Qu'est-ce qu'un quota et des quotas ? Il existe des quotas d'exportation et d'importation pour le commerce extérieur. Des problèmes législatifs liés aux quotas d'exportation et d'importation.

Introduction

Chapitre 1. Les quotas comme méthode non tarifaire de restriction de l'activité économique étrangère

1 Quotas : classification et application

1.2 La procédure de quotas d'export-import de marchandises et la répartition des quotas d'importation

1.3 Caractéristiques de l'organisation du contrôle douanier des marchandises contingentées

Chapitre 2. La pratique d'application de contingents de marchandises dans le cadre du fonctionnement de l'Union douanière

1 Contingent tarifaire et caractéristiques des contingents d'importation en utilisant l'exemple de la viande dans la Fédération de Russie

2.3 Conséquences économiques des quotas

Conclusion

Introduction

Dans tous les pays, la régulation du commerce extérieur est la principale forme de coopération économique entre pays, réalisée à un degré ou à un autre par l'État, en fonction des objectifs économiques, sociaux et politiques fixés dans le pays et de la situation dans le monde.

Les relations économiques internationales sont l'un des domaines de la vie économique les plus dynamiques. Les liens économiques entre États ont une longue histoire. Pendant des siècles, ils ont existé principalement en tant que commerce extérieur, résolvant les problèmes consistant à fournir à la population des biens que l'économie nationale produisait de manière inefficace ou ne produisait pas du tout. Au cours de l'évolution, les relations économiques extérieures ont dépassé le commerce extérieur et se sont transformées en un ensemble complexe de relations économiques internationales : l'économie mondiale. Les processus qui s'y déroulent affectent les intérêts de tous les États du monde.

L'expérience mondiale montre que même dans les pays industrialisés, il existe un besoin objectif de réglementation étatique de l'activité économique étrangère. L'État est appelé avant tout à protéger les intérêts de ses producteurs, à prendre des mesures pour augmenter les volumes d'exportation, attirer les investissements étrangers, équilibrer la balance des paiements, réguler les devises et, surtout, adopter des actes législatifs fixant les règles de la mise en œuvre de l'activité économique étrangère et contrôler leur strict respect.

La pertinence de ce sujet est due au fait que les méthodes non tarifaires incluent un large éventail d'instruments de la politique économique et commerciale moderne des États, dont certains ne sont pas directement liés à la régulation économique étrangère, mais ont néanmoins un impact significatif sur l’activité économique étrangère et le commerce extérieur. L'une de ces méthodes est le quota, qui est une mesure stricte visant à contrôler l'importation de marchandises dans le pays.

L'objet de recherche dans ce travail est le système de réglementation non tarifaire en Russie. Il s'agit des quotas en tant que mesure de régulation non tarifaire des activités de commerce extérieur.

Le but de ce travail est d'étudier le système moderne de quotas utilisé comme mesure de régulation non tarifaire. Conformément à l'objectif, les tâches suivantes sont résolues dans le cadre du cours :

· le concept et l'essence des quotas sont pris en compte ;

· les caractéristiques de l'application des mesures de quotas en Russie ont été étudiées ;

· analyser les problèmes des quotas d'importation et d'exportation de marchandises en Russie ;

· Les problèmes et les perspectives d'utilisation des quotas dans la réglementation des activités de commerce extérieur en Russie sont examinés.

Méthodes de recherche - analyse, généralisation, systémique.

Ce travail de cours se compose de deux chapitres. Le premier chapitre révèle les quotas, les caractéristiques de l'émission des quotas et les caractéristiques du contrôle des marchandises soumises à des quotas. Le deuxième chapitre est consacré à l'étude des particularités de l'application des mesures de quotas en Russie et des problèmes qui se posent lors de son application.

Les travaux ont utilisé des actes réglementaires dans le domaine de la réglementation non tarifaire des activités de commerce extérieur dans l'Union douanière et la Fédération de Russie, les travaux d'A.D. Ershov. "Contrôle des exportations et réglementation non tarifaire des activités de commerce extérieur", Samsonova V.A., Kornevoy S.V., Larina D.A. « Réglementation non tarifaire de l'activité économique étrangère : licences, permis, certificats » et plusieurs autres auteurs, ainsi que des ressources Internet.

Chapitre 1. Les quotas comme méthode non tarifaire de restriction de l'activité économique étrangère

1Quotas : classification et application

La politique protectionniste du commerce extérieur implique la protection de la production nationale, et l’État utilise des instruments tarifaires et non tarifaires pour réglementer les opérations de commerce extérieur.

Lorsque les méthodes tarifaires de régulation du commerce extérieur deviennent inefficaces en raison de leur « ouverture », l'État utilise des méthodes non tarifaires, dont le degré d'impact sur le commerce extérieur s'est accru ces dernières années. Sur le plan politique, les politiques commerciales non tarifaires sont souvent considérées comme préférables par les gouvernements car elles n'imposent pas de charge fiscale supplémentaire à la population. De nombreux processus survenant dans l'économie mondiale, tels que le développement inégal des différents pays, les crises économiques et politiques, l'expansion des relations économiques extérieures, l'élargissement de la gamme de produits, nécessitent une réglementation stricte. Dans le même temps, les mesures « ouvertes » de réglementation douanière et tarifaire conduisent au fait que toute action unilatérale d'un pays visant à modifier les taux de droits de douane est immédiatement détectée et provoque une réponse de la partie adverse, ce qui entraîne la perte des gains escomptés. Des augmentations mutuelles des tarifs d’importation, par exemple, peuvent conduire à un déclin général de la production, comme cela s’est produit au début des années 30 lors de la Grande Dépression.

Les droits de douane restent sans aucun doute l’instrument le plus important de la politique commerciale extérieure, mais leur rôle s’est progressivement affaibli au cours des dernières décennies. Par conséquent, dans les cas où les possibilités de régulation tarifaire douanière ne sont pas suffisamment efficaces pour réguler le commerce extérieur, d'autres méthodes administratives sont utilisées. Ainsi, toute une série d'instruments de politique économique étrangère sont apparus qui n'étaient pas inclus dans le groupe des restrictions tarifaires douanières, qui, administrativement ou en raison des fonctions qu'ils remplissaient, souvent sans rapport direct avec le commerce extérieur, ont commencé à jouer le rôle de régulateurs de chiffre d'affaires du commerce extérieur. Ils ont reçu un nom : les restrictions non tarifaires.

De toute évidence, le recours à des restrictions non tarifaires, plus cachées que des instruments tarifaires, donne aux pays des avantages dans la régulation du commerce extérieur. Après tout, jusqu’à présent, aucun pays étranger n’a renoncé à utiliser des instruments administratifs pour réglementer les exportations et les importations. Les restrictions quantitatives couvrent près de 30 % des produits alimentaires, 13 % des carburants et environ 10 % des textiles importés par les pays occidentaux développés. Ainsi, l'Allemagne fixe des quotas pour l'importation de charbon, la France - pour le pétrole et les produits pétroliers, l'Autriche - pour le vin et la viande en conserve, la Finlande - pour les huiles végétales, le pétrole et les produits pétroliers. Les quotas globaux sont largement utilisés aux États-Unis, au Canada, au Mexique, en Inde et en Corée du Sud. Les principaux moyens de réglementation gouvernementale des exportations dans presque tous les pays à économie de marché, et dans un certain nombre de pays (Japon, Nouvelle-Zélande, Suède, Australie, etc.), même les seuls, sont des instruments administratifs, des interdictions et restrictions directes, licences et autres mesures similaires.

Dans tous les pays, la régulation du commerce extérieur est assurée à un degré ou à un autre par l'État, en fonction des objectifs économiques, sociaux et politiques fixés dans le pays et de la situation dans le monde. Tout État dans l’économie mondiale cherche à protéger ses intérêts, ceux des producteurs nationaux, et est donc intéressé par une politique protectionniste. Instruments de politique commerciale, réglementation tarifaire et non tarifaire, divers types d'accords sont des mécanismes de protection des producteurs nationaux. Récemment, le degré d'influence du gouvernement sur le commerce international s'est accru en raison d'une expansion significative des formes et des méthodes de restrictions commerciales non tarifaires. Outre les méthodes tarifaires de régulation gouvernementale du commerce international, les gouvernements utilisent activement des méthodes non tarifaires – quantitatives, cachées et financières – dans le cadre de leurs politiques protectionnistes. Les restrictions non tarifaires sont un ensemble de mesures restrictives et prohibitives qui empêchent la pénétration de produits étrangers sur les marchés nationaux. La plupart des méthodes non tarifaires, contrairement aux tarifs douaniers, sont mal quantifiables et sont donc peu reflétées dans les statistiques. C'est cette caractéristique qui permet aux gouvernements d'utiliser individuellement ou toute combinaison de ces éléments pour atteindre leurs objectifs commerciaux dans le cadre de politiques protectionnistes.

Les barrières non tarifaires comprennent diverses méthodes (économiques, politiques et administratives de restriction directe ou indirecte de l'activité économique étrangère.

Les pays industrialisés sont particulièrement actifs dans le recours à des mesures de réglementation commerciale non tarifaires. Au milieu des années 1990, 14 % en moyenne des marchandises importées par l’UE, les États-Unis et le Japon étaient soumises à d’importantes restrictions non tarifaires : quotas d’importation, restrictions volontaires à l’exportation et mesures antidumping. Les restrictions non tarifaires, en raison de leur nature cachée, permettent aux gouvernements d'agir de manière quasiment incontrôlable. Le gouvernement se trouve souvent confronté à une alternative : quel instrument de politique commerciale – tarifaire ou non tarifaire – utiliser dans une situation particulière. La préférence est souvent donnée aux méthodes non tarifaires, car elles sont considérées comme politiquement plus acceptables car, contrairement aux tarifs, elles ne représentent pas une charge fiscale supplémentaire pour la population. De plus, les méthodes non tarifaires sont plus pratiques pour obtenir le résultat souhaité. Enfin, les barrières non tarifaires sont rarement réglementées par les accords internationaux, et en les utilisant dans sa politique commerciale, le gouvernement se sent plus libre qu'en introduisant des restrictions tarifaires, qui sont réglementées par l'Organisation mondiale du commerce (OMC). Par conséquent, l’OMC s’oppose aux restrictions quantitatives sur le commerce et est favorable à leur remplacement par des droits de douane offrant un niveau de protection équivalent (ce qu’on appelle la tarification).

La forme la plus courante de restrictions non tarifaires est celle des quotas. L'État met en œuvre des quotas en délivrant des licences pour l'importation ou l'exportation d'une quantité limitée de produits et interdit en même temps le commerce sans licence.

La forme la plus courante de restrictions quantitatives est un contingent ou un contingent. Les quotas (approvisionnement) sont une restriction en termes quantitatifs ou monétaires sur le volume de produits autorisés à être importés dans un pays (quota d'importation) ou exportés depuis le pays (quota d'exportation) pendant une certaine période. En règle générale, les quotas de commerce extérieur sont appliqués au moyen de licences, lorsque l'État délivre des licences pour l'importation ou l'exportation d'un volume limité de produits et interdit en même temps le commerce sans licence. Ces deux notions ont pratiquement la même signification, à la différence près que la notion de contingent est parfois utilisée pour désigner les quotas saisonniers.

Quota - une mesure quantitative non tarifaire visant à restreindre l'exportation ou l'importation de marchandises d'une certaine quantité ou montant pendant une certaine période de temps. Avantages de l'utilisation des quotas :

· un quota garantit que les importations ne dépasseront pas un certain montant, car il prive les concurrents étrangers de la possibilité d'augmenter leurs ventes en baissant les prix ;

· les quotas constituent un instrument politique plus flexible et plus opérationnel, puisque les modifications des tarifs sont généralement réglementées par la législation nationale et les accords internationaux ;

· le recours aux quotas rend la politique de commerce extérieur plus sélective, puisqu'en distribuant des licences, l'État peut soutenir des entreprises et des industries spécifiques

Contingents d'importation les produits sont généralement introduits à la fois pour protéger les intérêts des producteurs nationaux de la concurrence étrangère et pour protéger le marché national de « l’érosion » des produits bon marché en provenance des pays en développement. Fondamentalement, les quotas d'importation sont utilisés par les pays à économie de marché développée.

Par exemple, au Japon, les quotas d'importation s'appliquent à plus de 70 produits ; Les 2/3 d'entre eux sont inscrits sur la liste discriminatoire de l'OMC, le reste sont les principaux produits de l'agriculture japonaise (lait, produits laitiers, bœuf, sauce tomate, etc.). Au Japon, par rapport aux autres pays développés, les coûts de production dans le secteur agricole sont plus élevés, de sorte que le gouvernement, par le biais de quotas, soutient la viabilité des agriculteurs locaux. Parmi les produits de base, des contingents sont installés sur des minerais contenant des éléments radioactifs, des moteurs pour avions militaires, etc.

La liste des marchandises soumises à des contingents à l'importation au Japon est établie par le Ministère du commerce extérieur et de l'industrie. Des contingents d'exportation sont introduits pour les produits qui sont rares sur le marché national ou en lien avec des mesures commerciales et politiques prises par le gouvernement. Les quotas d'exportation sont utilisés à la fois par les pays développés et en développement.

Selon le sens de leur action, les quotas sont répartis en :

Exporter - sont introduits soit conformément aux accords internationaux de stabilisation fixant la part de chaque pays dans les exportations totales d'un certain produit (exportations de pétrole des pays de l'OPEP), soit par le gouvernement du pays pour empêcher l'exportation de marchandises en pénurie sur le marché intérieur (exportations de pétrole de Russie et de sucre d'Ukraine au début des années 90) ;

Importé - introduit par le gouvernement national pour protéger les producteurs locaux, parvenir à une balance commerciale équilibrée, réguler l'offre et la demande sur le marché intérieur, ainsi qu'en réponse aux politiques commerciales discriminatoires d'autres États.

Le quota d’importation est un indicateur caractérisant l’importance des importations pour l’économie du pays et ses industries individuelles pour certains types de produits.

Le volume des importations en nature ou Quota = en valeur pour une période donnée * 100% importé Le volume de la consommation intérieure dans le pays des produits concernés pour cette période.

Pour les « petits » pays développés, les niveaux de quotas d’exportation et d’importation sont plus élevés que ceux des pays leaders : pour la Belgique, respectivement 67 et plus de 70 % ; Irlande - 69 et 63%. Cela s'explique notamment par l'étroitesse du marché intérieur des produits. Par conséquent, dans ces pays, la production est principalement hautement spécialisée, axée sur la production et l’exportation de produits de haute qualité à forte intensité scientifique.

Des quotas sont également attribués :

Général, déterminé pour les besoins de l'État ;

Naturel, lié à la capacité limitée des oléoducs, des terminaux portuaires, etc. ;

Exceptionnel, introduit dans des cas particuliers liés à la garantie de la sécurité nationale de l'État.

Contingent tarifaire , est un permis permettant d'importer une certaine quantité de marchandises dans un pays en franchise de droits ou à des taux réduits.

La politique d'application de contingents tarifaires s'effectue par le recours à des droits de douane variables dont les taux dépendent du volume des importations de marchandises :

lorsqu'ils sont importés dans certaines quantités, ils sont taxés au taux de droit de base intra-contingent; s'ils dépassent un certain volume, les importations sont taxées à un taux de droit supérieur au quota; Cette politique permet au pays de réglementer de manière flexible l'afflux de marchandises importées. De plus, un contingent tarifaire est généralement comparable en efficacité à une restriction quantitative.

Dans le cadre de la politique tarifaire douanière, la « clause permissive » est également largement utilisée. Un pays qui inclut cette clause dans un accord international a la possibilité d'annuler la concession accordée, un droit réduit, un quota plus préférentiel et d'imposer des restrictions supplémentaires à l'importation si l'importation de produits étrangers augmente à un point tel qu'elle pourrait nuire à la production nationale.

Les quotas ont leurs avantages et leurs inconvénients. Premièrement, un quota garantit que les importations sont limitées à un certain montant. Deuxièmement, il s’agit d’un instrument de politique commerciale extérieure plus flexible. Troisièmement, grâce à la répartition sélective des quotas, l’État apporte un soutien ciblé à certaines entreprises. Les effets négatifs comprennent une monopolisation accrue de l'économie en raison d'une concurrence limitée sur les prix (puisque les producteurs locaux sont convaincus que l'offre de produits importés concurrents ne dépassera pas le quota et peuvent, dans des conditions de demande suffisante, gonfler les prix), ainsi que l'arbitraire, et donc souvent inefficace, la distribution de licences sur la base de la corruption. Généralement, les politiques de quotas d’importation sont plus faciles à administrer que les politiques tarifaires. Les quotas sont plus faciles et plus rapides à introduire en cas d’urgence que les tarifs, qui nécessitent un examen parlementaire. Actuellement, les dispositions du GATT/OMC autorisent l’introduction de restrictions quantitatives sur les importations uniquement en cas de déséquilibre marqué de la balance des paiements.

1.2La procédure de quotas d'exportation-importation de marchandises et la répartition des quotas d'importation

La réglementation juridique des quotas de marchandises dans l'Union douanière est déterminée par les accords des pays membres de l'Union douanière. Premièrement, l'accord du 9 juin 2009 « sur la procédure d'introduction et d'application des mesures affectant le commerce extérieur des marchandises sur un territoire douanier unique à l'égard des pays tiers ». Cet Accord sur les mesures affectant le commerce extérieur établit la procédure d'application des contingents :

1.les quotas d'exportation s'appliquent uniquement aux marchandises originaires du Territoire douanier unifié;

2.Les quotas d'importation s'appliquent uniquement aux marchandises en provenance de pays tiers.

La liste des marchandises contingentées et le montant des contingents dans le cadre de l'actuelle union douanière de la Biélorussie, du Kazakhstan et de la Russie sont déterminés par le CCC.

Les restrictions quantitatives ne s'appliquent pas aux importations de marchandises en provenance du territoire d'un pays tiers ou aux exportations de marchandises destinées au territoire d'un pays tiers, à moins que de telles restrictions quantitatives ne s'appliquent aux importations en provenance de tous les pays tiers ou aux exportations vers tous les pays tiers. Autrement dit, le principe de non-discrimination fonctionne.

Les marchandises pour lesquelles des restrictions quantitatives à l'exportation peuvent être introduites doivent être incluses dans la liste des marchandises essentielles pour le marché intérieur de l'union douanière, pour lesquelles des restrictions temporaires ou des interdictions d'exportation peuvent être introduites dans des cas exceptionnels. La liste de ces produits essentiels est approuvée par l'Union douanière au plus tard 30 jours à compter de la date de transfert du pouvoir d'appliquer des mesures de réglementation non tarifaires à l'égard des pays tiers sur la base des propositions des États membres de l'Union douanière.

Le CCC répartit le volume des quotas d'exportation et d'importation entre les États de l'Union douanière et détermine la méthode de répartition des parts des quotas d'exportation et d'importation entre les participants aux activités de commerce extérieur des États de l'Union douanière et, si nécessaire, distribue également le volume des quotas d'importation. entre pays tiers.

La répartition des volumes de quotas d'exportation et d'importation entre les États de l'Union douanière est effectuée par la CCC en fonction des tâches qui sont censées être résolues en introduisant des restrictions quantitatives, en tenant compte des propositions des pays membres de l'Union douanière en fonction des volumes de production. et la consommation de biens dans chacun des États de l'Union douanière.

La répartition des quotas d'importation entre pays tiers, si une telle décision est prise par le CCC, est, en règle générale, effectuée par le CCC sur la base des résultats de consultations avec tous les fournisseurs importants des pays tiers. Par fournisseurs importants de pays tiers, on entend les fournisseurs détenant une part de 5 pour cent ou plus dans l'importation d'un produit donné sur un territoire douanier unique.

Si la répartition des quotas d'importation ne peut être effectuée sur la base des résultats de consultations avec tous les fournisseurs importants de pays tiers, la décision sur la répartition des quotas entre pays tiers doit être prise par le CCC, en tenant compte du volume des marchandises. fournis par ces pays au cours de la période précédente.

La sélection de la période précédente pour les marchandises pour lesquelles des quotas d'exportation et d'importation sont introduits est effectuée par le CCC. Dans ce cas, en règle générale, les trois années précédentes pour lesquelles des informations disponibles reflétant les volumes réels d'exportations et d'importations sont prises en compte pour cette période. S'il n'est pas possible de sélectionner une période antérieure, les quotas d'exportation et d'importation sont répartis sur la base d'une évaluation de la répartition la plus probable des volumes réels d'exportations et d'importations. Les volumes réels d'exportations et d'importations désignent les volumes d'exportations et d'importations en l'absence de restrictions.

La répartition des parts des quotas d'exportation et d'importation entre les participants aux activités de commerce extérieur est effectuée par les États membres de l'Union douanière selon une méthode déterminée par le CCC et repose sur l'égalité des participants aux activités de commerce extérieur en ce qui concerne la réception des parts d'exportation. et les quotas d'importation et la non-discrimination fondée sur la forme de propriété, le lieu d'enregistrement ou la position sur le marché.

De plus, dans le cadre des quotas établis, l'exportation et l'importation de marchandises ne peuvent être effectuées que sous licence. La procédure d'octroi de licences est déterminée par l'Accord du 9 juin 2009 « Sur les règles d'octroi de licences dans le domaine du commerce extérieur des marchandises ». Les quotas sont répartis de deux manières :

1.concours - une procédure de répartition des quotas, organisée par le ministère de l'Industrie et du Commerce, à la suite de laquelle les gagnants reçoivent un document personnalisé ;

2.enchères - les quotas sont divisés en lots et achetés. À partir d'aujourd'hui, ils ont été annulés.

Le règlement sur la procédure de tenue de concours et d'enchères pour la vente de quotas d'exportation et d'importation a été approuvé par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 1299 du 31 octobre 2010. Conformément au règlement, la tenue de concours et d'enchères la vente des quotas d'exportation et d'importation s'effectue dans les limites du quota général institué par décision du CCC.

L'objectif de cette disposition est d'organiser des actions coordonnées des autorités exécutives fédérales pour mettre en œuvre les décisions du gouvernement de la Fédération de Russie et les décisions de l'Union douanière dans le cadre de l'Union douanière actuelle sur l'introduction de restrictions quantitatives aux exportations et aux importations, comme ainsi qu'assurer l'égalité des participants aux activités de commerce extérieur, en protégeant leurs droits et intérêts légitimes lors des concours et des enchères pour la vente de quotas d'exportation et d'importation.

Ainsi, la décision du CCC détermine si les quotas seront distribués par voie de concours ou d'enchères.

Parallèlement, les concours sont ouverts et fermés. Un concours ouvert est un concours auquel peuvent participer tous les participants aux activités de commerce extérieur ; concours fermé - un concours auquel seuls les participants aux activités de commerce extérieur ayant reçu une invitation officielle peuvent participer.

Le concours est organisé par le Ministère de l'Industrie et du Commerce et comprend les étapes suivantes :

· détermination de l'objet du concours ;

· détermination de la forme du concours (ouvert, fermé) ;

· préparation et publication d'une annonce du concours dans les médias ;

· identifier les participants potentiels à un concours fermé et leur envoyer des invitations ;

· élaborer du matériel pédagogique en vue de présélectionner les candidats à l'admission à un concours général ;

· préparation du dossier d'appel d'offres avec la participation de consultants et sa distribution parmi les candidats à des conditions commerciales ;

· acceptation des propositions concurrentielles des candidats ;

· effectuer une pré-qualification ;

· évaluation des propositions concurrentielles reçues et identification du gagnant du concours ;

· signer un accord avec le gagnant du concours sur les conditions et la procédure de mise en œuvre du quota et, en conséquence, un extrait du Protocole est établi pour fournir une licence au gagnant.

La vente aux enchères des quotas est effectuée par les bourses russes de matières premières sur la base d'un accord d'interaction entre ces bourses et le ministère de l'Industrie et du Commerce de la Fédération de Russie. Pour participer à l'enchère, des candidatures sont soumises, puis des enchères sont organisées, sur la base des résultats desquelles le gagnant de l'enchère reçoit un certificat (non personnel).

Ainsi, la répartition des quotas sur le territoire douanier de l'Union douanière est réglementée à la fois par des accords entre les pays membres de l'Union douanière et par la législation nationale, et des quotas sont appliqués afin de réguler l'offre et la demande sur le marché intérieur des pays membres de l'Union douanière. , pour parvenir à des accords mutuels dans les négociations, mais aussi comme réponse aux actions discriminatoires des États étrangers.

1.3Caractéristiques de l'organisation du contrôle douanier des marchandises contingentées

Le dédouanement des marchandises dans le cadre des quotas d'exportation et d'importation s'effectue conformément à l'Accord du 9 juin 2009 « Sur la procédure d'introduction et d'application des mesures affectant le commerce extérieur des marchandises sur un territoire douanier unique à l'égard des pays tiers » en présence d'une licence pour l'exportation et l'importation de ces marchandises délivrée par les autorités exécutives autorisées des États de l'Union douanière.

Par ailleurs, le processus de dédouanement et de contrôle douanier lui-même est régi par la décision de l'Union douanière du 22 juin 2011 n° 687 « portant disposition relative à une procédure unifiée de contrôle par les autorités douanières des importations sur le territoire douanier des douanes. Union européenne dans le cadre de l'EurAsEC et l'exportation de marchandises sous licence à partir de ce territoire », ainsi que par l'arrêté du Comité national des douanes de Russie du 15 décembre 2002 n° 1342 « Sur le contrôle de l'importation et de l'exportation de marchandises sous licence », appliqué dans la mesure où cela ne contredit pas la décision de l'Union douanière n° 687 conformément à la lettre du Service fédéral des douanes de la Fédération de Russie du 27 juillet 2011 n° 01-11/35615.

La première chose à laquelle un agent des douanes prête attention lorsqu'il s'agit de déterminer si des marchandises sont importées dans le cadre d'un contingent ou non lors du contrôle d'une déclaration en douane est la colonne 39 de la déclaration de marchandises, qui indique le solde du contingent attribué, tandis que les marchandises déclarées sont non pris en compte pour déterminer le solde du contingent (uniquement les marchandises précédemment importées/exportées dans le cadre du contingent établi).

En ce qui concerne les marchandises contingentées, avant de soumettre une déclaration de marchandises, la licence originale est soumise par le propriétaire pour contrôle à l'autorité douanière de l'État membre de l'Union douanière sur le territoire duquel le titulaire de la licence est enregistré, à savoir :

· à l'autorité douanière, subordonnée à laquelle sont les autorités douanières (divisions structurelles), dans lesquelles il est prévu d'effectuer la déclaration en douane de toutes les marchandises contingentées ;

· à l'autorité douanière du lieu où se trouve le titulaire de la licence, s'il est prévu d'effectuer une déclaration en douane de marchandises contingentées auprès d'autorités douanières (divisions structurelles) subordonnées à différentes autorités douanières.

En outre, le titulaire de l'autorisation ou une personne dûment autorisée par lui, accompagné de l'autorisation originale, soumet à l'autorité douanière une demande écrite de délivrance d'une autorisation de contrôle sous quelque forme que ce soit avec les informations nécessaires établies par la décision de l'Union douanière. N° 687. L'autorisation est délivrée pour contrôle dans un délai n'excédant pas 3 jours ouvrables à compter de la date d'enregistrement de la demande auprès de l'autorité douanière. En cas de refus de délivrance d'une autorisation de contrôle, l'autorité douanière, dans un délai n'excédant pas 3 jours ouvrables à compter de la date d'enregistrement de la demande auprès de l'autorité douanière, adresse à son propriétaire un refus écrit de délivrance d'une autorisation de contrôle, en joignant la licence originale et en indiquant le motif de ce refus.

Le mouvement des marchandises sous licence à travers la frontière douanière de l'Union douanière et la présentation d'une déclaration en douane lors de la demande du premier régime douanier s'effectuent pendant la période de validité de la licence. Les marchandises pour lesquelles des mesures de progrès scientifique et technologique ont été établies, y compris celles soumises à des quotas, peuvent également être commercialisées pendant la période de validité de la licence.

La mainlevée des marchandises contingentées par les autorités douanières (divisions structurelles) s'effectue conformément aux noms de marchandises indiqués dans la copie certifiée conforme de la licence, et dans une quantité n'excédant pas la quantité de marchandises sous licence indiquée dans la copie certifiée conforme de la licence. Licence.

La quantité de marchandises est décomptée de l'autorisation dès sa mainlevée selon le premier régime douanier déclaré, à l'exception du régime douanier de transit douanier.

L'autorité douanière (unité structurelle) arrête (n'autorise pas) la mainlevée des marchandises sous licence en cas d'épuisement de la quantité contingentée spécifiée dans la copie certifiée conforme de la licence.

Ainsi, le dédouanement et le contrôle douanier des marchandises contingentées sont effectués, et les marchandises contingentées peuvent traverser la frontière douanière de l'Union douanière sous licences soumises au contrôle des autorités douanières et dans la quantité établie. dans la licence, sous forme de livraison unique, ou divisée en plusieurs livraisons, à condition que le montant total ne dépasse pas le quota fixé dans la licence.

Chapitre 2. La pratique de l'application de quotas de marchandises dans le cadre du fonctionnement de l'union douanière

2.1 Contingent tarifaire et caractéristiques des contingents d'importation en utilisant l'exemple de la viande en Fédération de Russie

Un contingent tarifaire (tarifquota) est un type de droits de douane dont les taux dépendent du volume des marchandises importées : lors de l'importation dans certaines quantités, il est taxé au taux de base intra-quota (withinquotarate), en cas de dépassement d'un certain volume , les importations sont taxées à un taux de dépassement de quota plus élevé (surquotarate), établi dans le tarif douanier unifié de l'Union douanière.

La liste des marchandises dont l'importation est limitée par le contingent tarifaire sur le territoire de l'Union douanière est établie par la Décision de l'Union douanière n° 132 du 27 novembre 2009 « Sur la réglementation non tarifaire unifiée du Union douanière de la République du Bélarus, de la République du Kazakhstan et de la Fédération de Russie" au paragraphe 2.27 de la "Liste unifiée des marchandises auxquelles s'appliquent des interdictions" ou des restrictions sur les importations ou les exportations par les États membres de l'union douanière au sein de la Communauté économique eurasienne. dans les échanges avec les pays tiers et les dispositions relatives à l'application de restrictions."

La procédure d'importation des marchandises spécifiées dans la présente décision est déterminée par une décision distincte de la Commission de l'Union douanière conformément à l'accord du 12 décembre 2010 « sur les conditions et le mécanisme d'application des contingents tarifaires ». Les contingents tarifaires pour la liste des marchandises de l'article 2.27 de la décision n° 132 du CCC pour la période 2013 ont été établis par la décision n° 505 du CCC du 18 novembre 2011 (pour la volaille, le bétail, la viande de porc) et distribués par décret du gouvernement de Fédération de Russie du 24 décembre 2012 n° 1111. Et pour la période 2014, par décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 27 juillet 2013 n° 616.

Dans le même temps, il est évident aujourd’hui que la viande importée ne disparaîtra pas de sitôt du marché russe (à l’exception de la viande de poulet, dont la production nationale est en croissance). La méthode la plus optimale pour réguler les volumes d'importation dans cette industrie est les quotas, c'est pourquoi la liste déterminée par les décisions du CCC ne comprend que les produits carnés. Dans le même temps, la priorité lors de l'introduction de quotas pour chaque période ultérieure devrait être une analyse annuelle du taux de croissance de la production nationale de viande, ainsi que des volumes de consommation. Sur la base de ces données, il est nécessaire de réduire progressivement la taille des quotas.

En Russie, la nécessité de réglementer les importations de viande est depuis longtemps un axiome et n’est pas contestée même par les plus ardents partisans du « libre marché ». Dans les moments difficiles, ni les États-Unis ni l’UE n’hésitent à soutenir leurs agriculteurs. La Russie dispose d'un système de quotas pour l'importation de produits carnés, ce qui lui permet d'augmenter sa propre production. En outre, par le décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 16 décembre 2010 n° 1021 « Sur l'importation de viande de bœuf, de porc et de volaille en 2011-2013 », certaines décisions ont été prises qui ont eu un impact positif sur l'importation de viande congelée. bœuf.

Premièrement, le volume des quotas de viande de bœuf congelée a augmenté. Deuxièmement, le volume de la répartition entre les pays a changé : la majeure partie revient aux « autres pays » (comme dans le décret gouvernemental russe n° 1111), qui comprennent les plus grands producteurs de bétail du monde. Troisièmement, les droits prohibitifs ont été portés à 50 %, mais pas moins de 1 euro par kilogramme.

La dynamique des importations de viande présentée dans la Fig. pour la période 2010 à 2013, on constate une diminution significative des importations de viande de volaille depuis 2011, et des importations de viande de porc et de bœuf depuis 2012.

Tableau 1 - Dynamique des importations de marchandises vers la Russie

En milliers de tonnes

2010201120122013 Viande 1411.31489.41710.91463.3 Volaille 1282.51294.91224.0985.9

En outre, après l'adoption du décret de la Fédération de Russie du 16 décembre 2011, déjà selon les données du premier trimestre 2012, il était clair que les importations de viande bovine provenant des quotas externes avaient considérablement diminué. Si en janvier-avril. En 2012, les importations se sont élevées à 86 500 tonnes, puis pour la même période en 2013, à un peu plus de 30 000 tonnes, la diminution des importations hors quota de viande de bœuf s'est donc élevée à 66 %. En d’autres termes, grâce aux mesures prises, le système de quotas d’importation de viande de bœuf congelée est devenu plus efficace. Quant à l'importation de viande de porc, le système de quotas dans ce domaine est en vigueur pour la troisième année, depuis l'introduction de droits prohibitifs sur les importations hors quota allant jusqu'à 1,5 euro par kg.

Actuellement, il existe des opinions dans l'industrie de la viande sur la nécessité de réduire le volume des quotas alloués au porc. Cela soutiendra les producteurs nationaux. À première vue, c'est juste, mais il faut tenir compte des éléments suivants : les importations hors quota se poursuivent, ce qui signifie qu'il est prématuré de réduire le volume des quotas. En particulier, selon les données du premier trimestre 2013, le volume des importations hors contingent par rapport au premier trimestre 2002 reste au même niveau. Et les importations totales de viande pour les 8 mois de 2013 ont augmenté dans toutes les positions par rapport à la même période de 2012.

Si nous parlons de soutenir les producteurs nationaux dans le domaine de l'élevage porcin, il est alors nécessaire de continuer à augmenter les droits prohibitifs sur les importations de porc hors quota. Cela réduira les importations de ce groupe au moins du volume des importations hors quota. Une mesure urgente pour soutenir les producteurs de porc nationaux est une nouvelle réduction des importations de bétail. Ainsi, en 2011, il a été décidé d'augmenter les droits sur l'importation de bétail de 5% à 40%, mais pas moins de 0,5 par kg.

Pour 2012 et 2013 : les importations de porcs vivants pesant plus de 50 kg, malgré les mesures prises, n'ont diminué que de 39 % et continuent d'affecter négativement la croissance de la production porcine nationale. Et les importations de porcs vivants pesant moins de 50 kg ont diminué de moins de 1 000 tonnes. Il semble que dans ce cas il soit nécessaire de continuer à augmenter les droits de douane sur l'importation de bétail pesant moins et plus de 50 kg.

La pratique montre que même si les importations hors quota de viande de porc et de porcs vivants se poursuivent, il est prématuré et irréfléchi de parler de réduction des volumes contingentés. Il faut tenir compte du fait que le producteur national sur le marché du porc est d'abord en concurrence avec l'importation de bétail vivant, et ensuite seulement avec le porc importé congelé. Sur cette base, il faut tout d'abord limiter les importations de porcs vivants, puis procéder à une réduction des quotas d'importation de viande de porc.

En comparant les indicateurs du volume des importations de viande pour 2012 et les volumes de production nationale pour 2013 (tableau 2), malgré quelques écarts au cours des mois, les données sur les importations sont présentées un peu plus tard, la différence à titre de comparaison n'est pas significatif. Ainsi pour la production avicole, les indicateurs les plus encourageants sont : la production est plus de 6 fois supérieure aux importations, même si l'augmentation de 12 % des importations de volaille en 2012 ne veut rien dire de bon, le fait même que nous subvenons à nos besoins à 85 % le dit déjà. beaucoup. En général, dans cette industrie, nous essayons de subvenir à nos besoins.

Tableau 2 - Dynamique de la production nationale de viande sur 6 mois. 2012 et 2013

En pourcentages

Indicateurs de production par organisations agricoles Pour janvier-juin 20122013% Bétail et volailles de boucherie (en poids vif) total, milliers de tonnes 2908, 13113.1107.0 Dont : Bovins 467.5419.389.7 porcs 763.2820.7107.5 volailles 1657.4 1853 ,1111.8 Bétail et volailles à à la fin de la période, en milliers de têtes Bovins 9516.49289.097.6 porcins 10818.811277.0104.2 volailles 337705.6347255.3102.8

Quant au porc : la production est 2 fois supérieure aux importations, nous couvrons donc la demande intérieure à hauteur d'environ 65 %, ce qui n'est pas très bon, mais pas si mal. Avec la viande bovine, la situation est pire : production et importations vont de pair, c'est-à-dire que nous ne couvrons que 50 % de la demande intérieure.

Ainsi, aujourd’hui, l’importation de viande est une réalité nécessaire, qui peut ensuite être ajustée par le biais de contingents tarifaires à mesure que la production nationale se développe.

Les volumes des contingents tarifaires pour 2010-2012 dans la Fédération de Russie sont présentés dans le tableau 3 ci-dessous.

Tableau 3 - Volumes des contingents tarifaires d'importation pour 2011-2013

En milliers de tonnes

Nom du produit 2011201220131 Viande bovine, fraîche ou réfrigérée (marchandise 0201 de l'UC FEACN) 303030 dont : Union européenne 292929 autres pays 1112 Viande bovine, congelée (marchandise 0202 CU FEACN) 530530530 dont : Union européenne 606060USA21,721,721,7autres états 448, 3448.3448 .33 Porc, frais, réfrigéré ou congelé (produit 0203 du CU VED) 472.1472.1425.1 incluant : Union européenne 225225202.5 USA 57.557.551.6 autres pays 189.6189.61714 Viande et sous-produits comestibles de volaille spécifiés dans le produit articles 0105, frais , réfrigérés ou congelés (marchandise 0207 du CU VED) 780600550 dont : Union européenne 144.3111101.75 USA 600446.4409.2 autres pays 35.742.639.055 Parage (sous-rubriques 0203 29 550 2 et 0203 29 900 2 TN V ED CU) tous les états 27 927 924,9

Ce tableau montre les quotas initialement établis pour la fourniture de divers produits carnés à la Russie. Mais lors d'une des dernières réunions sur l'élevage, le premier vice-Premier ministre du gouvernement russe, Viktor Zoubkov, a annoncé que le quota d'importation de viande de volaille serait fixé à 350 000 tonnes. Cela représente plus de la moitié du quota correspondant en 2011. Dans le même temps, le gouvernement a décidé de laisser au même niveau les quotas d’importation de porc et de bœuf. "Ces volumes de viande de ce type sont très demandés en Fédération de Russie", a noté le premier vice-Premier ministre. Concernant le quota de viande de volaille, il a souligné que les volumes importés de viande de volaille seront répartis uniformément tout au long de l'année. Le quota d'importation de viande de volaille a été constamment réduit ces dernières années. Ainsi, en 2011, il s'élevait à environ 950 000 tonnes, en 2012 à 780 000 tonnes. Pour 2012, il était initialement prévu d'introduire un quota de 600 000 tonnes et pour 2013, il a été fixé à 550 000 tonnes.

Le principal fournisseur de viande de volaille de la Russie est les États-Unis (environ 80 % des approvisionnements). Le quota des producteurs américains pour cette année était de 600 mille tonnes sur un quota total de 780 mille tonnes. Cependant, à partir du 1er janvier, l'importation de viande de volaille en Russie en provenance des États-Unis a été suspendue en raison de « l'interdiction du chlore » et n'a repris qu'en septembre. Selon le ministère du Développement économique, les fournisseurs américains n'auront ainsi le temps d'importer cette année qu'environ 250 000 tonnes de poulet dans la Fédération de Russie, au lieu des 600 000 tonnes prévues.

Comme l'a déclaré le président russe Vladimir Poutine en octobre, la Russie pourra se passer complètement d'importer de la viande de volaille à partir de l'année prochaine, compte tenu de l'augmentation significative de sa propre production.

En 2012, le système de répartition des quotas de viande ne prévoyait pas la vente aux enchères de 30 % des quotas. Les quotas ont été répartis sur une base historique, mais en tenant compte des travaux uniquement en 2012, et non des trois années précédentes, comme auparavant. Cette mesure a été prise pour empêcher que des quotas soient attribués à des importateurs en faillite. Ainsi, les importateurs qui n'ont pas profité des quotas qui leur étaient attribués pour l'importation de viande dans la Fédération de Russie en 2012 n'ont pas reçu ces quotas cette année, malgré la base de trois ans précédemment introduite pour la répartition des quotas. Depuis 2011, les quotas d'importation de viande vers la Russie sont répartis sur une base historique, en fonction de la part d'un importateur particulier sur le marché russe sur une période de trois ans. L'initiative de modifier les règles de répartition des quotas d'importation a été prise par le Service fédéral antimonopole (FAS). Les importateurs se sont immédiatement opposés à la proposition du FAS de vendre aux enchères 30 % des quotas tarifaires d’importation. L'un des principaux arguments contre ce système était que le nouveau système condamnait les importateurs de viande, qui sont souvent aussi de grands producteurs nationaux, à des dépenses supplémentaires, les privant ainsi de fonds pour le développement de l'élevage russe. Un autre danger du système d’enchères est la possibilité de dumping de la part d’entreprises étrangères ayant accès à des prêts bon marché. Comme l'a déclaré le vice-ministre du Développement économique Andrei Slepnev, les ventes aux enchères ont commencé en 2011. Il a souligné que le problème du système actuel de répartition des quotas, basé sur des principes historiques, est qu'il ne permet pas à de nouveaux acteurs de pénétrer le marché.

2.2 Problèmes liés aux quotas d'importation de marchandises dans le cadre du fonctionnement de l'Union douanière

Outre les problèmes liés à l'établissement du montant du contingent tarifaire et à la nécessité de l'augmenter ou de le diminuer, évoqués ci-dessus, dans le cadre d'une union douanière fonctionnelle, d'autres problèmes tout aussi importants surviennent liés aux marchandises contingentées.

L'un des principaux problèmes actuels est la contrebande de marchandises contingentées, qui touche particulièrement les autorités douanières.

Des quotas sont introduits pour limiter l'importation de certaines marchandises sur le territoire d'un État. En raison des taux de droits de douane élevés, certaines entreprises qui ne participent pas à la répartition des droits d'importation, qui donnent le droit d'importer des produits à un taux de droit de douane réduit, ou qui ne sont pas satisfaites de la taille de leur quota, tentent de faire passer clandestinement les marchandises contingentées afin de compenser les pertes monétaires. Un autre problème est que les marchandises de contrebande arrivent souvent sur le territoire du pays dans des conditions avariées et, dans cet état, finissent par arriver sur le marché russe.

Résoudre ce problème est l'un des objectifs des autorités douanières. De plus, l'une des tâches principales pour résoudre ce problème est d'assurer un contrôle complet sur la circulation des marchandises interdites et restreintes. Pour ce faire, vous devez :

des mesures visant à accroître l'efficacité du contrôle exercé par les autorités douanières sur le respect des interdictions et restrictions établies par la loi concernant les marchandises contingentées transportées à travers la frontière douanière de l'Union douanière ;

des mesures visant à doter les autorités douanières de systèmes d'inspection et d'inspection afin d'accroître l'efficacité de l'identification des marchandises interdites et restreintes.

Mais en même temps, dans le cadre de l’adhésion de la Russie à l’OMC, il est nécessaire d’accélérer et de simplifier le dédouanement et le contrôle douanier, et non de les compliquer, de sorte que, dans les conditions modernes, il est impossible d’exagérer ces mesures.

Pour les participants à l'activité économique étrangère, un obstacle sérieux au commerce international peut être la décision de l'Union douanière, les décisions du gouvernement de la Fédération de Russie et d'autres actes législatifs de divers organismes gouvernementaux relatifs à l'importation, à l'exportation et aux quotas de diverses marchandises. Il est nécessaire de surveiller attentivement toutes les modifications apportées à la législation régissant les activités de commerce extérieur.

L'un des problèmes importants pour un participant aux activités de commerce extérieur peut également inclure le long délai de traitement de certains documents nécessaires au dédouanement des marchandises contingentées, inscrit dans la législation. Mais ils doivent également accepter cela et tout faire à temps, sinon ils ne seront pas en mesure de fournir les biens dont ils ont besoin, même selon le quota qui leur est attribué.

En outre, il est intéressant de noter qu'en Russie, un contingent tarifaire n'est établi que pour la viande, mais que la question des quotas pour d'autres produits est devenue problématique. Ainsi, l'Union des producteurs de sucre de Russie a proposé au ministère de l'Agriculture d'examiner la question des quotas d'importation de sucre brut. La tentative d'imposer des quotas sur le marché du sucre est la première du genre. Désormais, ses approvisionnements sont régulés par des droits de douane dont le montant est lié aux prix mondiaux du sucre brut. Le mécanisme de quotas pour l'importation de sucre brut fonctionne aujourd'hui avec succès dans presque tous les pays qui ont leur propre production de sucre, en particulier les États-Unis, les pays de l'UE et le Mexique.

Ainsi, tous les problèmes considérés peuvent être divisés en 3 groupes : premièrement, liés au contingent tarifaire, deuxièmement, liés à la contrebande de marchandises contingentées et, troisièmement, ceux qui surviennent pour les acteurs du commerce extérieur lors du déplacement de marchandises contingentées à travers la frontière douanière de l'Union douanière. De plus, un problème aigu se pose actuellement : si et dans quelle mesure les quotas sur les marchandises changeront lorsque la Russie adhérera à l'OMC, qui approche inévitablement, et comment cela affectera les producteurs nationaux.

Des quotas pour l'importation de certains biens sont introduits pour limiter l'activité économique étrangère à des fins clairement déterminées par l'État. En important illégalement un produit dont l’offre est limitée, un préjudice irréparable est causé à l’économie du pays et aux producteurs nationaux de ces produits.

La contrebande est reconnue comme un mouvement à travers la frontière douanière de la Fédération de Russie en plus ou avec dissimulation du contrôle douanier, ou avec l'utilisation frauduleuse de documents ou de moyens d'identification douanière, ou associé à une non-déclaration ou à une fausse déclaration.

Les mouvements illégaux peuvent être commis de l'une des manières suivantes :

· en plus du contrôle douanier ;

· avec dissimulation au contrôle douanier ;

· utilisation frauduleuse de documents ou de moyens d'identification douanière ;

· non-déclaration ou fausse déclaration de marchandises, choses et valeurs dont la circulation à travers la frontière douanière est interdite ou restreinte, pour lesquelles des règles particulières pour la circulation à travers la frontière douanière de l'Union douanière ont été établies.

L'un des principaux problèmes des services douaniers est désormais la contrebande de marchandises contingentées.

Des quotas sont introduits pour limiter l'importation de certaines marchandises sur le territoire d'un État. En raison des taux de droits de douane élevés, certaines entreprises qui ne participent pas à la répartition des droits d'importation, qui donnent le droit d'importer des produits à un taux de droit de douane réduit, ou qui ne sont pas satisfaites de la taille de leur quota, tentent de faire passer clandestinement les marchandises contingentées afin de compenser les pertes monétaires. Un autre problème est que les marchandises de contrebande arrivent souvent sur le territoire du pays dans des conditions avariées et, dans cet état, finissent par se retrouver sur nos tables.

Résoudre ce problème est l'un des objectifs des autorités douanières. La pertinence de cet objectif est déterminée par la nécessité de la participation des autorités douanières à la garantie des intérêts de la sécurité économique de l'État. Compte tenu du degré actuel de criminalisation de l’activité économique étrangère et de la situation opérationnelle et criminelle complexe dans les régions frontalières, le phénomène de contrebande constitue une menace importante pour les intérêts de la sécurité économique du pays.

La solution par les autorités douanières aux tâches de contrôle du respect des interdictions et restrictions établies conformément à la législation sur la réglementation des activités de commerce extérieur et aux traités internationaux de l'Union douanière en ce qui concerne les marchandises franchissant la frontière douanière a un impact direct sur garantir les intérêts de la sécurité nationale.

Dans les conditions actuelles, assurer l'efficacité du contrôle douanier en augmentant sa concentration et sa sélectivité, en améliorant les activités d'enquête opérationnelles, en développant l'interaction internationale et interministérielle dans le domaine de la lutte contre les infractions douanières afin de mettre en œuvre les normes-cadres adoptées pour assurer la sécurité et faciliter le commerce mondial. par l'Organisation Mondiale des Douanes.

L'une des tâches principales pour résoudre ce problème est d'assurer un contrôle complet sur la circulation des marchandises interdites et restreintes.

Résoudre ce problème implique d'organiser et de conduire :

des mesures visant à accroître l'efficacité du contrôle exercé par les autorités douanières sur le respect des interdictions et restrictions établies par la loi concernant les véhicules soumis à quota franchissant la frontière douanière ;

des mesures visant à équiper les autorités douanières de systèmes d'inspection et d'inspection (ci-après dénommés IDS) afin d'accroître l'efficacité de l'identification des marchandises interdites et réglementées.

Les activités de recherche opérationnelle jouent un rôle important dans la lutte contre la contrebande. La spécificité des activités opérationnelles d'enquête des autorités douanières est qu'elles sont menées pour identifier les personnes préparant et commettant de tels délits, dont l'enquête relève de la compétence des autorités douanières, ainsi qu'à la demande des organisations douanières internationales, des douanes et d'autres autorités compétentes d'États étrangers conformément aux traités internationaux de la Fédération de Russie sur les questions douanières.

Une direction indépendante des activités d'enquête opérationnelles des autorités douanières est d'assurer leur propre sécurité.

quotas douanes d'exportation économiques étrangères

2.3Conséquences économiques des quotas

Nous pouvons estimer les conséquences des quotas d’importation sur le bien-être. Les consommateurs subissent des pertes en raison de la hausse des prix. Les producteurs nationaux bénéficient de l'introduction d'un quota : ils augmentent les volumes de production et vendent leurs produits à un prix plus élevé. La zone décrite ci-dessus représente soit un revenu pour l'État si les licences sont vendues (le prix d'une licence dans un environnement concurrentiel devra correspondre approximativement à l'augmentation attendue du prix intérieur), soit un gain supplémentaire pour les importateurs s'ils reçoivent des licences gratuitement. Dans tous les cas, ce gain est réparti entre ceux qui délivrent les licences et ceux qui les reçoivent.

Ainsi, à la suite de l'introduction d'un quota d'importation, des pertes nettes surviennent pour l'ensemble du pays, c'est-à-dire les résultats de l’impact des quotas et des tarifs sur le niveau de bien-être sont identiques. La seule différence est que lorsqu'un tarif est introduit, l'État perçoit toujours des revenus supplémentaires, et lorsqu'un quota est établi, ces revenus peuvent revenir en totalité ou en partie aux importateurs.

La Russie subit des pertes de plus de 5 milliards de dollars par an en raison des restrictions non tarifaires sur ses produits sur le marché international. Sur la base de ces critères, la Russie est l’un des États les plus discriminés au monde, se classant au deuxième rang après la Chine.

La Russie a créé les conditions de base pour adhérer à l'Organisation mondiale du commerce, mais l'état actuel de l'intégration de l'économie nationale dans le commerce international se caractérise par une détérioration constante des conditions d'accès des produits russes aux marchés étrangers. Ainsi, aujourd'hui, plus de 50 procédures antidumping ont été proposées contre des produits de l'industrie métallurgique russe. Des procédures antidumping sont également appliquées à l'égard des industries russes de la chimie, du textile, de l'éclairage, des pâtes et papiers et de la foresterie.

Actuellement, dans de nombreux cas, les prix des exportations de produits russes vers les pays hors CEI sont inférieurs aux prix de vente sur le marché intérieur. Ainsi, pour les métaux ferreux laminés, cela représente environ 40 % pour le polyéthylène - 50 % pour la cellulose - environ 30 % pour les pneus pour camions - environ 30 % et pour les voitures particulières - plus de 50 % pour les tracteurs - plus de 40 % pour les chaussures - 2 fois, et pour les tissus en lin - plus de 2 fois.

La part de la Russie sur les marchés mondiaux du palladium, par exemple, représente 70 %, celle du platine jusqu'à 20 %. Certains des métaux précieux pour lesquels un quota a été introduit sont utilisés pour fabriquer des bijoux destinés à l'exportation. Cependant, leur volume ne dépasse pas 5 % de la production totale de bijoux dans la Fédération de Russie en raison de la procédure complexe d'autorisation. Par conséquent, d’une part, la Russie ne reçoit pas l’effet escompté de l’introduction de ce quota, car Les pays importateurs de métaux précieux introduisent des mesures de rétorsion, telles que des obstacles à l'obtention d'une licence. D'autre part, le fait qu'une partie du produit de la vente des métaux précieux, restant après la collecte par l'État, soit destinée au maintien de la production - et ce n'est que dans ce cas que leur exportation sera autorisée - indique que l'État est intéressé à un certain niveau d'exportation et le développement de l'industrie, car, évidemment, il en tire des revenus considérables et le considère comme assez efficace.

Il existe en Russie une tendance associée à une augmentation des approvisionnements en viande importée au cours des dernières années. Elle est associée à l'incapacité des élevages du pays à répondre à la demande intérieure. La forte pression des importations peut être considérée comme la principale caractéristique du marché russe. L'introduction de quotas de viande comme mécanisme efficace de protection des producteurs locaux pourrait être tout à fait justifiée, ne serait-ce qu'un « mais »... Leurs intérêts sont contredits par le principe de répartition des quotas, qui est la base du système !

La conséquence a été la monopolisation du marché, à la suite de laquelle de nombreux transformateurs se sont retrouvés sans matières premières et avec des capacités inutilisées. Lors de la décision de limiter les volumes d'importations, aucune mesure n'a été prise pour stimuler le développement de la viande bovine dans le pays. En conséquence, en 2013, 780 000 tonnes de viande de volaille ont été importées en Russie (en 2012 - 931 000 tonnes), 500 000 tonnes de viande de porc (au lieu de 650 000 tonnes de l'année dernière) et 530 000 tonnes de bœuf congelé. Ainsi, si le quota d'importation de viande de bœuf congelée était de 435 000 tonnes en 2010 et de 450 000 tonnes dans le passé, alors en 2011-2013, le volume annuel des importations sera de 530 000 tonnes de viande congelée et 30 000 tonnes de viande réfrigérée - par rapport à la dernière fois. année 295 mille tonnes. La politique visant à accroître la part de la viande bovine importée sur le marché du pays est évidente.

Les partisans du mécanisme de quotas estiment que cela stimulera l'afflux d'investissements étrangers et augmentera l'indépendance alimentaire du pays. Les opposants prévoient une augmentation des prix sur le marché intérieur et notent que l'élevage russe n'a pas le temps d'augmenter les volumes de production de produits carnés nécessaires pour répondre à la demande des consommateurs.

L’augmentation de la demande de viande de volaille est devenue une tendance naturelle ces dernières années. Ainsi, le secteur industriel a acheté 882 mille tonnes de viande de volaille en 2013, contre 853 mille tonnes en 2012, le secteur de la restauration collective a augmenté ses achats à 255 mille tonnes contre 253 mille tonnes en 2012, les achats du commerce de détail pour l'année ont augmenté de 8 000 tonnes - à 1 490 000 tonnes.

À la suite de l'interdiction par Rospotrebnadzor de l'utilisation du chlore dans la transformation de la viande de volaille en janvier 2013, les prix des produits ont augmenté. Selon l'agence de presse Interfax, les prix de gros des jambes importées des États-Unis ont augmenté de 20 % et se sont élevés à 80-100 roubles. pour 1 kg, le prix des jambes russes a augmenté de 15% - jusqu'à 110-140 roubles. pour 1 kg. L'interdiction du chlore a un impact négatif sur les importations américaines. Le quota d'approvisionnement en viande de volaille pour 2013 s'élevait à 600 000 tonnes de produits en provenance des États-Unis et à 180 000 tonnes en provenance des pays européens. Selon le rapport du premier vice-Premier ministre de la Fédération de Russie Viktor Zubkov, la croissance de la production nationale, qui s'élevait à 315 000 tonnes en 2013, et l'augmentation attendue de la production de 200 000 tonnes à la fin de cette année couvriront entièrement le déficit de viande de volaille russe.

Cependant, toutes les prévisions ne sont pas aussi optimistes : Andrei Terekhin, président de l'Association des opérateurs du marché russe de la volaille (AORRMP), estime qu'à l'heure actuelle « il n'y a aucun moyen de compenser la baisse des volumes de volaille américaine par des approvisionnements en provenance d'autres pays. » Cela signifie que si les États-Unis n’acceptent pas de remplacer le traitement de la viande au chlore par un traitement plus doux, la Russie sera très bientôt confrontée à une pénurie de viande de volaille.

Conclusion

À la suite de l’étude, les conclusions suivantes peuvent être tirées. La réglementation non tarifaire est un ensemble de mesures visant à réglementer le commerce extérieur des marchandises, mises en œuvre en introduisant des interdictions et restrictions quantitatives et autres établies par les traités internationaux des États membres de l'Union douanière, les décisions de la Commission de l'Union douanière et les règlements de les États membres de l’Union douanière.

Types de mesures utilisées pour la réglementation non tarifaire : interdiction d'importer et (ou) d'exporter, restrictions quantitatives à l'importation (exportation) - quotas, octroi d'un droit exclusif d'importer (exporter) des marchandises - licences, procédure d'autorisation d'importation (exportation) et d'autres mesures réglementaires.

Une mesure spéciale de réglementation non tarifaire est l'octroi d'un droit exclusif d'exporter et (ou) d'importer certains types de marchandises enregistrées sur des listes spéciales et déterminées par les lois fédérales.

Conformément à la loi fédérale, des mesures de protection spéciales, des mesures antidumping et des mesures compensatoires peuvent être introduites lors de l'importation de marchandises afin de protéger les intérêts économiques des fabricants de marchandises russes.

L'utilisation de méthodes non tarifaires de régulation étatique du commerce international est due au fait que sur le territoire national, l'État peut établir une procédure spéciale pour l'entrée des producteurs étrangers de biens et de services dans le pays, ainsi que créer des conditions préalables favorables pour le développement efficace de la production d'exportation et mettre en œuvre des mesures spéciales visant à protéger les producteurs et les consommateurs nationaux. Le système de réglementation non tarifaire est utilisé le plus efficacement dans le cadre de la politique de commerce extérieur des pays développés.

Les méthodes de régulation non tarifaires sont l'élément le plus efficace de la mise en œuvre de la politique du commerce extérieur pour les raisons suivantes :

· Premièrement, les méthodes de réglementation non tarifaires ne sont, en règle générale, liées à aucune obligation internationale. À cet égard, la portée et la méthodologie de leur application sont entièrement réglementées par les organes gouvernementaux nationaux et sont déterminées par le cadre de la législation économique et technique du pays.

· deuxièmement, les méthodes non tarifaires sont plus pratiques pour obtenir le résultat souhaité en politique économique étrangère

· troisièmement, les méthodes non tarifaires permettent de prendre en compte la situation spécifique évoluant dans l'économie mondiale et d'appliquer des mesures adéquates pour protéger le marché national dans un délai spécifiquement défini

· quatrièmement, les méthodes non tarifaires n'imposent pas de charge fiscale supplémentaire à la population.

L'amélioration de la réglementation non tarifaire des activités de commerce extérieur de la Fédération de Russie implique son harmonisation avec les règles et réglementations de l'OMC, des modifications et des ajouts au cadre législatif afin de simplifier la procédure d'octroi de licences et la procédure de délivrance des licences, ainsi que la création les conditions juridiques nécessaires pour que les entrepreneurs russes puissent exercer leurs droits et possibilités de promouvoir les produits russes sur le marché mondial.

Liste des sources utilisées

Actes juridiques normatifs

1.Code des douanes de l'Union douanière. - Moscou : Perspectives, 2010.

2. Loi fédérale du 8 décembre 2009 N 164-FZ (telle que modifiée le 11 juillet 2011) « Sur les principes fondamentaux de la réglementation étatique des activités de commerce extérieur ».

3. Sur les principes fondamentaux de la réglementation étatique des activités de commerce extérieur Loi fédérale du 8 décembre 2010 n° 164-FZ (telle que modifiée le 11 juillet 2011) / Recueil de la législation de la Fédération de Russie, 15 décembre 2010, n° 50 , Art. 4850.

4. Sur la réglementation et le contrôle des devises Loi fédérale du 10 décembre 2009 n° 173-FZ (telle que modifiée le 18 juillet 2011) / Recueil de la législation de la Fédération de Russie, 15 décembre 2009, n° 50, art. 4859.

Sur les mesures spéciales de protection, antidumping et compensatoires pour l'importation de marchandises Loi fédérale du 8 décembre 2013 n° 165-FZ (telle que modifiée le 11 juillet 2011) / Recueil de la législation de la Fédération de Russie, 15 décembre 2013, N° 50, art. 4851.

Sur le règlement technique du 27 décembre 2009 n° 184-FZ (tel que modifié le 28 septembre 2010) / Recueil de la législation de la Fédération de Russie, 30 décembre 2009, n° 52 (partie 1), art. 5140.

7. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 24 décembre 2010 n° 1111 « Sur les contingents tarifaires pour la viande de bœuf, de porc et de volaille en 2011 ».

8. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie du 27 juillet 2011 n° 616 « Sur les contingents tarifaires pour la viande de bœuf, de porc et de volaille pour 2012 ».

9. Décret du gouvernement de la Fédération de Russie n° 1299 du 31 octobre 2009 « Sur la procédure d'organisation de concours et d'enchères pour la vente de quotas lors de l'introduction de restrictions quantitatives et de licences d'exportation et d'importation de marchandises (travaux, services) dans La fédération Russe."

10. Sur la procédure d'élaboration du projet de budget fédéral et des projets de budget des fonds extrabudgétaires de l'État de la Fédération de Russie pour le prochain exercice financier et la période de planification Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 29 décembre 2009 n° 1010 ( tel que modifié le 6 avril 2011) / Recueil de la législation de la Fédération de Russie, 28 janvier 2010, n° 4 , art. 263.

11. Sur l'approbation du Règlement sur les licences dans le domaine du commerce extérieur des marchandises et sur la création et le maintien d'une banque fédérale de licences délivrées Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 09/06/2010 n° 364

Sur l'importation sur le territoire douanier de la Fédération de Russie de produits soumis à une confirmation obligatoire de conformité Résolution du gouvernement de la Fédération de Russie du 02/07/2009 n° 53 (telle que modifiée le 12/08/2010) / Recueil de la législation de la Fédération de Russie, 11/02/2008, n° 6, art. 509.

Sur les mesures uniformes de réglementation non tarifaire à l'égard des pays tiers Accord entre le gouvernement de la Fédération de Russie, le gouvernement de la République du Bélarus et le gouvernement de la République du Kazakhstan du 25 janvier 2008.

14. Accord du 9 juin 2009 « Sur la procédure d'introduction et d'application des mesures affectant le commerce extérieur des marchandises sur un territoire douanier unique à l'égard des pays tiers ».

16. Décision de l'Union douanière de l'Union douanière du 27 novembre 2009 n° 132 « Sur la réglementation non tarifaire unifiée de l'Union douanière de la République de Biélorussie, de la République du Kazakhstan et de la Fédération de Russie » (clause 2.27 du la "Liste unifiée des marchandises auxquelles des interdictions ou des restrictions à l'importation ou à l'exportation sont appliquées par les États membres de l'union douanière dans le cadre de la Communauté économique eurasienne dans le commerce avec les pays tiers et les dispositions relatives à l'application des restrictions").

Décision de l'Union douanière du 22 juin 2011 n° 687 « portant disposition relative à une procédure unifiée de contrôle par les autorités douanières de l'importation sur le territoire douanier de l'Union douanière dans le cadre de l'EurAsEC et de l'exportation de ce territoire de produits sous licence.

Décision du CCC du 18 novembre 2010 n° 505 « Sur la liste des marchandises pour lesquelles des contingents tarifaires sont établis à compter du 1er janvier 2011, ainsi que le volume des contingents tarifaires pour l'importation de ces marchandises sur le territoire du membre États de l’Union douanière. »

Arrêté du Comité national des douanes de Russie du 15 décembre 2010 n° 1342 « Sur le contrôle de l'importation et de l'exportation de marchandises sous licence » (appliqué dans la mesure où il ne contredit pas la décision de l'Union douanière n° 687 conformément à la lettre du Service fédéral des douanes de la Fédération de Russie du 27 juillet 2011 N 01-11/35615).

21. Règlements techniques sur les exigences en matière de sécurité incendie Loi fédérale du 22 juillet 2008 n° 123-FZ / Recueil des lois de la Fédération de Russie, 28 juillet 2008, n° 30 (partie 1), art. 3579.

Littérature

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Les activités économiques extérieures de chaque pays ont un impact direct sur l'état de l'économie internationale. À son tour, l’économie internationale affecte l’efficacité et la dynamique des systèmes économiques nationaux. Les pays dont l’économie nationale est instable éprouvent des difficultés à entrer sur la scène internationale. Afin d'évaluer le niveau d'intégration dans le système économique international, des quotas spéciaux sont utilisés. Les paramètres du commerce extérieur, par lesquels l'économie du pays est évaluée, permettent de déterminer sa volonté de travailler avec des entreprises étrangères. Dans cet article, nous proposons d'examiner en détail la question de savoir ce qu'est un quota et à quoi il sert.

Pour la mondialisation de l'économie internationale, l'état de l'activité économique étrangère des États individuels est important

Qu'est-ce que les quotas

Tout le monde a probablement entendu parler du terme « quota », mais tout le monde ne connaît pas le vrai sens de ce mot. Traduit du latin, ce terme se traduit par « partager ». En règle générale, un quota est une certaine partie d'un produit ou un pourcentage d'un service. Cet indicateur permet de limiter diverses actions. Aujourd'hui, de nombreux experts considèrent le terme quota comme une restriction à l'importation ou à l'exportation de produits commerciaux d'un pays particulier. Ces restrictions peuvent être à la fois quantitatives et tarifaires.

Les paramètres de quotas sont utilisés dans le cadre du contrôle des relations juridiques entre les participants aux activités économiques. L'objectif principal de l'utilisation des quotas est de limiter les indicateurs de produits fabriqués et vendus. Les quotas peuvent également être utilisés pour limiter temporairement la quantité de produits importés et exportés.

Avantages et inconvénients des quotas

Les restrictions temporaires à l'importation et à l'exportation de marchandises vers un pays spécifique sont utilisées comme principal instrument régulant les relations entre plusieurs pays. Cet outil peut également être utilisé pour faire pression sur un pays ayant besoin de biens spécifiques.

Grâce à la mise en œuvre de ce système, la communauté mondiale s'est dotée d'un outil efficace pour réguler les relations marchandes.

L'utilisation de l'outil en question augmente la rentabilité de la production nationale. Ce phénomène se manifeste pleinement dans les zones protégées par l'État. L'introduction de quotas permet d'augmenter la demande de produits locaux, ce qui permet aux entreprises manufacturières d'augmenter leurs propres capacités. Aussi, le recours à ce système permet d'exercer une influence politique sur les pays étrangers agissant en tant qu'importateurs.

Parmi les avantages des quotas, il convient de souligner les aspects suivants :

1. Préservation de la sécurité nationale.
2. Consommation réduite de minéraux.
3. Améliorer l'économie nationale du pays.

Cependant, l'utilisation de cet outil présente un certain nombre d'inconvénients importants qui ont un impact direct sur les consommateurs de biens. Une pénurie artificielle contribue à une augmentation des prix des produits nationaux. Les acheteurs ont également du mal à choisir les produits qui les intéressent en raison de la gamme limitée. Dans ce cas, les consommateurs doivent rechercher de manière indépendante des solutions alternatives au problème. L'utilisation de l'instrument en question ralentit considérablement le développement de la concurrence sur le marché intérieur.

Pour évaluer le degré d'intégration dans un système économique de classe mondiale, il est nécessaire de calculer le paramètre de quota

Types de quotas

Il existe aujourd’hui plusieurs types de quotas. Les quotas de groupe impliquent des restrictions sur l'importation de produits en provenance de plusieurs pays étrangers. De plus, il existe des paramètres globaux utilisés pour réguler le volume de réception de groupes de produits spécifiques. Dans ce cas, les pays dans lesquels les produits dont l'importation est temporairement restreinte ne sont pas indiqués.

Il existe également des réglementations antidumping utilisées pour déterminer la quantité de marchandises importées dans un pays particulier. Le dernier type concerne les quotas compensatoires, qui sont utilisés pour limiter la taille maximale d'un lot de marchandises importées sur le territoire d'un État particulier.

Quotas d'importation

Un quota d'importation est une sorte de réglementation selon laquelle l'importation de marchandises sur le territoire d'un État particulier est limitée. La fonction de contrôle des restrictions a été transférée aux autorités douanières. Il est important de noter que l'instrument en question est typique du marché international. Le recours à des quotas d'importation permet aux autorités d'attirer l'attention des consommateurs sur les produits nationaux. Les normes d'importation sont fixées par les agences gouvernementales. La valeur du seuil établi permet aux entreprises manufacturières locales d'accroître leur propre compétitivité.

Particularités

Il est important de noter que le recours aux quotas d'importation prive le pays d'une des sources supplémentaires de reconstitution du trésor. Les entrepreneurs qui ont reçu l'autorisation de vendre des produits importés reçoivent tous les revenus de la vente de ces produits. Les entrepreneurs titulaires d'une licence d'importation ont la possibilité de vendre des produits étrangers avec une marge élevée. Les revenus tirés de ces opérations sont appelés rentes de quota.

Les restrictions à l'importation de biens étrangers permettent de créer une structure unifiée utilisée pour réguler le marché intérieur. Cet outil permet à chaque entreprise manufacturière de fixer un prix élevé pour ses produits. Ce facteur s'explique par le fait qu'il existe un assortiment limité sur le marché intérieur. En outre, les propriétaires de grandes entreprises ont la possibilité de réduire leur capacité de production, développant ainsi une pénurie créée artificiellement et augmentant la demande pour leur offre.

Comment est-il calculé

En règle générale, les quotas d'importation sont calculés sur la base de paramètres de coût ou de quantité. Dans la plupart des cas, le système de quotas est mis en œuvre pour exactement un an. Avant de mettre en œuvre ce système, il est nécessaire de procéder à une analyse approfondie, en étudiant chaque état séparément. Lors de l'élaboration de ce système, les intérêts des deux acteurs du commerce international sont pris en compte, mais le critère le plus important est l'avantage personnel de la partie qui restreint les importations.

Pour déterminer la valeur des quotas, des données statistiques sur le nombre de marchandises importées dans un pays particulier au cours des dernières années sont utilisées. Il convient également de noter qu'il existe des groupes de produits bénéficiant du droit de vente, dont disposent uniquement les États exportateurs. La présence de restrictions à l'importation de produits est confirmée par des licences obligatoires. Chaque entrepreneur peut acheter des permis.

La notion de quota permet d'attribuer une part spécifique attribuable à une action spécifique ou à une participation à une coentreprise.

Impact sur le coût

Il faut également dire que l'imposition de restrictions sur les produits étrangers augmente considérablement leur coût. Ce facteur s'explique par le fait que les frais de transport s'ajoutent au coût initial du produit. Une autre raison de la hausse des prix est la nécessité de stabiliser la situation du marché.

Répartition des droits

La procédure de répartition des droits d'importation de produits étrangers permet d'évaluer le degré d'impact de l'instrument en question sur le bien-être de la population. Les organismes agréés utilisent les méthodes suivantes pour attribuer les droits d'importation :

1. Basé sur la concurrence.
2. Basé sur les préférences économiques.
3. Basé sur les coûts estimés et réels.

La base concurrentielle implique le recours à des enchères ouvertes auxquelles toutes les entités commerciales peuvent participer. Lors de l'appel d'offres, un certain coût des permis est établi, qui est égal à la différence entre le coût des marchandises et le prix auquel ces produits seront vendus. Le système prioritaire de répartition des quotas implique la prise en compte des préférences explicites et systémiques sur le marché intérieur. Les autorités fixent des limites quantitatives et financières pour des entités spécifiques. En utilisant ce système, il n'est pas nécessaire de demander une licence.

Quotas d'exportation

Un quota d'exportation est un certain cadre qui limite le volume des approvisionnements en produits fabriqués sur le marché local vers les pays étrangers. Les autorités de contrôle peuvent établir à la fois certaines limites et normes selon lesquelles le volume des quotas sera réglementé. Cet instrument est souvent utilisé par les États dont l'économie dépend de la vente de matières premières à d'autres pays. L'analyse de l'indicateur considéré nous permet de déterminer le niveau de développement économique du pays et de connaître le degré de dépendance de diverses industries à l'égard des exportations. En règle générale, le quota d'exportation est exprimé sous la forme d'une valeur quantitative ou naturelle. A l'aide de cet indicateur, la forme de régulation des transactions commerciales entre plusieurs États est déterminée.

Avantages

Les quotas sont un outil par lequel la politique de commerce extérieur est réglementée ou limitée. Il est important de noter que cet instrument présente des caractéristiques évolutives et flexibles par rapport aux paramètres tarifaires. Cela s'explique par le fait que lors de l'élaboration des taux tarifaires, les accords internationaux et les normes législatives sont pris en compte.

Le principal avantage des quotas d'exportation est l'impossibilité de réduire les prix en fonction de l'augmentation des volumes de ventes.. Ce paramètre permet aux agences gouvernementales d'apporter un soutien aux entrepreneurs travaillant dans certains domaines industriels.

Le quota est introduit non pas pour une durée permanente, mais pour une certaine période

Calcul

Ce type de restrictions est établi séparément pour chaque type de produit commercial. Lors du calcul des limites, les indicateurs des années précédentes sur le nombre de marchandises exportées à l'étranger sont pris en compte.. De plus, le volume total de biens fabriqués au cours d'une période donnée est pris en compte. Afin de déterminer la valeur du paramètre considéré, il est nécessaire de calculer le rapport en pourcentage entre le volume de marchandises envoyées à l'étranger et le nombre de produits fabriqués au cours d'une période donnée.

Il existe un certain nombre de normes de production nationales spécifiques, selon lesquelles une liste de produits commercialisables est constituée, ainsi que des paramètres quantitatifs d'exportation. La licence délivrée par les autorités de contrôle contient des informations sur toutes les restrictions et autorisations relatives aux exportations. Il est important de noter que ce document est valable pour une durée limitée.

Restrictions à l'exportation

Le recours à des restrictions volontaires à l'exportation de marchandises est considéré comme l'une des options de réglementation non tarifaire des relations commerciales entre plusieurs pays. Le sens de ce système est d'établir un accord entre deux pays sur les restrictions à l'importation de marchandises spécifiques. En termes simples, les dirigeants de plusieurs pays sélectionnent des groupes de produits pour lesquels un quota est fixé. La procédure considérée s'effectue selon un régime particulier, qui doit être suivi par tous les membres de l'activité économique étrangère :

1. Les représentants des deux pays concluent un accord formel.
2. Les entreprises manufacturières représentant les intérêts de chaque pays concluent des accords informels.
3. Sur la base des accords conclus, un accord interétatique est rédigé pour approuver une restriction volontaire à l'exportation.

L'utilisation de cet outil nous permet de protéger les intérêts non seulement des producteurs locaux, mais aussi des consommateurs étrangers.

Embargo

Le terme « embargo » signifie que le quota est fixé à zéro. Cet outil peut être décrit comme un quota prohibitif. En règle générale, un embargo est appliqué contre les pays qui ont violé les relations commerciales internationales. Cette procédure implique l'imposition de sanctions par un ou plusieurs États. T Ainsi, les grandes entreprises manufacturières cessent de travailler avec un État qui a violé les accords internationaux.

Un quota d'importation est une restriction à l'importation de produits dans un pays.

L'embargo s'exprime sous la forme des actions en justice suivantes contre le pays contrevenant :

1. Une interdiction de l'importation et de l'exportation de produits commerciaux, d'objets de valeur et d'autres biens matériels.
2. Détention des transports.
3. Interdiction aux navires d'entrer dans les ports internationaux.

Les conséquences de l'imposition d'un embargo dépendent de l'ampleur de la demande de produits commerciaux. Dans le cas où les marchandises interdites à l'exportation ne peuvent être remplacées par une production locale, les pays qui ont imposé une interdiction des opérations commerciales commencent à subir des pertes. Ce fait s'explique par le fait que ces pays doivent acheter des biens auprès d'autres fournisseurs à un coût plus élevé. Dans le cas où un produit interdit a des analogues moins chers, le pays exportateur commence à perdre de l'argent en raison du rétrécissement du marché de vente.

Conclusions (+ vidéo)

Dans cet article, nous avons examiné différents types de quotas, qui constituent un outil efficace d’influence politique sur d’autres États. Cependant, l'objectif principal des quotas est de protéger les producteurs locaux et les ressources internes du pays.

En contact avec

L'un des outils les plus importants pour protéger les producteurs nationaux des concurrents et protéger le marché intérieur d'une consommation réduite de produits nationaux sont les quotas d'exportation et d'importation. Ce terme fait référence à l'introduction par l'État de restrictions de coût ou quantitatives sur le volume des exportations ou des importations de certains biens. Avec les quotas, l'État délivre des licences pour l'importation et l'exportation d'un nombre limité de marchandises, tout en interdisant le commerce sans licence.

Quand les quotas sont-ils utilisés ?

• Avec une augmentation de la dette extérieure et une dégradation du bilan du pays.
• Conformément aux accords internationaux.
• En raison de la saturation du marché intérieur avec des biens qui ne sont pas produits dans le pays.
• S'il est nécessaire de garantir certaines proportions entre les produits nationaux et importés.

Les quotas d'importation et d'exportation garantissent que l'importation et l'exportation de certains produits ne dépasseront pas les normes établies.

Des quotas d’exportation et d’importation sont-ils appliqués en Russie ?

La législation russe établit un système unifié de quotas et de licences. Son effet s'applique à toutes les petites entreprises exportant des marchandises. Des quotas sont appliqués à l'union douanière des pays de l'UEE afin de réguler l'offre et la demande sur le marché intérieur des États participants.

Les quotas sont déterminés par le ministère russe du Développement économique. Ce ministère est également chargé de délivrer les licences. Lors de l'exportation d'un certain nombre de marchandises du pays, il est nécessaire d'obtenir l'autorisation du service compétent.

L'État a introduit les types de quotas suivants sur les marchandises :

• mondial (sans préciser de pays spécifiques) ;
• groupe (pour certains groupes de pays) ;
• individu (indiquant un état spécifique).

Base normative

Les quotas d'exportation et d'importation sont réglementés par :

• Loi du 8 décembre 2003 n° 164-FZ ;
• Décrets du gouvernement de la Fédération de Russie n° 1299 du 31 octobre 1996, n° 1498 du 9 décembre 2017, n° 779 du 30 juillet 2012 ;
• Accord sur l'Union économique eurasienne du 29 mai 2014 ;
• d'autres réglementations régissant certaines questions de quotas.

La gamme de marchandises soumises à des contingents d'importation et d'exportation est définie dans les décrets pertinents du gouvernement de la Fédération de Russie réglementant l'exportation et l'importation de certains types de produits. Par exemple, le décret n° 779 du 30 juillet 2012 réglemente les contingents tarifaires pour le pin et l'épicéa ; le décret n° 1498 du 9 décembre 2017 fixe le volume des contingents pour la volaille, le porc et le bétail, etc.

Un quota d'importation est une restriction à l'importation d'un produit en fonction de sa quantité ou de sa valeur. Le volume annuel de cet indicateur économique en tant que mesure de protection spéciale ne doit pas être inférieur à l'importation annuelle moyenne d'un produit donné pour la période précédente.

Définition

Un quota d'importation pour un an n'est établi que s'il est nécessaire d'éliminer, par son utilisation, les dommages causés à un certain secteur de l'économie nationale ou de prévenir la menace de tels dommages. À hauteur du volume annuel du quota, introduit à titre de mesure de protection spéciale, le gouvernement de la Fédération de Russie établit de telles restrictions pour un État étranger spécifique et seulement après avoir mené avec lui des consultations appropriées, en tenant compte de ses intérêts dans le fourniture du produit en question. Si le quota d'importation est réparti entre les pays fournisseurs, le gouvernement convient alors de la répartition d'une telle restriction avec tous les États intéressés par ce produit.

La procédure de délivrance des quotas d'importation

Cette restriction doit souvent être appuyée par la délivrance de licences appropriées à un groupe distinct de personnes ou à un certain nombre d'entités commerciales.
Par exemple, aux États-Unis, il existe un quota d'importation de fromage, qui n'est autorisé qu'à un cercle spécifique d'entreprises. Chacun d'eux se voit accorder de tels droits d'importation pour un nombre spécifique de livres de fromage fabriqué à l'étranger.

La taille du quota pour chaque entité commerciale est déterminée en fonction de la quantité importée par l'entreprise au cours des périodes précédentes. Parfois, le droit de vendre peut être accordé uniquement aux gouvernements des pays exportateurs. Dans ce cas, nous parlons d'un produit tel que du matériel militaire ou du sucre.

Quota d'importation et prix intérieur des marchandises

Il ne faut pas penser que l’introduction d’un quota d’importation contribue à limiter l’importation de biens sans augmenter leurs prix intérieurs. En raison des restrictions introduites, le prix des produits importés augmente toujours. Lorsque les importations sont limitées, on observe ce qui suit : la demande d'un produit au prix initial dépasse toute l'offre nationale en ajoutant le montant des importations. Par conséquent, le prix augmentera jusqu’à ce qu’une nouvelle situation de marché s’établisse. En conséquence, les droits d’importation et les quotas augmentent les prix intérieurs du même montant qu’un tarif qui restreint l’importation de marchandises au même montant. L'exception est le cas d'un monopole interne, en présence duquel un quota peut augmenter les prix d'un ordre de grandeur.

Quota et tarif : principales différences

La principale différence entre les deux est qu’avec l’introduction d’un quota, le gouvernement ne perçoit aucune recette.
Si, lors de la limitation des importations, un quota est utilisé au lieu d'un droit, alors les fonds qui pourraient devenir une source de remplissage du budget vont à l'entité qui acquiert les licences appropriées. Leurs détenteurs achètent des marchandises importées pour les revendre sur le marché intérieur, mais à un prix assez élevé. Le bénéfice perçu par les titulaires de ces licences est appelé « rente de quota ».

Opérations d’exportation et d’importation

Pour obtenir un bénéfice mutuel dans le commerce international pour tous ses participants, les exportations et les importations de chaque État doivent se développer de la manière la plus favorable et la plus efficace. En pratique, cette efficacité est déterminée par un système adéquat de paiements internationaux et de prix mondiaux.

Le commerce international est caractérisé par des transactions d’import-export. Ce qu'est l'importation peut être compris sur la base de la définition du quota d'importation. Et l'exportation est l'exportation de divers biens et services à l'étranger dans le but de les vendre sur le marché étranger. Dans ce cas, les technologies censées être exportées en dehors d’un État particulier peuvent également être considérées comme des marchandises. Une forme particulière d'exportation est la réexportation, qui implique l'exportation de marchandises préalablement importées sans aucune transformation dans cet état.

Les exportations et les importations sont enregistrées lors du franchissement de la frontière et sont reflétées dans les statistiques économiques et douanières étrangères.

Types de quotas d'importation

Compte tenu des aspects théoriques de ce concept, il convient de souligner les types de quotas suivants : collectifs, globaux, individuels, antidumping, spéciaux et compensatoires.

Les quotas de groupe sont des restrictions à l'importation de marchandises avec une définition claire du groupe d'États d'où ils sont importés.

Les quotas globaux sont représentés par des restrictions fixées pour un produit spécifique sans préciser les pays d'où il est importé.

Les quotas antidumping se caractérisent par des restrictions sur le volume des importations de marchandises dans un État particulier. Dans ce cas, nous parlons d'un produit faisant l'objet d'une enquête antidumping, dont l'importation est autorisée dans le délai approuvé.

Les quotas compensatoires sont représentés par le volume maximum d'importations d'un produit spécifique, qui est un objet antisubvention, dont l'importation, comme dans le cas précédent, est autorisée pendant une certaine période.

Particularités

Comme mentionné ci-dessus, un quota d'importation (la formule pour le calculer est indiquée dans n'importe quel manuel d'économie) coûte à une nation beaucoup plus cher qu'un droit de douane du même montant.

Dans ce cas, nous parlons du fait de monopolisation du marché intérieur en raison de l'introduction de restrictions à l'importation de marchandises. Par exemple, une grande entreprise industrielle russe n'obtient pas de monopole ni de pouvoir indivis lorsqu'elle utilise un tarif, puisqu'elle s'oppose à une offre élastique à un prix mondial avec l'ajout d'un tarif. Cependant, avec l'introduction d'un quota d'importation, une entreprise russe ne craint plus une augmentation des prix, car elle a confiance dans les restrictions imposées à un produit similaire fabriqué à l'étranger lors de son importation sur le territoire de la Fédération de Russie. En conséquence, cette contrainte permet à l’entreprise dominante de réaliser d’importants profits grâce à des augmentations de prix.

Ainsi, un quota d'importation peut conduire à l'établissement d'un prix très élevé sur le marché intérieur avec une diminution simultanée du niveau de production.

L’impact des quotas sur le bien-être national

L'impact des restrictions à l'importation des marchandises considérées sur le bien-être national se manifeste dans la répartition des droits d'importation par les autorités. Les principaux modes de répartition des quotas d'importation sont :

Les quotas d'importation sont souvent vendus par l'État lors d'enchères ouvertes, où le prix de ces licences est fixé, qui est égal à la différence entre le coût fixé par l'importateur et le prix intérieur auquel le produit importé est vendu.

Malgré le faible coût des enchères ouvertes pour la répartition des quotas d’importation, elles ne sont en réalité pas utilisées.

Le plus souvent, lors de la répartition de telles restrictions, une vente aux enchères est utilisée sur une base concurrentielle. Dans ce cas, le commerce clandestin et l’économie souterraine reçoivent une impulsion pour le développement. Avec cette répartition, les gagnants sont ceux qui versent le plus gros pot-de-vin.

Les quotas d'importation sont parfois fixés sur la base de préférences explicites et systémiques, dans le cadre desquelles le gouvernement attribue de telles restrictions à des entreprises spécifiques sans demande, négociation ou concurrence.

Degré d'ouverture économique

Le degré d'ouverture de l'économie est évalué à l'aide d'indicateurs. Les indicateurs caractérisant l'activité du pays dans le domaine du commerce international sont utilisés comme indicateurs de base.

Quota d'exportation (Quota d'exportation, XQ ) – part des exportations ( X ) dans le PIB ( Produit Intérieur Brut (PIB ) des pays, %:

Si le quota d'exportation est inférieur à 10 %, l'économie du pays est considérée comme relativement fermée. Si la part des exportations est supérieure à 35%, l'économie du pays est considérée comme relativement ouverte. Une augmentation du quota d’exportation indique à la fois la participation croissante du pays à la division internationale du travail et la compétitivité croissante de ses produits.

Quota d'importation (Quota d'importation, MQ ) – part des importations ( M ) dans le PIB ( PIB ) des pays, %:

Une augmentation des quotas d'importation, c'est-à-dire une augmentation de l'ouverture de l'économie du pays, n'est pas une caractéristique incontestablement positive. De plus, une part élevée des importations peut indiquer un niveau élevé de dépendance de l’économie nationale à l’égard des approvisionnements étrangers. Et vice versa, plus un pays est doté de ressources naturelles, moins il est nécessaire de les emprunter sur le marché mondial et, par conséquent, moins il est ouvert.

Quotas de commerce extérieur (Quota du commerce extérieur, FTQ ) – le ratio du chiffre d'affaires du commerce extérieur ( Chiffre d'affaires du commerce extérieur, TTF ) – la valeur totale des exportations (X) et des importations ( M ) – à la valeur du PIB ( PIB ), %:

On pense que le chiffre d'affaires du commerce extérieur commence à avoir un effet stimulant ou inhibant sur l'économie nationale à partir du moment où il atteint un niveau d'environ 25 % du PIB. Selon d'autres estimations, une économie avec un faible niveau d'ouverture est considérée comme une économie d'un pays avec un quota de commerce extérieur inférieur à 27 %.

Les indicateurs correspondants peuvent être considérés à l'aide de l'exemple de l'économie russe (tableau 10.1)

L'analyse des indicateurs d'ouverture de l'économie russe permet de conclure qu'elle se situe à un niveau assez élevé, notamment en termes d'organisation des exportations. Cependant, il convient de noter que récemment, le degré d’ouverture de l’économie russe a légèrement diminué au-delà des limites de l’ouverture relative (moins de 35 %), ce qui pourrait être une conséquence du resserrement de la politique économique étrangère de l’État.

A titre de comparaison : la part des exportations dans le PNB de l'ex-URSS en 1989 était de 7,4 %, la part des importations était de 7,8 et la part du chiffre d'affaires du commerce extérieur était de 15,2 %. De toute évidence, la valeur de ces indicateurs témoigne d’un degré élevé de fermeture de l’économie soviétique.

(10.3)

Exemple

Indicateurs d'ouverture de l'économie russe

Tableau 10.1

Indice
Chiffre d'affaires du commerce extérieur (OMC)

Les indicateurs donnés, étant basiques, peuvent en même temps s’avérer insuffisants pour caractériser pleinement l’ouverture de l’économie du pays. Ils utilisent donc la caractéristique structure sectorielle de l'économie nationale. Comme le montre la pratique, plus la part des industries de base (métallurgie, énergie) dans la structure industrielle est importante, moins le pays est relativement impliqué dans la division internationale du travail, moins son économie est ouverte.

De plus, avec l'indicateur de volume, nous considérons structure des exportations Et importer, analyser le rapport entre les volumes de matières premières et de produits finis.

Exemple

À titre d’exemple, considérons la structure industrielle de l’URSS pour 1980-1989. (Tableau 10.2).

Tableau 10.2

La part des produits des industries individuelles dans le volume total de la production industrielle de l'URSS, %

Ces tableaux confirment les conclusions formulées ci-dessus sur le degré élevé de fermeture de l'économie soviétique. La part de l'industrie lourde dans l'économie nationale du pays était en moyenne d'environ 70 %. Dans le même temps, une part importante est tombée sur l'ingénierie mécanique (de 24,3 à 29,3 %) et le complexe des combustibles et de l'énergie (10,5 à 12,1 %).

À titre de comparaison, dans l'économie de la Russie moderne, la part dans le volume total de l'exploitation minière, manufacturière, de la production et de la distribution d'électricité, de gaz et d'eau est de :

• production de machines et d'équipements – 3% ;
• production métallurgique et production de produits métalliques finis – 11,5%;
• extraction de combustibles et de minéraux énergétiques – 20,1 % .

Ces données témoignent de la présence d'un certain potentiel d'autarcie dans l'économie russe, principalement en termes d'utilisation de ses propres ressources naturelles. Cette conclusion est confirmée par la part élevée des produits minéraux dans les exportations totales – 70,3%, qui augmente d'année en année. Dans le volume total des importations en 2011, la part la plus importante était celle des véhicules - 48 %.

Outre les indicateurs du commerce international, des indicateurs de l'activité d'un pays dans le domaine des flux de capitaux internationaux sont utilisés pour caractériser l'ouverture de l'économie. Dans le même temps, l’un des critères les plus importants pour une économie ouverte est le climat d’investissement favorable du pays, qui stimule l’afflux de capitaux (principalement des investissements directs), de technologies et d’informations dans le cadre déterminé par la faisabilité économique et la compétitivité internationale.

Des indicateurs spécifiques sont par exemple le volume des investissements étrangers (actifs) d'un pays donné, le rapport entre le volume des investissements directs étrangers d'un pays à l'étranger et le volume des investissements directs étrangers sur son territoire, etc.

Exemple

Les volumes d'investissements étrangers reçus de l'étranger dans l'économie russe et de l'économie russe à l'étranger sont présentés dans le tableau. 10.3.

Investissements étrangers venant de l'étranger en Russie et de Russie à l'étranger

L'investissement étranger
	million de dollars	en % du total	million de dollars	en % du total	million de dollars	en % du total	million de dollars	en % du total
Y compris:
portefeuille
De Russie
Y compris:
portefeuille

Les données du tableau indiquent que l'activité d'investissement du pays en dehors de ses frontières nationales a considérablement augmenté au cours des deux dernières années. Si en 2000 le rapport entre le placement d'investissements directs à l'étranger et l'attraction d'investissements directs de l'étranger était clairement en faveur de ces derniers, en 2011 la situation s'est stabilisée.

En pratique, le degré d'ouverture dépend de l’échelle de l’économie. Plus l’échelle de l’économie est petite, plus l’importance relative des flux économiques étrangers est élevée. Cela signifie qu’un petit État est beaucoup plus dépendant du monde extérieur qu’un État avec une population importante.

• Calculé par l'auteur.