Création d'une commission de conciliation. Surmonter les désaccords entre le Conseil de la Fédération et la Douma d'État en tant qu'étape facultative du processus législatif

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Examen des lois en commission de conciliation. Pour surmonter les désaccords survenus concernant la loi fédérale adoptée par la Douma d'Etat et rejetée par le Conseil de la Fédération, une commission de conciliation est créée. La commission peut être créée soit à l'initiative du Conseil de la Fédération, soutenue par la Douma d'Etat, soit à l'initiative de la Douma d'Etat, soutenue par le Conseil de la Fédération. Il est constitué paritairement de représentants des deux chambres. Les membres de la commission de conciliation et son coprésident de chaque chambre sont élus par les chambres et forment leurs délégations à la commission.

La commission de conciliation examine uniquement les dispositions de la loi sur lesquelles des désaccords sont survenus entre le Conseil de la Fédération et la Douma d'État, cherchant à élaborer des propositions concertées sous la forme d'un texte unique des dispositions, sections, chapitres, articles pertinents, ainsi que parties et paragraphes des articles de la loi considérée. Les décisions de la commission de conciliation sont prises par vote séparé des représentants du Conseil de la Fédération et de la Douma d'Etat. La décision est considérée comme adoptée si les deux députations votent pour son adoption. Si la commission de conciliation arrive à la conclusion qu'il est impossible pour la composition donnée de la commission de conciliation de surmonter les désaccords survenus, la question est soumise pour examen au Conseil de la Fédération et à la Douma d'Etat. Dans de tels cas, le Conseil de la Fédération a le droit de modifier les propositions de révision de certaines dispositions de la loi, de modifier la composition de la délégation à la commission de conciliation et de refuser de participer aux travaux de la commission de conciliation.

La résolution sur la décision prise est envoyée à la Douma d'Etat au plus tard cinq jours.

incliné par le Conseil de la Fédération. DANS Si une loi fédérale est rejetée par le Conseil de la Fédération, elle est transmise par le Conseil de la Douma d'Etat pour conclusion à la commission compétente. Sur la base des résultats de l'examen de la loi, cette commission soumet à l'examen de la Douma un projet de résolution, dans lequel elle peut proposer l'une des décisions suivantes :

• retirer la loi fédérale de l'examen ultérieur par la Douma d'État en raison de son rejet par le Conseil de la Fédération ;
• créer, sur proposition ou avec l'accord préalable du Conseil de la Fédération, une commission de conciliation sur un pied d'égalité pour surmonter les désaccords survenus entre la Douma d'Etat et le Conseil de la Fédération concernant la loi rejetée par le Conseil de la Fédération ;
• adopter une loi fédérale dans la version précédemment adoptée par la Douma d'État.

Si la Douma d'Etat n'a pas accepté la proposition de la commission de conciliation et a exprimé son désaccord avec la décision du Conseil de la Fédération de rejeter la loi, celle-ci est soumise au vote dans la rédaction précédemment adoptée. Dans ce cas, la loi est considérée comme adoptée si au moins les deux tiers du nombre total des députés votent en sa faveur. La loi adoptée est envoyée au Président de la Fédération de Russie pour signature et promulgation dans un délai de cinq jours.

Réexamen par la Douma d'Etat des lois dusalué par le président de la Fédération de Russie. Selon la Constitution de la Fédération de Russie, si le Président de la Fédération de Russie la rejette dans les 14 jours à compter de la date de réception de la loi fédérale, la Douma d'État examinera à nouveau cette loi. Une loi rejetée par le Président de la Fédération de Russie est envoyée par le Conseil de la Douma d'État pour conclusion à une commission compétente de la Douma d'État ou à une commission spécialement créée de la chambre, qui l'examine dans un délai de 10 jours. Sur la base des résultats de l'examen, le comité ou la commission peut recommander à la Douma d'État d'approuver la loi dans la formulation proposée par le Président de la Fédération de Russie, d'accepter la proposition du Président de la Fédération de Russie de rejeter cette loi, de créer une commission spéciale chargée d'élaborer un texte convenu ou d'approuver la loi dans une formulation préalablement adoptée.

Après que la Douma d'État a approuvé les propositions individuelles du Président de la Fédération de Russie, le comité ou la commission qui a préparé la conclusion est chargé de préparer le texte de la loi, y compris les propositions convenues du Président de la Fédération de Russie approuvées par la Douma ; un tel texte est soumis à la Douma d'Etat pour approbation dans son ensemble ; une loi est considérée comme approuvée si la majorité du nombre total des députés de la Douma d'État vote en sa faveur. La décision d'approuver une loi fédérale dans la version précédemment adoptée par la Douma est prise à la majorité d'au moins les deux tiers du nombre total des députés de la Douma d'État. Une loi fédérale approuvée dans la version préalablement adoptée par la Douma est transmise par le président de la Douma d'Etat au Conseil de la Fédération dans un délai de cinq jours. Si la proposition d'approuver la loi dans la formulation précédemment adoptée n'a pas reçu le nombre de voix nécessaire à son adoption, alors la loi fédérale est considérée comme rejetée et n'est pas soumise à un examen plus approfondi.

Examen répété des lois par le Conseil de la Fédération, rejeténommé par le Président de la Fédération de Russie. Si, lors du réexamen par la Douma d'État d'une loi rejetée par le Président de la Fédération de Russie, celle-ci est adoptée dans une nouvelle édition, alors une telle loi sera considérée par le Conseil de la Fédération comme nouvellement adoptée. Si cette loi est approuvée par la Douma d'Etat dans une rédaction préalablement adoptée, le Conseil de la Fédération a le droit de ne pas ouvrir de discussion et de mettre aux voix la question de l'approbation de la loi dans une rédaction préalablement adoptée sans discussion ou d'ouvrir une discussion. A l'issue de la discussion, la question de l'approbation de la loi dans la version précédemment adoptée est soumise au vote. La loi est considérée comme approuvée si la décision a été prise à la majorité d'au moins les deux tiers du nombre total des membres du Conseil de la Fédération. Si moins des deux tiers du nombre total des membres du Conseil de la Fédération votent pour son approbation, la loi est considérée comme rejetée par la chambre. La résolution du Conseil de la Fédération sur l'approbation d'une loi rejetée par le Président de la Fédération de Russie est envoyée dans les cinq jours au Président de la Fédération de Russie qui, conformément à la partie 3 de l'art. 107 de la Constitution de la Fédération de Russie est tenu de la signer et de la publier. Si cette loi est rejetée, la résolution correspondante est envoyée à la Douma d'Etat dans un délai de cinq jours.

Particularités de l'examen par les chambres des constitutions fédéralessur les lois. Selon la Constitution de la Fédération de Russie (partie 2 de l'article 108), une loi constitutionnelle fédérale est considérée comme adoptée si elle est approuvée à la majorité d'au moins les trois quarts des voix du nombre total des membres du Conseil de la Fédération et au moins les deux tiers des voix du nombre total des députés de la Douma d'Etat. Toutefois, pour le reste, l'adoption du projet de loi par les chambres s'effectue principalement de la manière établie par leurs règlements sur les lois fédérales, bien que selon le libellé de la Constitution de la Fédération de Russie, la Douma d'État n'adopte pas, mais approuve ces une loi (c'est pourquoi le Conseil de la Fédération ne considère pas la loi constitutionnelle fédérale comme adoptée, mais approuvée par la Douma d'État ). Mais ces caractéristiques sont plutôt de nature terminologique.

Le président de la Fédération de Russie dans le processus législatif. Selon la Constitution de la Fédération de Russie, le Président de la Fédération de Russie signe et promulgue les lois adoptées par l'Assemblée fédérale. Ce droit, connu dans certains pays sous le nom de promulgation, transforme les actes du pouvoir législatif en actes du pouvoir d'État. Ce n’est qu’après que le chef de l’État a promulgué une loi fédérale adoptée que cette loi acquiert force juridique obligeant à sa mise en œuvre.

En vertu de la partie 2 de l'art. 107 de la Constitution de la Fédération de Russie, le Président de la Fédération de Russie est tenu de signer la loi fédérale adoptée s'il ne la rejette pas dans les 14 jours à compter de la date de réception. Il n'a pas non plus le droit de ne pas signer une loi fédérale qu'il avait précédemment rejetée après qu'elle ait été réapprouvée par la Douma d'État et le Conseil de la Fédération dans un délai de sept jours à compter de la date de réception des résolutions des chambres de l'Assemblée fédérale. sur l'approbation de la loi dans sa rédaction originale et est tenu de promulguer cette loi (clause « e » de la partie 1 de l'article 84, partie 3 de l'article 107 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Le Président de la Fédération de Russie dispose d'un droit de veto, qui, pour être réexaminé par les chambres de l'Assemblée fédérale, nécessite un vote à la majorité des deux tiers des députés (membres) de chaque chambre. Le droit de veto est une arme efficace entre les mains du Président de la Fédération de Russie, et il l’utilise parfois.

Toutefois, comme indiqué ci-dessus, le Président de la Fédération de Russie participe au processus législatif dès les premières étapes. Il dispose (et exerce très souvent) le droit d'initiative législative, donne un avis sur les projets de loi adoptés par la Douma d'État en première et deuxième lecture et participe à l'activité législative à pratiquement toutes les étapes. Cette activité est menée conformément au Règlement sur la procédure d'interaction du Président de la Fédération de Russie avec les chambres de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie dans le processus législatif, approuvé par décret du Président de la Fédération de Russie. Le Règlement définit les actions spécifiques des représentants autorisés du Président de la Fédération de Russie à la Douma d'État et au Conseil de la Fédération à toutes les étapes du processus législatif, la procédure d'examen par l'Administration du Président de la Fédération de Russie des questions liées à initiatives législatives, rejet de lois, avis sur des projets de loi, etc.

Dans la pratique des relations entre le Président de la Fédération de Russie et l'Assemblée fédérale, il y a eu des cas où le Président de la Fédération de Russie a renvoyé des lois fédérales sans aucune considération. Une telle action n’équivaut pas à un veto et ne nécessite donc pas une majorité des deux tiers pour être annulée lors d’un réexamen. Nous parlons de violations constatées par le Président de la Fédération de Russie dans la procédure d'adoption des lois (textes de loi non identiques examinés dans différentes chambres, absence d'avis du Gouvernement de la Fédération de Russie dans les cas requis, etc. ), ce qui l'oblige, en tant que garant de la Constitution de la Fédération de Russie, à attirer l'attention des chambres sur la nécessité d'éliminer les violations. Cependant, la Douma d'État, dans une résolution du 20 mars 1996, a noté que, selon elle, le Président de la Fédération de Russie ne prévoit pas le renvoi des lois à l'Assemblée fédérale sans examen par la Constitution. Dans d'autres cas, la Douma a attiré l'attention sur le fait que le rejet de la loi s'est parfois produit en violation du délai de 14 jours. Ces désaccords ont été examinés par la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie.

La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, dans une résolution du 22 avril 1996, a clarifié la procédure permettant au Président de la Fédération de Russie d'exercer son droit de veto, indiquant que depuis que le Président de la Fédération de Russie rejette une loi fédérale adoptée, le La Constitution de la Fédération de Russie prévoit le réexamen par la Douma d'État et le Conseil de la Fédération de la loi fédérale rejetée, les motifs des décisions adoptées par le Président de la Fédération de Russie doivent être communiqués aux deux chambres de l'Assemblée fédérale. La décision du chef de l'Etat de rejeter la loi, prononcée après l'expiration du délai de 14 jours, n'a pas d'effet de veto et ne donne pas lieu aux conséquences juridiques correspondantes prévues par la Constitution de la Fédération de Russie. . Il ne résulte pas de la Constitution de la Fédération de Russie que le Président de la Fédération de Russie peut renvoyer aux chambres de l'Assemblée fédérale les lois fédérales adoptées conformément aux exigences de la Constitution de la Fédération de Russie et aux conditions et procédures prévues par sans contrepartie, et donc sans motif de refus. Parallèlement, en cas de violation de la procédure d'adoption d'une loi fédérale établie par la Constitution de la Fédération de Russie, si ces violations jettent un doute sur les résultats de l'expression de la volonté des chambres de l'Assemblée fédérale et l'adoption de la loi elle-même, le Président de la Fédération de Russie a le droit, en vertu de la partie 2 de l'art. 107 de la Constitution de la Fédération de Russie, le renvoyer à la chambre compétente, en soulignant les violations spécifiques des exigences constitutionnelles mentionnées. De plus, une telle loi ne peut être considérée comme une « loi fédérale adoptée » et son retour aux chambres de l'Assemblée fédérale ne peut être considéré comme un rejet, puisque les conditions établies par la Constitution de la Fédération de Russie pour l'adoption d'une loi fédérale et les conditions et procédures qu'il prévoit sont inconditionnelles et ne peuvent être modifiées à la discrétion des participants au processus législatif . Les litiges entre les sujets du processus législatif concernant la procédure d'adoption d'une loi fédérale en cas d'échec de l'accord peuvent être portés par les parties intéressées devant la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie.

Litige sur l'interprétation de l'art. 107 de la Constitution de la Fédération de Russie. La formulation de cet article de la Loi fondamentale, qui revêt une grande importance pour l'adoption des lois, a donné lieu à diverses interprétations, qui ont fait l'objet à deux reprises d'examen par la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie.

Pour la première fois, la Douma d'État a demandé à la Cour constitutionnelle si l'indication dans la partie 3 de l'art. 107 sur le nombre total de membres du Conseil de la Fédération et de députés à la Douma d'État, la base de décision pour approuver la loi repose sur la somme des voix des membres des deux chambres de l'Assemblée fédérale. Cependant, une telle interprétation signifierait que les voix de la majorité des membres du Conseil de la Fédération seraient dissoutes dans la somme totale avec les voix d'un nombre beaucoup plus important de députés à la Douma et perdraient donc leur importance indépendante.

La Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie, dans son arrêt du 12 avril 1995, a noté que la compréhension des dispositions spécifiées de la partie 3 de l'art. 107, comme moyen de résumer les résultats du vote sur la base du total des voix des membres du Conseil de la Fédération et des députés de la Douma d'État, contredit la Constitution de la Fédération de Russie, qui, dans un certain nombre de ses articles (articles 100, 102, 103, 105 , 108) établit que les chambres de l'Assemblée fédérale siègent séparément. Cette procédure est également prévue pour la partie 3 de l'art. 107. Par conséquent, la disposition relative au nombre total de membres du Conseil de la Fédération et de députés à la Douma d'État, contenue dans la partie 3 de l'art. 107 et partie 2 de l'art. 135 de la Constitution de la Fédération de Russie, doit être compris comme prévoyant le vote séparé dans les chambres et déterminant ses résultats en fonction de la taille de chaque chambre établie par les parties 2 et 3 de l'art. 95 de la Constitution de la Fédération de Russie.

Pour la deuxième fois, la Cour constitutionnelle a examiné les demandes de la Douma d'État, du Président de la Fédération de Russie et du Conseil de la Fédération. La Douma d'État, sur la base du concept de « loi adoptée », a demandé des éclaircissements sur laquelle des chambres de l'Assemblée fédérale envoie au Président de la Fédération de Russie une loi fédérale adoptée par la Douma et non examinée par le Conseil de la Fédération dans un délai de 14 jours. (à condition que la loi ne soit pas soumise à un examen obligatoire au Conseil de la Fédération ). La Douma pensait que c'était elle qui devait faire cela. La Douma d'Etat a également estimé qu'elle envoyait au Président de la Fédération de Russie des lois fédérales qu'elle avait réadoptées après avoir été rejetées par le Conseil de la Fédération. Enfin, la Douma d'État a soulevé la question de savoir si les cas dans lesquels le Président de la Fédération de Russie renvoyait sans contrepartie les lois fédérales adoptées pouvaient être considérés comme leur rejet, ce qui exige, conformément à la partie 3 de l'art. 107 de la Constitution de la Fédération de Russie pour le réexamen de la loi par la Douma d'État.

Le Président de la Fédération de Russie est parti du fait que la notion de « loi fédérale adoptée » comprend à la fois l'adoption d'une loi fédérale par la Douma d'État et son approbation par le Conseil de la Fédération, ainsi que l'adoption répétée de la loi par le Douma d'Etat après rejet par le Conseil de la Fédération. Le Président de la Fédération de Russie a donc fait valoir que les lois fédérales adoptées ne peuvent lui être envoyées pour signature et promulgation que par le Conseil de la Fédération, à l'exception des cas où, si la Douma d'État n'est pas d'accord avec la décision du Conseil de la Fédération, au moins deux Les tiers du nombre total des députés de la Douma d'Etat ont voté pour cette loi lors du deuxième vote.

Selon le Conseil de la Fédération, la disposition de la partie 3 de l'art. 107 de la Constitution de la Fédération de Russie selon lequel une loi fédérale rejetée par le Président de la Fédération de Russie est soumise à l'examen des chambres de l'Assemblée fédérale « dans l'ordre établi par la Constitution de la Fédération de Russie » signifie que cette procédure doit être similaire à la procédure d'examen des lois fédérales soumise à conformément à l'art. 106 de la Constitution de la Fédération de Russie pour examen obligatoire par le Conseil de la Fédération.

Comme le montre la comparaison de ces positions, les principaux acteurs du processus législatif ont été confrontés à des désaccords importants sur des questions très importantes qui pourraient décider du sort des lois.

En relation avec ces demandes, la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie a décidé ce qui suit dans une résolution du 22 avril 1996.

1. En vertu des « lois fédérales adoptées » au sens de la partie 1 de l'art. 107 de la Constitution de la Fédération de Russie signifie :

les lois adoptées par la Douma d'État et approuvées par le Conseil de la Fédération conformément aux parties 1, 2, 3 et 4 de l'art. 105 de la Constitution de la Fédération de Russie ;

les lois réadoptées par la Douma d'État conformément à la partie 5 de l'art. 105 de la Constitution de la Fédération de Russie ;

lois approuvées par la Douma d'État et le Conseil de la Fédération conformément à la partie 3 de l'art. 107 de la Constitution de la Fédération de Russie.

2. La loi fédérale adoptée est envoyée pour signature et promulgation au Président de la Fédération de Russie par le Conseil de la Fédération dans un délai de cinq jours, que cette loi soit approuvée par cette chambre par vote ou sans examen. Dans le cas prévu à la partie 5 de l'art. 105 de la Constitution de la Fédération de Russie, la loi fédérale adoptée est transmise au Président de la Fédération de Russie par la Douma d'État.

3. Rejet de la loi fédérale par le Président de la Fédération de Russie, prévu à la partie 4 de l'art. 107 de la Constitution de la Fédération de Russie, signifie adopté dans les 14
jours à compter de la date de réception de la loi, la décision du Président de la Fédération de Russie de refuser de la signer (veto) en indiquant les raisons de ce refus.

Il ne s'agit pas d'une dérogation au droit fédéral au sens de la partie 3 de l'art. 107 de la Constitution de la Fédération de Russie, le renvoi par le Président de la Fédération de Russie d'une loi fédérale à la chambre correspondante de l'Assemblée fédérale n'est possible que si la chambre viole les exigences établies par la Constitution de la Fédération de Russie pour la procédure pour l'adoption des lois fédérales et des conditions et procédures prévues par celles-ci.

4. Règlements de la partie 3 de l'art. 107 de la Constitution de la Fédération de Russie que si le Président de la Fédération de Russie rejette une loi fédérale, la Douma d'État et le Conseil de la Fédération, de la manière établie par la Constitution de la Fédération de Russie, examinent à nouveau cette loi, signifie que la considération d'une telle loi est soumise aux dispositions des parties 1 et 3 de l'art. 105, disposition de la partie 4 de l'art. 105 sur le délai de 14 jours dans l'interprétation donnée par la décision de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie du 23 mars 1995, ainsi que les dispositions des parties 1 et 3 de l'art. 107 de la Constitution de la Fédération de Russie. Si une loi fédérale rejetée par le Président de la Fédération de Russie n'a pas été réexaminée par le Conseil de la Fédération, elle ne peut pas être considérée comme approuvée par cette chambre, mais le veto a été annulé.

Ainsi, les difficultés liées à la compréhension de l’art. 107 de la Constitution de la Fédération de Russie par les participants au processus législatif.

La procédure de promulgation des lois. La procédure de promulgation et d'entrée en vigueur des lois adoptées par l'Assemblée fédérale est régie par la loi fédérale « Sur la procédure de publication et d'entrée en vigueur des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales et des actes des chambres de l'Assemblée fédérale ». (tel que modifié le 22 octobre 1999). Conformément à cette loi, seules les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales et les actes des chambres de l'Assemblée fédérale officiellement publiés sont appliqués sur le territoire de la Fédération de Russie. Les lois constitutionnelles fédérales et les lois fédérales sont soumises à une publication officielle dans les sept jours suivant leur signature par le Président de la Fédération de Russie. Les lois des chambres de l'Assemblée fédérale sont publiées au plus tard 10 jours après le jour de leur adoption. Les traités internationaux ratifiés par l'Assemblée fédérale sont publiés simultanément avec les lois fédérales lors de leur ratification.

La publication officielle d'une loi constitutionnelle fédérale, d'une loi fédérale ou d'un acte de la chambre de l'Assemblée fédérale est considérée comme la première publication de son texte intégral dans la Rossiyskaya Gazeta ou le Recueil de la législation de la Fédération de Russie. Dans ce cas, les lois sont envoyées pour publication officielle par le Président de la Fédération de Russie et les actes des chambres de l'Assemblée fédérale sont envoyés pour publication officielle par le président de la chambre concernée ou son adjoint. Les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les actes des chambres de l'Assemblée fédérale peuvent être publiés dans d'autres publications imprimées, ainsi que portés à l'attention du public (rendus publics) à la télévision et à la radio, envoyés aux organismes gouvernementaux, aux fonctionnaires, aux entreprises, aux institutions, organisations, transmis via les canaux de communication, distribués sous une forme lisible par machine. Les lois, actes des chambres de l'Assemblée fédérale et autres documents peuvent également être publiés sous forme de publication séparée.

La loi fixe la procédure d'entrée en vigueur des lois constitutionnelles fédérales, des lois fédérales et des actes des chambres de l'Assemblée fédérale. Ils entrent en vigueur simultanément sur tout le territoire de la Fédération de Russie 10 jours après le jour de leur publication officielle, à moins que les lois elles-mêmes ou les actes des chambres n'établissent une procédure différente pour leur entrée en vigueur. Le « Recueil de la législation de la Fédération de Russie » est un périodique officiel qui publie les lois constitutionnelles fédérales, les lois fédérales, les actes des chambres de l'Assemblée fédérale, les décrets et arrêtés du Président de la Fédération de Russie, les décrets et arrêtés du gouvernement de la Fédération de Russie. Fédération de Russie, décisions de la Cour constitutionnelle de la Fédération de Russie sur l'interprétation de la Constitution de la Fédération de Russie et sur le respect de la Constitution. Lois de la Fédération de Russie, règlements du Président de la Fédération de Russie, du Conseil de la Fédération, de la Douma d'État, de la Gouvernement de la Fédération de Russie ou dispositions individuelles des actes énumérés. Lors de la publication d'une loi constitutionnelle fédérale et d'une loi fédérale, le nom de la loi, les dates de son adoption (approbation) par la Douma d'État et le Conseil de la Fédération, le fonctionnaire qui l'a signée, le lieu et la date de sa signature et son enregistrement numéro sont indiqués.

COMMISSION DE CONCILIATION COMMISSION DE CONCILIATION

COMMISSION DE CONCILIATION, un organe créé par un parlement bicaméral (cm. PARLEMENT) pour surmonter les divergences apparues entre les chambres concernant le projet de loi. La commission de conciliation est un mode de procédure de conciliation. Il est créé par les chambres sur une base paritaire, ses décisions ont un caractère consultatif.
La possibilité de créer une commission de conciliation au sein de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie est prévue par la Constitution de la Fédération de Russie de 1993. La commission de conciliation examine les dispositions de la loi fédérale sur lesquelles des désaccords sont survenus entre les chambres et poursuit l'objectif d'élaborer un texte de loi unique. Les décisions de la commission sont prises par vote séparé et ouvert des représentants de chaque chambre. La décision est considérée comme adoptée si la majorité des membres de la commission vote pour elle.
La décision de la commission de conciliation est formalisée dans un protocole, qui enregistre les propositions visant à surmonter les désaccords et les justifications de l'impossibilité de surmonter les désaccords survenus. Outre le protocole, sur la base des résultats de ses travaux, la commission de conciliation établit un tableau comparatif des articles de loi modifiés. Le protocole et le tableau sont signés par les coprésidents de la commission de chaque chambre. Ces documents et la loi fédérale telle que modifiée par la commission de conciliation sont soumis au Conseil de la Douma d'Etat pour déterminer la date de réexamen de la loi fédérale. La version modifiée de la loi fédérale adoptée est transmise au Conseil de la Fédération dans un délai de cinq jours. Si la Douma d'Etat n'adopte pas la loi telle que rédigée par la commission de conciliation et a exprimé son désaccord avec la décision du Conseil de la Fédération de rejeter la loi qu'elle a adoptée, elle est soumise au vote dans la rédaction précédemment adoptée. Si au moins les deux tiers du nombre total des députés votent pour la loi, celle-ci est considérée comme adoptée. Dans ce cas, le président de la Douma d'Etat envoie la loi pour signature et promulgation dans un délai de cinq jours.

Dictionnaire encyclopédique. 2009 .

Voyez ce qu'est « COMMISSION DE CONCILIATION » dans d'autres dictionnaires :

Dans la pratique parlementaire, organe spécial créé par un parlement bicaméral pour surmonter les désaccords survenus entre les chambres concernant un projet de loi (loi). C'est l'une des méthodes de procédure de conciliation. S.k. est en cours de création... ... Dictionnaire juridique

COMMISSION DE CONCILIATION Encyclopédie juridique

Cet article ou cette section décrit la situation par rapport à une seule région. Vous pouvez aider Wikipédia en ajoutant des informations sur d'autres pays et régions. Une commission de conciliation est une pratique dans laquelle... Wikipédia

COMMISSION DE CONCILIATION- une commission constituée sur une base paritaire à l'initiative des chambres de l'Assemblée fédérale, du Président de la Fédération de Russie et du titulaire du droit d'initiative législative parmi les députés de la Douma d'Etat et les membres du Conseil de la Fédération avec le objectif de développer un système unique... ... Dictionnaire encyclopédique « Droit constitutionnel de la Russie »

COMMISSION DE CONCILIATION- une commission créée par deux ou plusieurs États, sujets fédéraux, unités administratives territoriales, organes, chambres d'un organe représentatif (parlement) pour trouver un moyen de résoudre les désaccords survenus entre eux. Si S. k.... ... Dictionnaire encyclopédique du droit constitutionnel

Dans la pratique parlementaire d'un certain nombre d'États, un organe spécial est créé conjointement par les chambres d'un parlement bicaméral pour surmonter les désaccords survenus entre les chambres concernant la loi. projet de loi (loi). Création de S.k. une des soi-disant méthodes... ... Dictionnaire encyclopédique de l'économie et du droit Encyclopédie juridique

- (de la commission latine commissio) un organe créé pour exercer certaines fonctions (commission électorale, commission de dépouillement, commission d'audit) ou conduire des événements particuliers (par exemple, en Russie aux XVIIIe et XIXe siècles, la Commission statutaire, ... . .. Science politique. Dictionnaire.

Mots clés:étape, dépassement, désaccords, conseil, fédération, Etat, Douma

Étape particulière du processus législatif - surmonter les désaccords survenus entre le Conseil de la Fédération et l'État. Douma dans le cadre du rejet par le Conseil de la Fédération de l'État d'adoption. Douma des lois.

Si la loi fédérale est rejetée par le Conseil de la Fédération, elle est transmise par le Conseil d'Etat. Douma à la commission compétente de la chambre, qui examine les objections du Conseil de la Fédération, donne un avis à leur sujet et fait des propositions pour surmonter les désaccords survenus pour examen par la chambre.

Sur la base des résultats de l'examen du projet de loi, la commission compétente peut recommander à l'État. Douma pour créer commission de conciliation surmonter les différences apparues ; adopter la loi fédérale dans la loi de l'État précédemment adoptée. Rédaction de la Douma ; retirer la loi fédérale du réexamen par l'État. Douma.

Surmonter les désaccords survenus dans le cadre de la loi fédérale adoptée par l'État. En cas de rejet par la Douma et par le Conseil de la Fédération, une commission de conciliation peut être constituée. Il est créé comme initiative Conseil de la Fédération, soutenu par l'État. par la Douma et par initiativeÉtat Douma, soutenu par le Conseil de la Fédération.

Les membres de la commission de conciliation du Conseil de la Fédération sont élus par celui-ci et forment une délégation du Conseil de la Fédération à la commission de conciliation. Sont considérés comme élus les membres du Conseil de la Fédération qui ont reçu le plus grand nombre de voix parmi tous les candidats proposés lors d'une réunion de la chambre, mais au moins la moitié du nombre de membres du Conseil de la Fédération présents à la réunion.

Décision sur l'élection des députés de l'État. L'adhésion à la Douma à la commission de conciliation est acceptée lors d'une réunion de la chambre à la majorité des voix du nombre total des députés.

La commission de conciliation examine séparément chaque objection du Conseil de la Fédération. , cherchant à élaborer un texte unifié de la loi fédérale pertinente. Les décisions de la commission sont prises par vote séparé des membres de la commission de chaque chambre. La commission prend une décision par vote ouvert. Une décision est considérée comme adoptée si la majorité des membres de la commission de chaque chambre vote en sa faveur.

Sur la base des résultats des travaux, la commission de conciliation établit protocole et tableau comparatif des articles de loi, auquel des modifications ont été apportées. Ce tableau contient des suggestions pour surmonter les désaccords. Le protocole de la commission de conciliation et le tableau comparatif, ainsi que la loi fédérale dans la rédaction proposée par la commission de conciliation et la conclusion du Département juridique de l'appareil d'État. Dumas est présenté par le coprésident de la commission de conciliation de l'Etat. Douma pour examen par le Conseil d'État. La Douma déterminera la date du réexamen de la loi fédérale.

En reconsidérant la loi fédérale de l'État. La Douma ne discute que des propositions contenues dans le protocole de la commission de conciliation. La Douma d'État n'envisage aucun amendement allant au-delà de ces propositions.

Si au moins une proposition de la commission de conciliation est rejetée, la Douma d'Etat peut proposer de poursuivre ses travaux, en tenant compte des amendements approuvés par la chambre, pour que la commission présente de nouvelles propositions. Le Conseil de la Fédération a le droit de décider de prolonger la durée des travaux de la commission de conciliation ou de refuser de participer à ses travaux.

La Douma d'Etat prend une décision sur proposition de la commission de conciliation à la majorité des voix du nombre total des députés de la chambre. La loi fédérale telle que modifiée tient compte des propositions de la commission de conciliation, qui ont été approuvées par l'État. Douma, envoyé au Conseil de la Fédération dans les cinq jours avec les documents nécessaires joints.

Si, lors du réexamen d'une loi fédérale rejetée par le Conseil de la Fédération, la Douma d'État n'a pas accepté les propositions de la commission de conciliation et a exprimé son désaccord avec la décision du Conseil de la Fédération de rejeter la loi, celle-ci est soumise au vote au préalable. formulation adoptée. Dans ce cas La loi fédérale est considérée comme adoptée si au moins les deux tiers du nombre total des députés d'État votent en sa faveur. Douma.

La loi fédérale ainsi adoptée est envoyée au Président de la Fédération de Russie pour signature et promulgation dans un délai de cinq jours. Président de l'État La Douma informe le Président du Conseil de la Fédération de l'envoi de cette loi au Président de la Fédération de Russie.

Article 111. Commission de conciliation

1. Pour surmonter les désaccords survenus à l'occasion du rejet par le Conseil de la Fédération d'une loi fédérale adoptée par la Douma d'Etat, une commission de conciliation peut être créée.

2. La commission de conciliation est créée à la fois à l'initiative du Conseil de la Fédération, soutenue par la Douma d'Etat, et à l'initiative de la Douma d'Etat, soutenue par le Conseil de la Fédération.

3. Si le Conseil de la Fédération, en rejetant une loi fédérale, n'a pas approché la Douma d'État avec une proposition de création d'une commission de conciliation, et que la Douma d'État, à son tour, a approché le Conseil de la Fédération avec une proposition de création d'une commission de conciliation pour surmonter les désaccords survenus en vertu de cette loi fédérale, cette initiative La Douma d'Etat est soumise à un examen obligatoire lors de la prochaine réunion du Conseil de la Fédération.

4. La décision de créer une commission de conciliation, d'élire les membres de la commission de conciliation et son coprésident parmi le Conseil de la Fédération est adoptée lors d'une réunion de la chambre à la majorité des voix du nombre total des membres du Conseil de la Fédération et est formalisée par une résolution du Conseil de la Fédération (édité) Résolution du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie du 9 juillet 2014 n° 356-SF) .

5. La commission de conciliation est créée sur une base paritaire parmi les membres du Conseil de la Fédération et les députés de la Douma d'État de la manière établie par le présent Règlement et le Règlement de la Douma d'État de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie. La commission de conciliation cesse ses activités après que le Conseil de la Fédération ait pris la décision d'approuver ou de rejeter la loi fédérale sur laquelle elle a été créée pour surmonter les désaccords survenus.

6. Si le Conseil de la Fédération rejette l'initiative de la Douma d'État de créer une commission de conciliation, la loi fédérale est considérée comme rejetée par le Conseil de la Fédération dans son ensemble.

Article 112. Députation du Conseil de la Fédération à la commission de conciliation

1. Les membres de la commission de conciliation et son coprésident du Conseil de la Fédération sont élus par le Conseil de la Fédération au nombre d'au moins trois membres du Conseil de la Fédération et forment une délégation du Conseil de la Fédération à la commission de conciliation.

2. Seul un membre du Conseil de la Fédération peut être membre de la commission de conciliation du Conseil de la Fédération.

3. (Partie 3 exclue en raison de Résolution du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie du 9 juillet 2014 n° 356-SF) .

4. La résolution du Conseil de la Fédération sur l'élection des membres de la commission de conciliation et de son coprésident du Conseil de la Fédération est envoyée à la Douma d'Etat dans les cinq jours à compter de la date de son adoption.

5. En cas de cessation (résiliation anticipée) des pouvoirs d'un membre du Conseil de la Fédération membre de la commission de conciliation, il est radié de sa composition sans que le Conseil de la Fédération prenne une décision particulière. Au lieu d'un membre retraité de la commission de conciliation, le Conseil de la Fédération élit un nouveau membre de la commission de conciliation de la manière établie par les parties 2 à 4 du présent article.

6. Coprésident de la commission de conciliation du Conseil de la Fédération :
prend, avec le coprésident de la commission de conciliation de la Douma d'État, une décision sur l'heure et le lieu des réunions de la commission de conciliation ;
fait des propositions au Conseil de la Fédération sur la modification de la composition de la délégation du Conseil de la Fédération à la commission de conciliation, sur le refus du Conseil de la Fédération de participer aux travaux de la commission de conciliation ;
signe, avec le coprésident de la commission de conciliation de la Douma d'Etat, un protocole et un tableau comparatif des articles de la loi fédérale modifiés ;
a le droit de présenter lors d'une réunion du Conseil de la Fédération une loi fédérale adoptée par la Douma d'État telle que modifiée par la commission de conciliation.
(La partie 6 a été introduite conformément à la résolution du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie du 6 février 2013 n° 19-SF.)

Article 113. Procédure de travail de la délégation du Conseil de la Fédération à la commission de conciliation

1. Un membre de la commission de conciliation du Conseil de la Fédération est tenu d'assister à ses réunions et d'informer au préalable le coprésident de la commission de conciliation du Conseil de la Fédération de l'impossibilité de sa présence à la réunion pour un motif valable.

2. Dans des cas exceptionnels, un membre de la commission de conciliation du Conseil de la Fédération peut, s'il dispose d'une procuration établie conformément à l'annexe au présent Règlement, transférer le droit de vote sur toutes les questions examinées par la commission de conciliation à un autre membre de la commission de conciliation du Conseil de la Fédération. Chaque membre de la commission de conciliation ne peut recevoir qu'une seule procuration. (tel que modifié par la résolution du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie du 9 février 2005 n° 20-SF).

3. Les membres du Conseil de la Fédération qui ne sont pas membres de la commission de conciliation ont le droit d'assister à ses réunions et d'exprimer leurs avis sur le fond des questions discutées.

4. Veiller à ce que les activités de la députation du Conseil de la Fédération à la commission de conciliation soient exercées par l'appareil des comités du Conseil de la Fédération qui ont préparé des conclusions sur la loi fédérale adoptée par la Douma d'État et rejetée par le Conseil de la Fédération, ainsi que ainsi que par les autres divisions structurelles du personnel du Conseil de la Fédération relevant de leur compétence (tel que modifié par la résolution du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie du 27 décembre 2011 n° 568-SF).

Article 114. Procédure de travail de la commission de conciliation

1. La commission de conciliation examine uniquement les dispositions de la loi fédérale sur lesquelles des désaccords sont survenus entre le Conseil de la Fédération et la Douma d'État, cherchant à élaborer des propositions concertées sous la forme d'un texte unique des sections, chapitres, articles pertinents, ainsi que en tant que parties, paragraphes d'articles et autres unités structurelles de la loi fédérale considérée .

2. Les décisions de la commission de conciliation sont prises par vote séparé des députations du Conseil de la Fédération et de la Douma d'Etat. La délégation du Conseil de la Fédération à la commission de conciliation prend ses décisions par vote ouvert à la majorité des voix du nombre total des membres de la délégation.

La décision est considérée comme adoptée si les deux députations votent pour son adoption.

3. Lorsqu'elle prend une décision, la délégation du Conseil de la Fédération à la commission de conciliation a le droit de voter pour des propositions concernant le libellé des sections, chapitres, articles concernés, ainsi que des parties, paragraphes d'articles et autres unités structurelles de la loi fédérale à l'étude, différente des propositions du Conseil de la Fédération.

4. Sur la base des résultats des travaux, la commission de conciliation établit un protocole qui enregistre les propositions visant à surmonter les désaccords survenus ou justifie l'impossibilité de les surmonter par cette composition de la commission de conciliation, et un tableau comparatif des articles de la loi fédérale. loi à laquelle des modifications ont été apportées. Le protocole de la commission de conciliation est rédigé en deux exemplaires, chacun ayant la même force juridique et soumis respectivement au Conseil de la Fédération et à la Douma d'Etat.

Article 115. Examen du protocole de la commission de conciliation par le Conseil de la Fédération

1. Si la Douma d'Etat, après avoir examiné le protocole de la commission de conciliation, rejette une ou plusieurs propositions de la commission de conciliation et invite le Conseil de la Fédération à poursuivre les travaux de la commission de conciliation, le Conseil de la Fédération a le droit de décider de prolonger le période de travail de la commission de conciliation ou refuser de participer à ses travaux.

2. Si le protocole de la commission de conciliation contient une justification de l'impossibilité de surmonter les désaccords nés de cette composition de la commission de conciliation, il est soumis pour examen au Conseil de la Fédération et à la Douma d'Etat.

3. Le protocole de la commission de conciliation, contenant la justification de l'impossibilité de résoudre les désaccords survenus en vertu de la loi fédérale, est examiné lors de la prochaine réunion du Conseil de la Fédération. Le Conseil de la Fédération a le droit de prendre l'une des décisions suivantes :

a) modifier les propositions du Conseil de la Fédération sur le libellé de certaines dispositions de la loi fédérale ;

b) modifier la composition de la délégation du Conseil de la Fédération à la commission de conciliation ;

c) refuser de participer aux travaux de la commission de conciliation.

4. La décision adoptée est formalisée par une résolution du Conseil de la Fédération, qui est adressée à la Douma d'Etat dans les cinq jours à compter de la date de son adoption.

Dans la pratique législative, il arrive souvent que le Conseil de la Fédération n'approuve pas une loi adoptée par la Douma d'État, ou qu'une loi adoptée par la Douma d'État et approuvée par le Conseil de la Fédération soit rejetée par le chef de l'État. Le conflit qui surgit ainsi nécessite sa résolution. Dans le processus législatif, il existe des étapes facultatives ou supplémentaires associées au règlement des désaccords survenus entre les chambres de l'Assemblée fédérale, ainsi qu'entre les chambres et le Président de la Fédération de Russie, concernant la loi fédérale adoptée. À ce stade, des moyens constitutionnels spécifiques sont utilisés pour résoudre le différend survenu : les procédures de conciliation.

En particulier, si le Conseil de la Fédération rejette une loi fédérale, les chambres peuvent créer une commission de conciliation pour surmonter les désaccords survenus, après quoi la loi est soumise à un réexamen par la Douma d'Etat. Si, lors du réexamen d'une loi fédérale rejetée par le Conseil de la Fédération, la Douma d'État n'accepte pas la proposition de la commission de conciliation et exprime son désaccord avec la décision du Conseil de la Fédération de rejeter la loi, celle-ci est soumise au vote au préalable. formulation adoptée. Dans ce cas, il est considéré comme adopté si au moins les 2/3 du nombre total des députés de la Douma d'État ont voté pour lui (article 105 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Comme indiqué, la loi fédérale approuvée est envoyée au Président dans les 5 jours pour signature et promulgation. La Constitution et les règlements prévoient la ou les procédures permettant aux chambres d'examiner une loi pour laquelle le Président a appliqué le droit de veto.

Les règlements des chambres de l'Assemblée fédérale stipulent que la Douma d'Etat et le Conseil de la Fédération examineront à nouveau cette loi, mais en priorité. Dans ce cas, des options sont possibles. Premièrement, la loi rejetée est examinée par chacune des chambres et adoptée par celles-ci à la majorité, en tenant compte des commentaires du Président ou dans la formulation proposée par le Président. Deuxièmement, la Douma d’État peut accepter les motifs de la décision du Président et retirer la loi fédérale de tout examen ultérieur. Troisièmement, selon l'art. 133 du Règlement de la Douma d'État, la chambre peut créer une commission spéciale pour surmonter les désaccords survenus et inviter le Président et le Conseil de la Fédération (si nécessaire) à envoyer leurs représentants pour y travailler. La deuxième option consiste à surmonter le veto du Président, c’est-à-dire rejet des commentaires du Président sur la loi. Si une loi fédérale est approuvée après réexamen dans une version préalablement adoptée à la majorité d'au moins 2/3 des voix du nombre total des membres du Conseil de la Fédération et des députés de la Douma d'Etat, elle est soumise à une signature obligatoire. par le Président de la Fédération de Russie et promulgation dans les 7 jours (article 107 de la Constitution de la Fédération de Russie).

Dans les deux cas de conflit législatif, une commission de conciliation est créée. Ainsi, en cas de litige entre chambres, une telle commission est constituée sur une base paritaire à l'initiative des chambres de l'Assemblée fédérale elles-mêmes, ainsi que (comme cela se pratique) du Président de la Fédération de Russie et du sujet de le droit d'initiative législative parmi les députés de la Douma d'Etat et les membres du Conseil de la Fédération. L'objectif de la commission est d'élaborer un texte unique et convenu de la loi fédérale rejetée par la chambre haute. Parallèlement, la commission de conciliation n'examine que les dispositions de la loi fédérale sur lesquelles des désaccords sont survenus entre les chambres et poursuit l'objectif d'élaborer un texte de loi unique. Les décisions de la commission sont prises par vote séparé et ouvert des représentants de chaque chambre. La décision est considérée comme adoptée si la majorité des membres de la commission vote pour elle.

La Douma d'Etat discute des résultats des travaux de la commission de conciliation et prend une décision à la majorité simple des voix sur chacune de ses propositions. La décision est formalisée dans un protocole - un document final contenant des propositions pour surmonter les désaccords entre les chambres. Le protocole enregistre : 1) les propositions pour surmonter les désaccords et 2) les justifications de l'impossibilité de surmonter les désaccords survenus par cette composition de la commission de conciliation. Outre le protocole, sur la base des résultats de ses travaux, la commission de conciliation établit un tableau comparatif des articles de loi modifiés. Le protocole et le tableau sont signés par les coprésidents de la commission de chaque chambre. Ces documents et la loi fédérale telle que modifiée par la commission de conciliation avec l'avis du Département juridique sont soumis au Conseil de la Douma d'État pour examen afin de déterminer la date du réexamen de la loi fédérale. La version modifiée de la loi fédérale adoptée est transmise au Conseil de la Fédération dans un délai de 5 jours. Si la Douma d'Etat n'adopte pas la loi telle que rédigée par la commission de conciliation et a exprimé son désaccord avec la décision du Conseil de la Fédération de rejeter la loi qu'elle a adoptée, elle est soumise au vote dans la rédaction précédemment adoptée. Si au moins les 2/3 du nombre total des députés votent pour cette loi, elle est considérée comme adoptée. Dans ce cas, le Président de la Douma d'Etat envoie cette loi pour signature et promulgation dans un délai de 5 jours (en informant en même temps le Président du Conseil de la Fédération).

Pour éliminer les désaccords survenus à l'occasion du veto utilisé par le Président de la Fédération de Russie concernant la loi fédérale adoptée, une commission de conciliation tripartite est créée, dont la tâche principale est d'élaborer une solution législative acceptable pour les chambres de l'Assemblée fédérale. et le chef de l'État.