor. Se pare că domeniile cu cea mai mare prioritate pentru îmbunătățirea statisticilor sunt elaborarea indicatorilor statistici ai comportamentului demografic al diferitelor tipuri de familii, îmbunătățirea evidenței veniturilor familiei, datele privind angajarea membrilor familiei cu responsabilități familiale și statisticile de gen.

Rezumând analiza proceselor de modernizare a politicii familiei de stat în Rusia, remarcăm discrepanța dintre abordările conceptuale și practica politică a acestei politici (corectitudinea conceptului și măsurile practice inadecvate acestuia), subestimarea din partea a statului a importanței politicii de stat familiale și a familiei ca suport principal al transformărilor socio-politice, incompletitudinea politicii de asigurare legislativă, precum și deficiențe grave ale mecanismelor instituționale de implementare a acestei politici.

Unul dintre motivele ineficienței politicii moderne de stat familiale este, de asemenea, incompletitudinea reformării sectoarelor din sfera socială, transferarea acesteia către mecanismele economice de piață și reforma corespunzătoare a relațiilor de distribuție.

UDC 373.167.1

D. V. Shevyrkin

POLITICA DE FAMILIE A STATULUI ÎN RUSIA MODERNĂ

Articolul oferă o analiză a stării reale a familiei, căsătoriei și demografiei din Rusia, notează tendințe pozitive în schimbarea situației din cauza politicii sociale active a statului și face recomandări pentru consolidarea în continuare a instituției familiei și îmbunătățirea demografică. situatia din tara.

Familia este o instituție fundamentală în structura societății și a statului. Toate reformele și schimbările din viața țării afectează direct viața familiei, deoarece rezultatele lor au un impact mare asupra nivelului de trai al familiei și stabilității acesteia. Schimbările care au avut loc în ultimii 20 de ani au afectat fundamentele structurii sociale a Rusiei și cele mai profunde straturi ale vieții de zi cu zi a oamenilor, valorile lor, ideile de zi cu zi, normele de comportament și strategiile de viață. În știința socială, aceste schimbări, care pătrund în toate sferele societății ruse, sunt numite proces de transformare. Transformările au acoperit toate sferele vieții sociale și au provocat schimbări profunde în toate instituțiile sociale. Transformarea familiei este, de asemenea, una dintre părțile acestui proces.

O. M. Zdravomyslova caracterizează trăsăturile distinctive ale acestei vremuri ca șoc civilizațional, confuzie și apatie care a pus stăpânire pe majoritatea populației, ceea ce a avut un impact devastator asupra instituției sociale a familiei și a socializării tinerei generații. Schimbările negative au afectat sănătatea fizică și psihică a populației. Astfel, V.I. Dobrenkov notează că „peste 70% din populația rusă trăiește într-o stare de stres psiho-emoțional și social prelungit”. Potrivit omului de știință, cea mai acută criză socio-economică și spirituală a dus țara la o criză demografică, la o criză a familiei ruse. Această concluzie poate fi confirmată de date obiective. La 1 ianuarie 2006, populația Federației Ruse era de 142,7 milioane de oameni, scăzând cu 4%, sau 5,8 milioane de oameni, din 1993. Dacă această tendință va continua, populația permanentă a țării va scădea cu 20 de milioane până în 2050 și se va ridica la 121,2 milioane de locuitori. Prognoza ONU este și mai negativă. Pentru reproducerea simplă a populației, este necesar un indicator statistic mediu de 2,15 nașteri per femeie; în 2006 în Rusia a fost de 1,3. Mai mult, până de curând, doar 7% dintre familiile rusești au crescut trei sau mai mulți copii, 28% - doi și 65% - unul. Participanții la Conferința panrusă despre demografie au remarcat, de asemenea, îngustarea perioadei de reproducere a femeilor, care afectează în mod direct sănătatea urmașilor împreună cu mediul în deteriorări, stresul etc. În țară, în ultimele decenii, speranța de viață a populației a scăzut constant; în 1992, pentru prima dată, s-a înregistrat un exces al mortalității față de natalitatea, iar în demografie conceptul de „cruce rusă” a apărut, „când pe grafic curba unei rate a natalității în scădere se intersectează cu o curbă a mortalității în creștere”, iar acestea curbele continuă să diverge. Situația actuală din țară a impus cele mai urgente măsuri

pentru consolidarea familiei, ceea ce ar trebui să aibă ca rezultat o creștere a natalității și o îmbunătățire a calității vieții întregii populații.

Trebuie remarcat faptul că schimbările pozitive ale politicii guvernamentale de astăzi duc la o îmbunătățire a stării familiei ruse, dar timpul pentru un mare succes nu a venit încă. Criza socială și economică a anilor 90. secolul XX a dus la o stratificare bruscă a populației și la formarea unei strategii de supraviețuire pentru marea majoritate a familiilor, iar consecințele politicii sociale duse în acel moment vor continua să afecteze viața întregii societăți ruse pentru o lungă perioadă de timp. Atunci când se formează o politică socială eficientă, inclusiv familială, este important să se țină seama de consecințele reformelor din anii 1990, precum și de experiența socială a populației dobândită în perioada sovietică.

Până de curând, cercetătorii au observat că familia și relațiile de familie din Rusia sunt într-o criză profundă. Această criză, potrivit oamenilor de știință, a fost în mare măsură pregătită și accelerată de acțiuni intenționate ale statului, sau mai bine zis, politica statului față de familie pentru a reorienta individul de la familie la stat, deoarece Autoritățile nu au luat practic nicio măsură pentru a depăși criza familială. În programele electorale ale partidelor și blocurilor politice din 2003, problemele familiale și demografice au ocupat un loc nesemnificativ.

Vorbind despre criza familiei și a comportamentului reproductiv, celebrul sociolog și cercetător familial A. I. Antonov notează că „situația nu se va îmbunătăți fără o schimbare radicală a poziției instituției familiei între alte instituții, fără a transforma orientarea întregii valori. sistem în societate de la individ la familie.” În 2006, omul de știință nota în mod corect: opinia că „problemele demografice actuale sunt generate doar de dificultățile perioadei de tranziție moderne și că pe măsură ce aceste obstacole vor fi depășite vor fi rezolvate... rapid și ușor, nu corespunde adevărului. și vorbește despre indiferența față de dinamica populației.” .

Pentru a-i demonstra cuvintele, prezentăm datele pe care le-am primit în cadrul unui studiu sociologic în primăvara-vara anului 2008. Printre alte întrebări, respondenților li s-au adresat următoarele întrebări: „Câți copii au avut părinții tăi?”, „Câți copii ar fi avut îți place să ai?”, „Câți ai deja copii?

Analiza rezultatelor cercetării (N = 100) a arătat că în familiile părinților respondenților erau chiar șapte și opt copii (vorbim în principal despre cincizeci de ani), iar astăzi, în ciuda faptului că participanții la sondaj vorbesc despre dorinta de a avea trei (19 respondenti) si patru (4 respondenti) copii, in realitate au mult mai putini (Fig. 1).

L 00 □ 4 1 1 9

O 10 20 30 40 50 60 70

Orez. 1 Numărul de copii din familiile respondenților ^ = 100)

Datele obținute confirmă opinia lui A.I. Antonov despre criza familiei și a comportamentului reproductiv din Rusia.

Trebuie înțeles că îmbunătățirea condițiilor de viață ale populației nu va duce la o creștere automată a natalității. Chiar și pentru a crește natalitatea la nivelul de înlocuire simplă a populației, „la care populația se stabilizează, așa cum se spune la creștere zero”, este necesară implementarea unor politici familiale și demografice eficiente care să vizeze încurajarea familiilor cu trei sau mai mulți copii. Pentru reproducerea simplă a populației, conform datelor din 2006, a fost necesar ca 35% dintre familii să aibă trei copii, 14% dintre familii să aibă patru copii, iar 2% să aibă mulți copii. Pentru reproducerea extinsă a populației, „în etapele de intensificare a politicii demografice, este necesară dublarea proporției familiilor cu 4 copii și de 7-10 ori - cu 5 copii sau mai mult”.

Recent, situația s-a schimbat semnificativ în bine: astăzi statul acordă din ce în ce mai multă atenție și resurse politicii familiale, deoarece familia are o influență decisivă asupra dezvoltării și formării personalității umane, „asupra calității relațiilor interpersonale. .” În același timp, familia ar trebui să fie o instituție socială puternică, menită să îndeplinească eficient funcțiile existențiale de „naștere, întreținere și socializare” a noilor generații.

Atunci când se formează o politică familială eficientă, autoritățile trebuie să țină cont de situația reală la nivel local și din întreaga țară. Sociologii sunt chemați să ajute statul și societatea, pentru că munca lor va face posibilă nu numai monitorizarea situației, ci și identificarea promptă a blocajelor în implementarea politicii sociale în ansamblu. Astăzi, în multe regiuni, există o transformare a căsătoriei și a relațiilor de familie și a valorilor tradiționale ale familiei și copiilor; proporția familiilor cu un singur copil și fără copii, precum și a familiilor monoparentale, este în creștere ca urmare a divorțului , văduvie și nașteri în afara căsătoriei. Figura 2 reflectă în mod clar situația cu instituția căsătoriei în Rusia.

0 1 2 3 4 5 6 7 8

2002 2003 2004 2005 2006

B La 1000 de locuitori, divorțuri 5,9 5,5 4,4 4,2 4,5

Ш La 1000 de locuitori, căsătorii 7,1 7,6 6,8 7,5 7,8

Orez. 2 Raportul dintre numărul de căsătorii și numărul de divorțuri în Federația Rusă

Imaginea raportului dintre căsătorii și divorțuri în regiunea Penza este aproximativ aceeași (Fig. 3).

,| 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1:: și 1- 1-1 t

4І2. . G.... TI "" G! 7, 5

11 1 1 1 1 1 1 11 i. ..

[- 1 " [" 1 " 1 " [ 1 II" [" 1"

ShSh yashtk, 1 |_ 16,

yy: i: i: i:: i: i: i: 11: i: i: i:: i: i: i:::<

ї Г"[ 1" 1 ""І "Г ГТІ -Т Ґ"І "Т VI "

2002 2003 2004 2005 2006 2007

t Numărul divorțurilor 6,2 5,3 4,1 3,7 4,2 4,7

Ш Număr de căsătorii 6,8 7 6,4 6,9 7,5 8,6

Orez. 3 Raportul dintre numărul de căsătorii și numărul de divorțuri din regiunea Penza

În ciuda tendinței emergente de îmbunătățire a situației, numărul divorțurilor încă reprezintă mai mult de jumătate din numărul căsătoriilor.

În acest caz, familiile cu copii minori se despart cel mai adesea. R. M. Yarmieva, analizând situația din Tatarstan, o regiune relativ prosperă din punct de vedere socio-economic, spune că pe fondul unei tendințe constante de creștere a numărului de familii mici, există tendința de „reducere a ratei totale de fertilitate, adică , numărul copiilor născuți dintr-o singură mamă (în 1981 - 2,1; în 2002 - 1,4; în 2003 - 1,35 copii), se constată o creștere a numărului de copii născuți în afara căsătoriei.” Astfel, în 2003, numărul copiilor născuți în afara căsătoriei se ridica la 9874, adică cu 34,6% mai mult decât în ​​1997.

În 2006, conform Serviciului Federal de Statistică al Federației Ruse, numărul copiilor născuți la 1 mie de oameni a fost de 10,4, iar numărul de decese a fost de 15,2. În același an, numărul copiilor care au murit sub vârsta de un an la 1 mie de născuți vii a fost de 10,2. În fiecare an, potrivit Ministerului Sănătății și Dezvoltării Sociale al Federației Ruse, până la 170 de mii de copii mor din cauza avortului spontan. Doar 28% dintre nou-născuți pot fi considerați sănătoși, restul se nasc bolnavi sau sunt expuși riscului. În Rusia, există 150 de avorturi la 100 de nou-născuți, iar recent au fost peste 200.

În 2006, potrivit Serviciului Federal de Execuții Judecătorești al Federației Ruse, peste 10 milioane de copii trăiau în familii monoparentale. În ianuarie-aprilie 2007, doar circa 340 mii debitori (din totalul de 12 milioane) au plătit voluntar pensie alimentară. Numărul cererilor primite anual în cazurile de pensie alimentară ajunge la 2 milioane.

În ianuarie 2007, potrivit Ministerului Sănătății al Federației Ruse, numărul orfanilor a ajuns la aproximativ 750 de mii, dintre care aproximativ

200 mii.Numărul copiilor rămași anual fără îngrijire părintească este de aproximativ 90 mii, iar numărul copiilor plasați în familii este de aproximativ 75 mii.

Conform statisticilor, 2-2,5 mii de copii mor anual din cauza violenței domestice, aproximativ 2 milioane de minori (sub 14 ani) sunt bătuți de părinți, 50 de mii de copii fug anual de acasă pentru a scăpa de abuz, aproximativ 2 mii de copii și adolescenții își iau viața în fiecare an. În plus, peste 50% dintre infracțiunile domestice sunt comise în prezența copiilor, iar 30-40% din toate infracțiunile violente grave sunt comise în familia rusă. Numărul copiilor străzii din Rusia continuă să crească. Potrivit experților, este vorba de 3-4 milioane de oameni.

Datele de mai sus mărturisesc direct criza familiei ruse. În plus, în Rusia de mult timp, nu numai numărul real, ci și cel dorit de copii a scăzut. Cercetările noastre arată că această tendință continuă. Problema angajării în muncă a părinţilor care cresc copii rămâne actuală, deoarece angajatorii preferă specialiştii fără copii. Problema accesibilității locuințelor pentru familiile tinere nu a fost rezolvată, iar veniturile în astfel de familii sunt adesea sub nivelul de subzistență. Există o situație în țară în care familiile cu copii trăiesc evident mai rău din punct de vedere financiar decât familiile fără copii.

În timpul studiului, au fost intervievați 100 de respondenți de vârstă reproductivă, inclusiv 33 de bărbați și 67 de femei. S-a pus întrebarea: „Ce te oprește să ai copii?” (Tabelul 1).

tabelul 1

Principalele motive pentru a nu avea copii (N = 100)

Ce te oprește să ai copii? % din respondenți

1. Condiții precare de viață 23

2. Lipsa fondurilor 59

3. Frica de a pierde un loc de muncă bun 6

4. Posibilitatea de a opri creșterea carierei 5

5. Dificultăți fizice și experiențe emoționale asociate cu creșterea copiilor 20

6. Incertitudine în partener 17

7. Nimic 2

Notă: numărul de răspunsuri este mai mare de 100%, deoarece... respondenții ar putea alege mai multe variante de răspuns.

Astăzi, aspectul familial este luat în considerare la implementarea politicilor financiare. Statul este chemat să asigure securitatea reală a familiei, bunăstarea acesteia și să creeze condiții pentru îndeplinirea funcțiilor semnificative din punct de vedere social. Familia, care este capabilă să-și asigure nu numai supraviețuirea, ci și dezvoltarea fructuoasă, poate deveni un factor puternic în dezvoltarea întregii societăți, prin urmare politica familială ar trebui să vizeze creșterea potențialului de viață al familiei ruse. Bunăstarea familiei este un rezultat clar al transformărilor sociale. În opinia noastră, politica familială ar trebui să vizeze rezolvarea următoarelor probleme:

Crearea condițiilor pentru îndeplinirea funcțiilor reproductive, economice, socioculturale și de conservare a vieții, acordarea de asistență în adaptarea familiei la schimbările socio-economice;

Îmbunătățirea culturii căsătoriei și a relațiilor familiale și a valorilor familiale pentru a întări instituția familiei și a îmbunătăți situația demografică, încurajând responsabilitatea părintească și o atitudine prietenoasă față de generația mai în vârstă;

Asigurarea securității sociale a familiei, inclusiv prin examinarea tuturor proiectelor și programelor din punctul de vedere al posibilelor consecințe ale impactului acestora asupra vieții familiei, crearea unui sistem de sprijin cuprinzător pentru familii, în special pentru cele tinere, asigurând o garanție de securitate pentru familiile aflate într-o situație periculoasă din punct de vedere social, combaterea lipsei de adăpost.

Respondenții noștri care doresc să aibă mai mulți copii se așteaptă la ajutor de la stat și nu este întotdeauna vorba doar de bani (Tabelul 2).

masa 2

Condiții necesare pentru îmbunătățirea situației demografice

Ce fel de ajutor așteptați de la stat? % din respondenți

1. Creșterea numărului și îmbunătățirea calității instituțiilor preșcolare 44

2. Îmbunătățirea educației școlare 40

3. Creșterea sprijinului material pentru familiile cu copii 65

4. Îmbunătățirea condițiilor de viață 40

5. Îmbunătățirea organizării recreerii copiilor 27

Implementarea unei politici familiale de succes este o sarcină importantă pentru stat și societate. Ajută la rezolvarea acesteia implementarea proiectelor naționale anunțate de președintele Rusiei în 2005. Într-adevăr, implementarea unui proiect care vizează îmbunătățirea organizării asistenței medicale primare în asistența medicală și asigurarea disponibilității tehnologiilor medicale înalte pentru întreaga populație a țării. este fundamental important. Astazi acest lucru se reflecta in aparitia centrelor medicale si obstetricale bine dotate in sate si sate, imbunatatirea dotarii maternitatilor, iar in tara se lucreaza foarte mult pentru crearea centrelor perinatale, care vor contribui la reducerea drastica a rata de mortalitate a nou-născuților. De remarcat: vorbim despre o rețea de astfel de centre care va oferi asistență în timp util și eficient tuturor copiilor aflați în nevoie, va ajuta nu numai la reducerea semnificativă a mortalității infantile, dar și la îmbunătățirea calității sănătății generațiilor viitoare, deoarece multe boli pot fi prevenite oferind asistență copiilor în primele ore și zile de viață. Introducerea certificatelor de naștere de la 1 ianuarie 2006 a dus la o competiție reală între maternități, a contribuit nu numai la îmbunătățirea echipamentelor medicale, ci și a climatului psihologic din aceste instituții și a schimbat atitudinea față de femeile în muncă în sine.

De asemenea, este necesară îmbunătățirea calității și accesibilității învățământului rusesc. Se știe că în anii 1990. statul nu controla educația universală, iar frecventarea unui copil la școală era o chestiune privată pentru el și părinții săi. Potrivit lui Rostat, la 1 octombrie 2004, peste 12 mii de copii de vârstă școlară nu studiau nicăieri. Recent

Fără nici un sistem, școlile rurale au fost închise, mulți copii au fost plasați în internate, condițiile în care au lăsat de dorit, iar unii copii nu au frecventat deloc școala din cauza absenței acesteia. Astăzi, procesul de reorganizare a educației în mediul rural se desfășoară cu mai multă responsabilitate, iar consolidarea școlilor și îmbunătățirea calității educației se îmbină cu utilizarea eficientă a autobuzelor școlare. Acest lucru permite copiilor să trăiască acasă, să primească îngrijire părintească și să se adapteze mai bine la mediul lor de viață, ajutându-și familiile. În plus, organizarea de mese calde (gratuite pentru multe categorii de copii) servește la îmbunătățirea stării de sănătate a școlarilor. Situația din oraș se schimbă și în bine: se construiesc școli noi, se renovează clădirile școlare și sălile de sport, iar piscinele se redeschid. Școlile acordă atenție îmbunătățirii stării de sănătate a copiilor, sălile medicale sunt reechipate, apar sălile de tratament, iar monitorizarea sănătății copiilor și a profesorilor este întărită. Complexele sportive și recreative apar în cartiere. Sistemul de învățământ a luat într-adevăr un curs spre întărirea familiei. S-au reluat evenimentele comune cu rudele mai mari ale copiilor (părinți și bunici), se creează consilii ale taților și consilii ale bunicilor și bunicilor. Această lucrare se desfășoară cu succes, de exemplu, în regiunea Penza, unde rezultatele ei pot fi deja văzute. Desfășurarea de către stat a competițiilor „Profesorul anului” și „Școala anului” permite nu numai îmbunătățirea situației financiare a profesorilor și a echipamentelor școlilor, ci și ridicarea autorității educației și a profesorilor în ochii societății ruse. . Statul acordă din nou o mare atenție organizării recreerii și sănătății copiilor, mai ales în perioada vacanței de vară. Școlarii merg în tabere la țară, unde, pe lângă programele de nutriție și dezvoltare îmbunătățite, beneficiază și de condiții bune de viață. Taberele școlare nu numai că țin copiii ocupați, dar le îmbunătățesc și sănătatea printr-o alimentație bună și suplimente de vitamine. Aceasta este o asistență reală direcționată din partea statului pentru familiile cu copii.

Problema locuințelor, care se găsește de mult timp, necesită și o soluție urgentă în toată țara. Astăzi, odată cu construcția masivă, pentru prima dată statul a acordat atenție stării locuințelor rușilor, a început strămutarea oamenilor din locuințe dărăpănate și se fac planuri de renovare a caselor care nu au fost niciodată renovate de zeci de ani. Mai este mult de lucru pentru implementarea proiectului național „Locuințe”, iar rezultatul implementării acestuia va fi o îmbunătățire reală a vieții familiei ruse și a întregii populații a țării.

Modernizarea complexului agroindustrial rusesc a avut ca rezultat consolidarea familiei rurale.

Pentru a crește eficacitatea rezultatelor implementării proiectelor naționale, este necesar să se efectueze examinarea publică și controlul asupra implementării acestora în mod și mai responsabil. Societatea ar trebui să influențeze mai activ activitățile legislative ale statului pentru a crea cele mai confortabile condiții pentru viața și stabilitatea familiei ruse.

Astăzi, autoritățile guvernamentale acordă o atenție semnificativă familiilor tinere. În mai 2007, Ministerul Educației și Științei a aprobat „Conceptul politicii de stat privind familiile tinere”, care relevă necesitatea unei atenții speciale de stat pentru familiile tinere. Această politică este importantă din mai multe motive:

Familiile tinere reprezintă o parte semnificativă a familiilor rusești. Până în 2006, în Rusia existau peste 6 milioane de familii tinere (aproximativ 20 de milioane de cetățeni). Aceasta este o parte semnificativă a populației, în mare măsură chemată să asigure dezvoltarea țării în ansamblu. Îmbătrânirea populației și tendințele demografice nefavorabile „vor forța societatea în viitorul apropiat să impună pretenții sporite tinerilor familii de astăzi: tineretul va deveni principala resursă de muncă a țării, activitatea lor de muncă, într-o măsură mai mare decât părinții lor, va deveni o sursă. de fonduri pentru securitatea socială a copiilor, persoanelor cu dizabilități și generațiilor mai în vârstă”;

Separarea familiilor tinere într-o categorie separată ne permite să studiem problemele vieții tinerei generații și să rezolvăm mai eficient problemele vieții unei familii tinere;

Familiile, de regulă, sunt create de ruși în tinerețe (vârsta medie estimată a căsătoriei este de 22,2 ani pentru femei și 24,4 ani pentru bărbați, 70% din căsătorii sunt primele). La această vârstă continuă să se formeze pozițiile ideologice și orientările valorice ale tinerilor, inclusiv „orientarea către o familie stabilă și prosperă, către o părinte responsabilă și către valorile vieții de familie”;

Statisticile arată că „o familie tânără este mai puțin stabilă (1/3 din toate divorțurile au loc în familii care există de mai puțin de un an, iar o altă 1/3 - cu experiență de căsătorie de la unu la cinci ani; probabilitatea divorțului pentru persoane vârsta sub 20 de ani este de două ori mai mare și mai grea pentru familie, copii, însăși instituția familiei)”;

Nașterea, chiar viitorul națiunii, este asociată în principal cu o familie tânără (3/4 din numărul total de copii se naște din părinți sub 30 de ani);

Familiile tinere se află într-o situație financiară mai dificilă și au nevoie de sprijin din partea statului și a rudelor mai în vârstă, deoarece... adesea „nu au locuințe și nu au dobândit o gospodărie și au cerințe crescute pentru dezvoltare spirituală”.

Este necesar să se ofere unei familii tinere astfel de condiții de viață în care, „bazându-se pe propriul potențial, primind sprijin strategic din partea statului și a societății, să-și poată implementa în mod independent toate funcțiile sale sociale și atitudinile reproductive”.

Astăzi, familiile tinere primesc asistență guvernamentală pentru achiziționarea de locuințe. Aceasta include o ipotecă, alocarea gratuită de locuințe și rambursarea unui împrumut pentru locuință odată cu nașterea copiilor. În noiembrie 2007, vârsta soților dintr-o „familie tânără” a fost majorată la 35 de ani, ceea ce va permite statului să ofere asistență eficientă în crearea condițiilor și îmbunătățirea vieții mai multor familii.

Pentru a crește stabilitatea familiei ruse, a îmbunătăți calitatea vieții acesteia în cadrul implementării proiectelor naționale și a Conceptului politicii demografice a Federației Ruse pentru perioada până în 2025, este necesar, în opinia noastră, să luați o serie de măsuri la scară de stat:

1. Să contribuie la asigurarea potențialului economic al familiei, pentru care, la implementarea politicii familiale, se alocă fonduri de la bugete la toate nivelurile pentru a crește cu adevărat potențialul economic al familiilor care nu dispun de fonduri suficiente pentru autodezvoltare. Asistență la formarea unui loc de muncă familial, angajarea și recalificarea părinților.

2. Contribuie la îmbunătățirea condițiilor de viață ale familiilor cu copii și familiilor tinere.

3. Asigurarea respectării stricte a Codului familiei și a tuturor legilor relevante de către subiecții vieții sociale, îmbunătățirea protecției drepturilor copiilor și extinderea formelor de influență socială asupra îndeplinirii funcțiilor sociale de către familie.

4. Consolidarea asistenței acordate familiilor căsătorite din partea statului și a societății. Promovați activ valorile familiei. Încurajează moral și financiar familiile care au fost căsătorite de mult timp, au crescut cu succes mai mulți copii etc.

5. Lucrați activ pentru includerea copiilor aflați în îngrijirea statului în relațiile de familie în scopul socializării lor cu succes (crearea de familii substitutive).

6. Îndreptați eforturile societății și ale mass-media spre implementarea cu succes a politicii familiale și depășirea crizei demografice.

Trebuie înțeles că măsurile luate de stat și societate nu vor avea un impact deplin dacă factorul ideologic, spiritual și socio-psihologic al rușilor din țară nu se va schimba, așa cum sa remarcat în 1943; după bătălia de la Stalingrad și în 1985, în timpul perestroikei. În aceste perioade s-a înregistrat o creștere semnificativă a natalității și o scădere a mortalității. Creșterea natalității în 2000, din păcate, a fost de scurtă durată. Astăzi există o creștere a natalității în Federația Rusă. Sperăm că situația în ceea ce privește demografia și bunăstarea familiei se va îmbunătăți. Copiii ar trebui să devină din nou cea mai mare valoare pentru cetățenii ruși, iar a fi părinți buni nu ar trebui să fie mai puțin prestigios decât a face o carieră profesională.

Pe măsură ce sunt implementate politici familiale și demografice, problemele enorme pe care statul și societatea trebuie să le depășească atunci când se îndreaptă în această direcție devin din ce în ce mai clare. Este necesar să recunoaștem dificultățile inevitabile și să urmăm politica familială și mai responsabil și eficient.

Bibliografie

1. Zdravomyslova, O. M. Aspecte de gen ale transformărilor ruse moderne: probleme de metodologie de cercetare: rezumat al tezei. ... Dr. fi-los. Științe / O. M. Zdravomyslova. - M., 2008.

2. Dobrenkov, V. I. Rusia în contextul globalizării / V. I. Dobrenkov // Sociologie. - 2005. - Nr. 1. - P. 170-181.

3. Rudenko, B. Disparând Rusia. Note de la Conferința panrusă despre demografie / B. Rudenko // Știință și viață. - 2007. - Nr. 1. - P. 38-43.

4. Malakhova, V.V. Politica de familie în documentele de program ale partidelor și blocurilor politice (Analiza sociologică a campaniei electorale la Duma de Stat 2003) / V.V. Malakhova // Buletinul Universității din Moscova. - 2006. - Nr. 1. - P. 161-179. - (Seria 18. Sociologie și științe politice).

5. Antonov, A. I. Criza familiei și a comportamentului reproductiv în Rusia ca manifestare a unei tendințe globale / A. I. Antonov // Globalization and social changes in modern Russia: reports of All-Russian Sociological Congress (Moscova, 3-5 octombrie, 2006.). - M.: Alfa-M, 2007.

6. Antonov, A. I. Familia în Rusia secolului XXI / A. I. Antonov, S. A. Sorokin. - M.: Graal, 2000.

7. Rusia în cifre. 2007. Culegere statistică scurtă / Rosstat. - M., 2007.

8. Oficiul Oficiului de Stare Civilă din Regiunea Penza [Resursă electronică]. - Mod de acces: http://www.zags.sura.ru/info.html

9. Regiunea Penza. Principalii indicatori de dezvoltare din 1991 până în 2006: Anuarul Statistic. Publicație oficială. - Penza, 2007.

10. Yarmieva, R. M. Rolul familiei în formarea și dezvoltarea limbajului / R. M. Yarmieva // Socis. - 2008. - Nr. 1. - P. 65-68.

11. Statica si sociologie. Familie și copii [Resursă electronică]. - Mod de acces: http://www.semya2008.ru/stats/

12. Oktyabrsky, P. Ya. Rusia astăzi: probleme de demografie / P. Ya. Oktyabrsky // Întrebări de statistică. - 2007. - Nr. 4. - P. 44-47.

13. Yarskaya-Smirnova, E. R. Violența domestică împotriva copiilor. Strategii de explicație și contracarare / E. R. Yarskaya-Smirnova, P. V. Romanov, E. P. Antonova // Socis. - 2008. - Nr. 1. - P. 57-64.

14. „Conceptul de politică de stat privind familiile tinere”, aprobat de Ministerul Educației și Științei din Rusia la 8 mai 2007 [Resursa electronică]. - Mod de acces: http://www.mon.gov.ru/work/vosp/dok/3697/